關于認真做好2009年煙葉生產工作的通知
發(fā)布時間：2010-07-22
方政〔2009〕53號
方城縣人民政府
關于認真做好2009年煙葉生產工作的
通 知
各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：
為切實做好2009年的煙葉生產工作，穩(wěn)定種植規(guī)模，保證生產總量，提高生產水平，加快推進現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展進程，促進我縣煙葉產業(yè)又好又快發(fā)展，特做如下通知：
一、指導思想與目標任務
指導思想：以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實省、市煙葉工作會議精神，穩(wěn)定面積，保證總量；以現(xiàn)代煙草農業(yè)和標準化示范區(qū)建設為核心，打牢生產基礎，推進煙葉規(guī)模化種植、集約化經營、專業(yè)化分工、信息化管理；以加大生產投入為手段，強化服務，增加效益；以科技創(chuàng)新為載體，增加單產，提升水平；以國家煙葉收購政策為基礎，規(guī)范經營，合同收購，實現(xiàn)全縣煙葉產業(yè)又好又快發(fā)展。
目標任務：全縣落實煙葉合同種植面積3.52萬畝，收購煙葉460萬公斤以上，上等煙比例達到45%以上，公斤煙均價達到16.0元以上，實現(xiàn)煙葉特產稅1500萬元以上，增值稅達到1000萬元以上，繼續(xù)保持省、市煙葉工作先進縣位次。
二、工作重點
（一）穩(wěn)定面積，保證總量
面積是產量的前提和基礎，是完成收購計劃的先決條件。各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強力營造大力發(fā)展煙葉生產的輿論氛圍，調動煙區(qū)干群積極性，不折不扣地落實好縣政府下達的種植計劃。要層層分解任務，把面積落實到村、組、戶。要按照“優(yōu)化區(qū)域、優(yōu)化地塊、優(yōu)化農戶”的原則，積極推進土地合理流轉，使煙田向種煙能手集中、向集中連片轉移，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植的發(fā)展格局。要重點發(fā)展培育500畝以上的規(guī)模村和20畝以上的專業(yè)戶，實現(xiàn)煙葉效益最大化和資源的最佳配置。煙草部門要及早同煙農簽訂煙葉產購合同，以合同促面積，以面積保總量。
（二）加大生產投入，調動群眾種煙積極性
2009年，全縣計劃投入1130萬元用于扶持發(fā)展煙葉生產，重點增加對煙農的直接投入。其中，縣煙草公司投入800萬元，重點用于化肥、地膜、農藥、育苗等方面；專業(yè)化服務投入330萬元，重點用于機耕、生產管理、煙葉風險保障及現(xiàn)代煙草農業(yè)示范區(qū)、煙葉集約化經營示范區(qū)和標準化示范區(qū)建設等方面；爭取上級煙葉基礎設施建設資金2000萬元，主要用于煙水配套和炕房配套項目建設。縣政府繼續(xù)從上年度煙葉特產稅中拿出6%作為煙葉生產發(fā)展基金，扶持煙葉生產。同時，整合農綜開發(fā)、農田水利建設等項目資金向重點煙區(qū)傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要從推進煙葉產業(yè)持續(xù)發(fā)展的角度，從上年度煙葉特產稅中拿出一定數量的資金用于扶持煙葉生產再發(fā)展。
（三）推進科技進步，提升煙葉生產水平和質量
推進科技創(chuàng)新，加快科技成果轉化，不斷提升煙葉產業(yè)科技含量，是煙葉產業(yè)健康發(fā)展的關鍵。2009年，要重點抓好以下六個方面的技術措施：
一是優(yōu)化品種布局。全縣以云煙85、云煙87為主栽品種，擴大豫煙5號、豫煙6號等新品種示范面積。加快引進、試驗、示范和篩選一批高產、優(yōu)質、抗病性強的適合我縣自然生態(tài)條件和具有濃香型特色的后續(xù)儲備品種，增強市場競爭能力。
二是全面落實平衡配方施肥技術。按照優(yōu)質煙生產和“提鉀、降氯、提香、降堿”的目標，科學制訂施肥方案，全面推廣“套餐式”供肥辦法，為優(yōu)質煙生長提供數量充足、結構合理的營養(yǎng)需求。全縣畝均施純氮4
三是大力推廣漂浮育苗技術。2009年，全縣新建育苗大棚65座，總量達到230座以上，集約化育苗比例要達到95%以上，300畝以上連片煙田要達到100%。要鞏固完善“工廠化育苗、專業(yè)化管理、商品化供應”育苗辦法，提高育苗質量和壯苗比例，增強服務能力。
四是集成推廣先進適用技術。重點推廣揭膜培土、除草劑使用、抑芽劑使用、科學灌排、病蟲害綜合防治、成熟采收及科學烘烤等七項技術。成方連片煙田普及率要達到100%，零星煙田要達到90%以上。要積極試驗示范節(jié)水灌溉、“提香增鉀”等先進技術，不斷提升產業(yè)內涵。
