關(guān)于印發(fā)方城縣2010年林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施方案的通知
發(fā)布時(shí)間：2010-07-22
方政〔2009〕96號(hào)
方城 縣 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)方城縣2010年林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：
《方城縣2010年林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○九年十二月七日
2010年林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施方案
為深入落實(shí)省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)2009年省委林業(yè)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府林業(yè)工作部署，我縣于2010年要建成林業(yè)生態(tài)縣。為了扎實(shí)、有效地開展植樹造林，建設(shè)林業(yè)生態(tài)強(qiáng)縣，經(jīng)縣委、縣政府研究，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣的決策部署，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，確保實(shí)效，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)廊道、農(nóng)田防護(hù)林、城鎮(zhèn)綠化、圍村綠化、山區(qū)生態(tài)林、多晶硅園區(qū)綠化和燕山水庫周邊綠化等工程，圓滿完成2010年林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)開放富裕文明和諧新方城提供良好的生態(tài)保障。
二、建設(shè)任務(wù)
2010年全縣規(guī)劃新造林13萬畝，其中生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系工程2萬畝、農(nóng)田防護(hù)林體系工程2萬畝、城市林業(yè)生態(tài)體系工程2000畝、村鎮(zhèn)綠化工程3萬畝、山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程5.8萬畝（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)見附表）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化任務(wù)分配的依據(jù)是：
（一）按照全縣2010年林業(yè)生態(tài)縣省級(jí)達(dá)標(biāo)的要求，測(cè)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林任務(wù)。
（二）按照省林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法，我縣可分為兩個(gè)類型，分別按山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%；丘陵區(qū)森林覆蓋率達(dá)到25%測(cè)算，目前，我縣山區(qū)森林覆蓋率與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)相差5.01%,丘陵區(qū)森林覆蓋率相差7.55%。
（三）山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及拐河、四里店、柳河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，丘陵區(qū)涉及廣陽、袁店、清河、楊集、古莊店、獨(dú)樹、二郎廟、楊樓、小史店、博望、趙河、券橋、城關(guān)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）清河、楊集、古莊店、獨(dú)樹、二郎廟、楊樓、博望、趙河、券橋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平原農(nóng)田林網(wǎng)控制率必須達(dá)到95%以上。
三、工作重點(diǎn)
（一）抓好重點(diǎn)工程
1、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系工程。所有的入縣口必須高標(biāo)準(zhǔn)綠化，以許平南高速公路，省道魯姚路、高蘭路，縣鄉(xiāng)道博四路、柳四路、清維路、獨(dú)古路、“村村通”道路兩側(cè)和主要河流兩側(cè)為重點(diǎn)，造林20000畝。
2、農(nóng)田防護(hù)林體系工程。以博望、獨(dú)樹、趙河、古莊店、楊集、清河、券橋、楊樓、二郎廟9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，造林20000畝。把農(nóng)綜開發(fā)、世行灌溉、土地整理、煙水配套等項(xiàng)目區(qū)和許平南高速公路、省道兩側(cè)各
3、城市林業(yè)生態(tài)體系工程。城市林業(yè)綠化體系是提高城市品位，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，是建設(shè)和諧社會(huì)，優(yōu)化改善人居環(huán)境的必要途徑。一是搞好城郊林業(yè)建設(shè)，主要是以環(huán)城林帶和城郊森林為重點(diǎn)。二是搞好縣城建成區(qū)綠化，主要是擴(kuò)大城區(qū)森林面積。按照省定縣城建成區(qū)森林覆蓋率達(dá)到35%的標(biāo)準(zhǔn)，我縣建成區(qū)綠化差距較大。因此，建設(shè)、規(guī)劃等部門要加大工作力度，把縣城綠化作為全縣林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的重點(diǎn)工程，見縫插綠，高標(biāo)準(zhǔn)綠化。城區(qū)和城郊綠化植樹2000畝，涉及城關(guān)、券橋、清河、二郎廟、古莊店、楊集六鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4、村鎮(zhèn)綠化工程。村鎮(zhèn)綠化是林業(yè)生態(tài)省建設(shè)重點(diǎn)工程之一。全縣的重點(diǎn)和要求是：每個(gè)村范圍內(nèi)所有路、河、溝、堤及池塘周邊和荒地、荒灘、廢棄地、宜林地全部綠化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地新農(nóng)村試點(diǎn)村和移民新村為重點(diǎn)，開展圍鎮(zhèn)、圍村造林30000畝。建制鎮(zhèn)圍鎮(zhèn)造林要全部達(dá)標(biāo)，全縣完成105個(gè)示范村的圍村造林工程。
5、山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程
以四里店、拐河、獨(dú)樹、楊集、柳河、小史店、廣陽、古莊店、二郎廟、楊樓、清河等山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，所有宜林荒山荒地做到全部綠化，規(guī)劃造林58000畝。