五是大力推廣密集烘烤技術。全縣新建智能化密集式烤房750座以上，總量達到1800座，承烤能力達到3.5萬畝以上，不斷提高烘烤質量和水平。
六是積極探索以煙為主的高效種植模式。在保證以煙為主的前提下，積極探索煙葉同其它作物合理的連作套種模式，不斷提高種煙綜合效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足實際，選取1-2種模式進行試驗示范。
同時，要切實加強同河南農大、國家煙草栽培生理生化基地等科研院校的合作，不斷引進嫁接先進技術，改造傳統(tǒng)產業(yè)。要不斷完善煙葉科技推廣體系建設，充實技術力量，搞好科研開發(fā)，提高指導生產和服務生產的能力。
（四）高標準建設“三區(qū)”，推進現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展進程
1、現(xiàn)代煙草農業(yè)示范區(qū)。2009年，規(guī)劃古莊店鄉(xiāng)的袁莊、荊莊、蘇莊、劉莊、雙廟為現(xiàn)代煙草農業(yè)示范區(qū)，面積要達到3000畝以上。
2、煙葉集約化經營示范區(qū)。規(guī)劃煙葉集約化經營示范區(qū)2個，趙河鎮(zhèn)的韓莊、中封、肖營煙葉集約化經營示范區(qū)和博望鎮(zhèn)的郭老莊煙葉集約化經營示范區(qū)面積均要達到1000畝以上。
3、煙葉標準化示范區(qū)。2009年，全縣規(guī)劃建設煙葉標準化示范區(qū)24個，總面積要達到1.2萬畝以上。植煙5000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦、煙站要各建設一個500畝以上的標準化煙葉示范區(qū)，植煙5000畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦、煙站要各建設一個300畝以上的標準化示范區(qū)。
現(xiàn)代煙草農業(yè)示范區(qū)和集約化經營示范區(qū)由煙草公司牽頭建設，實施公司化運作，除嚴格落實烤煙綜合標準化配套技術措施外，突出四項工程建設：一是煙水配套工程，全部實行節(jié)水灌溉；二是土壤改良工程，全部實行統(tǒng)一機耕、施肥、起壟；三是集約化育苗工程，漂浮育苗供苗率達100%；四是密集烘烤工程，密集化烘烤率達100%。畝產
（五）創(chuàng)新生產組織模式，提高煙葉生產集約化水平
一要積極探索土地流轉新機制，采取土地置換、承租、轉讓及培育種煙專業(yè)戶、家庭農場和專業(yè)合作社等辦法，推進煙葉規(guī)模化種植。
二要完善專業(yè)化服務體系，實現(xiàn)專業(yè)化分工。按照“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”的要求，以“三隊三戶”專業(yè)化組織（煙田機耕作業(yè)服務隊、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務隊、分級服務隊；種植專業(yè)戶、育苗專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶）建設為重點，積極推進煙田耕整、病蟲防治、煙葉烘烤、煙葉分級等環(huán)節(jié)的專業(yè)化作業(yè)，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的專業(yè)化、社會化服務體系，真正達到減工、節(jié)本、增效的目的。
三要健全生產保障機制，切實維護煙農利益。健全氣象服務和防雹減災預警體系，完善病蟲害預測預報和統(tǒng)防統(tǒng)治機制，不斷增強煙葉生產抵御風險的能力。探索建立煙葉風險防范和保障機制。從上年煙葉特產稅中提取煙葉生產保險基金，用于煙葉生產保險，降低煙農種煙風險，解除煙農后顧之憂。
（六）加大獎懲力度，調動基層抓煙積極性
1、強化目標考核。從2009年起，縣委、縣政府對煙葉生產進行專項考核，實行獎優(yōu)罰劣，以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓煙的主動性和責任感。
2、設立生產環(huán)節(jié)獎。在面積落實、施肥整地、大田管理、采收烘烤等關鍵環(huán)節(jié)，進行環(huán)節(jié)檢查評比。每次評比對獲前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予3000、2000、1000元的獎勵，對后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。
3、設立煙葉目標任務獎。對各級責任人繼續(xù)實行風險抵押金制度。縣煙葉工作責任領導、縣煙棉辦公室主任及分管業(yè)務的副主任、縣煙草公司經理及分管業(yè)務的副經理，每人各繳風險抵押金3000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管煙葉工作的領導、煙辦室主任，每人各繳風險抵押金2000元。完成年度生產任務，退還各級責任人的風險抵押金，并給予各5000元的目標任務完成獎；除人力不可抗拒自然災害造成減產減收外，完不成年度目標任務，各級責任人的風險抵押金作為罰金，不予返還；超額完成年度生產任務，每超收1擔煙葉，獎勵縣責任人3元，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人10元。
4、對植煙大村按完成任務的比例進行稅收提成并設立收購數量獎。在完成或超額完成煙葉收購計劃的前提下，對植煙300-500畝（不含500畝）的村，給予相當該村煙葉特產稅6％的獎勵；對植煙500-1000畝（不含1000畝）的村，給予相當該村煙葉稅8％的獎勵；對植煙1000畝以上的村，給予相當該村煙葉稅10％的獎勵。同時，對植煙300畝以上的村，每收購1公斤煙葉給予0.10元的獎勵。獎金重點獎勵村煙葉生產責任人。植煙村的煙葉稅收返還獎由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，并由縣財政在當年12月底以前從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉稅中提取。其它各類獎金由縣煙草公司承擔。
5、成立方城縣煙葉生產科技服務中心。為更好地服務全縣煙葉生產，不斷提升煙葉規(guī)模化種植、集約化經營、專業(yè)化分工和科技興煙水平，決定成立縣煙葉生產科技服務中心。主要職責：宣傳國家煙葉產業(yè)政策和市場形勢，正確引導農民發(fā)展煙葉生產；開展煙葉生產技術培訓，為廣大煙農提供更直接的技術服務和技術指導；搞好煙葉新品種、新技術的試驗、示范和推廣普及工作；開展煙葉生產專業(yè)化服務，真正實現(xiàn)煙葉生產減工、降本、增效的目的。在縣財政設立專戶，對煙葉扶持獎勵資金實行專戶管理。
三、強化領導，完善機制，確保各項目標任務圓滿完成
（一）加強領導，強化責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把煙葉生產擺上重要位置，高度重視煙葉生產，關心支持煙葉生產，經常過問煙葉生產，關鍵時刻主要領導要親自組織煙葉生產。要配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦室力量，保證工作經費，專職專責抓好煙葉生產。各植煙村要承擔起煙葉生產組織管理職責，抓好面積規(guī)劃、落實和環(huán)節(jié)生產任務的完成。要建立煙葉生產目標管理責任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦室、煙站人員和縣聘煙葉技術員定面積、定質量、定效益指標，工資、獎金與績效掛鉤，真正形成高效務實的生產管理機制。
（二）部門聯(lián)動，搞好服務。煙葉生產涉及面廣，各單位、各部門要通力合作，共同服務好煙葉生產。縣煙辦要全面搞好煙葉生產的組織、協(xié)調、指導和服務，保證各項工作順利進展；煙草部門要進一步增強服務理念，提高服務能力，為煙農提供優(yōu)質、便捷的物資服務和技術服務；農綜、水利部門要整合項目資金，支持好煙水配套項目建設；氣象部門要做好煙葉抗災減災工作；林業(yè)部門要指導好煙區(qū)造林綠化工作；電力部門要服務好煙區(qū)電力設施建設；農機部門要積極推廣煙葉生產新型機械；新聞宣傳部門要搞好煙葉產業(yè)政策、市場形勢的宣傳發(fā)動和技術宣傳普及；公安、交通、工商、物價、技術監(jiān)督等部門要加強農資和煙葉收購市場監(jiān)管，維護良好的煙葉產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（三）加大督查，推進生產順利進展。縣煙辦、縣煙草公司、縣政府督查室要經常深入生產一線檢查了解煙葉生產情況，總結經驗，培育典型，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要建立健全科學的督查機制，采取整體督查、局部督查、過程督查、跟蹤督查相結合的辦法，促進環(huán)節(jié)生產順利進行。要強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉目標任務完成情況的考核管理，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施，增強各級抓好工作的責任感和事業(yè)心，促進全縣煙葉生產快速健康發(fā)展。
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