（二）抓好義務(wù)植樹
完成生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)，達(dá)到生態(tài)省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既要靠重點(diǎn)工程帶動(dòng)，又必須靠全社會(huì)辦林業(yè)，要大力開展全民義務(wù)植樹，做到義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到100%。一是實(shí)行基地化管理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要建立義務(wù)植樹基地，鄉(xiāng)義務(wù)植樹基地不少于50畝，村義務(wù)植樹基地不少于30畝。二是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)植樹屬地管理制度，無論是個(gè)人、企業(yè)及城鎮(zhèn)工商戶、外來人口的義務(wù)植樹都由所屬當(dāng)?shù)卣M織開展義務(wù)植樹。三是做好適齡公民登記和盡責(zé)情況考核工作，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政、企業(yè)事業(yè)單位逐一建立義務(wù)植樹登記卡和臺(tái)帳。縣直單位義務(wù)植樹由縣委、縣政府統(tǒng)一組織。四是搞好義務(wù)植樹綠化費(fèi)的征收工作。根據(jù)《河南省義務(wù)植樹條例》，對(duì)于不能直接參加義務(wù)植樹的單位和個(gè)人，要依法征收綠化費(fèi)。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）生態(tài)廊道。按照高速公路每側(cè)林帶寬度
（二）農(nóng)田林網(wǎng)。按照每300畝一個(gè)網(wǎng)格的要求，對(duì)溝、路、渠、河逐條綠化，網(wǎng)格四邊閉合。農(nóng)田林網(wǎng)主干道每側(cè)植樹各2行以上或單側(cè)4行以上；輻射區(qū)道路每側(cè)植樹1行以上或單側(cè)3行以上。
（三）城市綠化。環(huán)城林帶寬度
（四）村鎮(zhèn)綠化。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)外圍30米寬、村屯周圍20米寬的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化植樹。
（五）山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程。按照因地制宜，適地適樹原則，采用直播或植苗方式營造防護(hù)林。
各類造林工程要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)整地，高標(biāo)準(zhǔn)苗木，高標(biāo)準(zhǔn)栽植。高速公路、省道廊道綠化和各類項(xiàng)目區(qū)一律栽植
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣委、縣政府成立林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)指揮部，縣綠化委員會(huì)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為具體負(fù)責(zé)人。農(nóng)綜開發(fā)（世行）、土地整理、煙水配套項(xiàng)目區(qū)造林綠化分別由農(nóng)綜辦、土地局和煙草部門負(fù)總責(zé)；城區(qū)綠化由建設(shè)局負(fù)總責(zé)；省道、縣鄉(xiāng)道邊溝以內(nèi)公路綠化由交通部門負(fù)總責(zé)；多晶硅園區(qū)綠化由二郎廟鄉(xiāng)政府和園區(qū)辦負(fù)總責(zé)。各部門要按照分工負(fù)責(zé)制的要求，認(rèn)真研究制定本行業(yè)、本系統(tǒng)綠化措施，高標(biāo)準(zhǔn)做好各自的綠化工作。
（二）多元投入，激勵(lì)扶持。在整合項(xiàng)目、爭(zhēng)取扶持、開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政列出專項(xiàng)配套資金，對(duì)綠化苗木予以補(bǔ)助。農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)廊道（含“村村通”）、環(huán)城林帶、圍村鎮(zhèn)造林苗木費(fèi)在上級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，不足部分由縣財(cái)政承擔(dān)。補(bǔ)助資金與驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，縣自查驗(yàn)收合格后，撥付50%，省核查合格后，撥付全部補(bǔ)助資金。超出縣分配計(jì)劃的綠化工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后同樣給予補(bǔ)助。“村村通”綠化工程由交通、林業(yè)部門負(fù)責(zé)聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)完不成道路綠化和路肩培土任務(wù)的，不予撥付相應(yīng)的綠化苗木費(fèi)。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，改革林權(quán)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、誰造誰有、產(chǎn)權(quán)明晰的要求，大力推行大戶承包集中造林；組織造林積極性高、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶與群眾協(xié)商兌換土地造林；對(duì)溝河路渠采取拍賣承包造林；對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)行招投標(biāo)制，切實(shí)提高造林質(zhì)量。采取多種形式促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展，切實(shí)做到不栽無主樹，不造無主林，造林就發(fā)證，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林綠化的積極性。
（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。在造林綠化期間，抽調(diào)縣直相關(guān)單位干部組成督查組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展跟蹤督查，定期通報(bào)。適時(shí)組織階段性觀摩評(píng)比，落實(shí)獎(jiǎng)懲。深入開展“生態(tài)杯”競(jìng)賽活動(dòng)，年度造林結(jié)束后，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化的數(shù)量、質(zhì)量、成活率、保存率進(jìn)行綜合考評(píng)。對(duì)縣直單位的義務(wù)植樹和行業(yè)綠化工作，同時(shí)進(jìn)行認(rèn)真考評(píng)和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
六、考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法
（一）考評(píng)內(nèi)容
1、縣分配造林任務(wù)完成情況。
2、造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合格率，主要考核成活率。
3、林木管護(hù)情況，主要考核保存率、管護(hù)機(jī)制落實(shí)情況。
4、平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)完成情況，重點(diǎn)考核農(nóng)田林網(wǎng)控制率和溝路渠綠化率。
5、城鎮(zhèn)、村莊、四旁綠化植樹情況。
6、重點(diǎn)工程完成情況。
7、縣直單位義務(wù)植樹任務(wù)完成情況。
8、集體林權(quán)制度改革情況
（二）考評(píng)辦法
對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度造林綠化工作考評(píng)由縣政府辦、林業(yè)局、農(nóng)綜辦等單位組成考評(píng)工作組，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐工程全面核查考評(píng)。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況按《河南省林業(yè)生態(tài)省檢查驗(yàn)收辦法》的規(guī)定進(jìn)行自查自報(bào)，以國家、省、市、縣最高一級(jí)檢查驗(yàn)收結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)單位的義務(wù)植樹也要進(jìn)行驗(yàn)收考評(píng)。
（三）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
今年的林業(yè)考評(píng)堅(jiān)持效果第一的原則，以年度驗(yàn)收考評(píng)為準(zhǔn)，基礎(chǔ)分100分，并根據(jù)每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和年度造林工作開展情況進(jìn)行獎(jiǎng)扣分。
1、年度工作任務(wù)完成的數(shù)量（70分）
重點(diǎn)考評(píng)是否完成了縣分配的年度造林任務(wù)，特別是重點(diǎn)工程完成情況和平原、崗丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)控制率和溝路渠綠化率，按任務(wù)完成比例計(jì)分。每超額完成5%加1分，少5%減1分。
2、造林質(zhì)量（15分）
重點(diǎn)考評(píng)造林質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，集中體現(xiàn)在成活率上。考核以生態(tài)縣建設(shè)自查驗(yàn)收和年終考評(píng)相結(jié)合。
3、林木管護(hù)情況（15分）
重點(diǎn)考評(píng)管護(hù)組織、管護(hù)機(jī)制、林權(quán)證發(fā)放情況以及巡邏看護(hù)、防病治蟲、防倒伏、防丟失、毀壞等情況，包括歷年及當(dāng)年保存狀況。
對(duì)在今冬明春造林過程中，獲縣以上組織的檢查評(píng)比或驗(yàn)收表彰的進(jìn)行獎(jiǎng)分，受到通報(bào)批評(píng)的進(jìn)行扣分，其中，縣級(jí)一次獎(jiǎng)或扣3分，市級(jí)一次獎(jiǎng)或扣5分，省級(jí)一次獎(jiǎng)或扣10分。對(duì)在省生態(tài)縣驗(yàn)收過程中，保存面積、保存率低于上報(bào)的進(jìn)行扣分，并按比例增減其造林面積和獎(jiǎng)金。
（四）獎(jiǎng)懲措施
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度造林綠化目標(biāo)任務(wù)完成情況，按照本考評(píng)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)得分多少排出名次。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將授予年度造林綠化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)獲一等獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎(jiǎng)現(xiàn)金5萬元，并頒發(fā)“生態(tài)杯”；對(duì)獲二等獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎(jiǎng)現(xiàn)金3萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于對(duì)造林綠化主要責(zé)任人和有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)。成績(jī)突出的給予記功獎(jiǎng)勵(lì)，并作為晉升、晉級(jí)提拔重用的重要依據(jù)之一；完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)、電視曝光和經(jīng)濟(jì)處罰；完不成任務(wù)的最后一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)除受到上述處罰外，在年度目標(biāo)考評(píng)中，林業(yè)工作目標(biāo)記零分。特別是2010年我縣承擔(dān)著生態(tài)縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)任務(wù)，對(duì)完不成任務(wù)或造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，影響省對(duì)我縣生態(tài)縣達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話,發(fā)現(xiàn)有失職瀆職行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照有關(guān)程序,報(bào)請(qǐng)縣委對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出組織處理.同時(shí),對(duì)縣直單位的義務(wù)植樹工作,要視其任務(wù)完成情況和樹木成活率、保存率評(píng)出先進(jìn)單位和落后單位，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
主題詞：林業(yè) 生態(tài)縣建設(shè) 實(shí)施方案 通知
主辦：縣林業(yè)局
抄送：市林業(yè)局，縣委，縣人大，縣政協(xié)。
方城縣人民政府辦公室 2009年12月7日印發(fā)
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