關(guān)于印發(fā)方城縣2009年優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

方政辦〔2009〕75號

方城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)方城縣2009年優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼

項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為認(rèn)真做好2009年優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作，圓滿完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)南陽市2009年優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案，縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局制定了《方城縣2009年優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年八月二十八日

方城縣2009年優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目

實(shí)  施  方  案

為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成今年優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步鞏固我縣優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與加工基地建設(shè)成效，推動(dòng)全縣糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階，根據(jù)省、市要求，結(jié)合方城實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、持續(xù)增加農(nóng)民收入為主線，以優(yōu)質(zhì)化、專用化、多樣化市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、節(jié)本增效為重點(diǎn)，以“全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補(bǔ)貼農(nóng)民”為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，全面提升我縣優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)能力和市場競爭力，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為確保國家糧食安全做出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年我縣實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目面積大體在100萬畝左右，每畝良種補(bǔ)貼資金10元。按照往年小麥種植基數(shù)和項(xiàng)目實(shí)施情況，已將小麥良種補(bǔ)貼指導(dǎo)性面積分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（詳見附表）。通過項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：一是全縣優(yōu)質(zhì)小麥主導(dǎo)品種的良種覆蓋率、統(tǒng)一供種率達(dá)到100％；二是大力推廣保優(yōu)節(jié)本高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)推廣到位率達(dá)到100％；三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大小麥加工、流通產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，抓好訂單生產(chǎn)，促進(jìn)基地與加工企業(yè)產(chǎn)銷銜接，小麥商品率達(dá)到50％以上；四是主動(dòng)參加優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)檢測鑒評工作，確保生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)小麥達(dá)到國標(biāo)質(zhì)量要求，產(chǎn)品抽樣率達(dá)到100％。實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)、降低成本、提高效益、增產(chǎn)增收、提升競爭力的總體目標(biāo)。

三、主要措施

（一）科學(xué)選用品種。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣生態(tài)條件和生產(chǎn)實(shí)際，從市里推薦的14個(gè)品種中，選擇鄭麥9023、新麥18、西農(nóng)979、偃展4110、宛麥16、衡觀35、平安6號七個(gè)品種作為補(bǔ)貼品種，在全縣推廣種植。為有效利用我縣光熱資源，提高小麥產(chǎn)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，合理改善品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)夭缈诤头N植習(xí)慣，選擇推廣冬性、半冬性品種，特別是崗丘、山區(qū)要積極推廣半冬性品種。在確定具體品種時(shí)，一是堅(jiān)持“專家推薦、市場認(rèn)可、農(nóng)民歡迎、推優(yōu)而不片面求新求異”的原則；二是通過大范圍發(fā)放問卷調(diào)查、進(jìn)村入戶走訪座談等形式，及時(shí)全面摸清農(nóng)民的種植意向，把符合多數(shù)農(nóng)民種植意愿的品種列入補(bǔ)貼范圍；三是確定的補(bǔ)貼品種必須通過國家和省審定或批準(zhǔn)引種；四是必須為農(nóng)民試種過的品種；五是要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)小麥新審定品種的示范推廣工作，特別是對于抗逆性強(qiáng)、安全性高、豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種，要積極引導(dǎo)和指導(dǎo)廣大農(nóng)民擴(kuò)大種植面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從上述7個(gè)品種當(dāng)中選擇3-4個(gè)進(jìn)行申報(bào)，以村為單位整建制種植優(yōu)質(zhì)小麥品種，努力做到一村一品。

（二）認(rèn)真填寫供種清冊。為充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的效益，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)，按照農(nóng)戶實(shí)際種植小麥的面積給予補(bǔ)貼，確保種植小麥全部足額補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)做好品種布局規(guī)劃，分品種將補(bǔ)貼面積落實(shí)到村、到戶、到地塊。項(xiàng)目實(shí)行公示制，縣公示到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)公示到村、村公示到戶。接受群眾監(jiān)督，做到底數(shù)清，面積準(zhǔn)，任務(wù)明，責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好供種清冊的填寫工作，做到按農(nóng)戶實(shí)際種麥面積登記，以行政村為單位統(tǒng)一造冊。按照縣有示范圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分解表、村有登記冊、戶有明白卡的要求，逐級建立檔案，保證良種補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供種清冊填寫工作要在9月10日前完成。

（三）推廣保優(yōu)節(jié)本高產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)部門要組織農(nóng)技人員制定優(yōu)質(zhì)小麥保優(yōu)節(jié)本規(guī)范化栽培技術(shù)規(guī)程，并印制栽培技術(shù)明白卡隨種發(fā)放到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)種子到村、技術(shù)到戶。按照小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的要求，券橋、趙河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各建1個(gè)萬畝高產(chǎn)示范方，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，爭取小麥畝產(chǎn)突破500公斤。通過抓好品種展示和核心示范區(qū)的辦法，利用廣播、電視、報(bào)紙、技術(shù)展板、現(xiàn)場咨詢等形式開展宣傳活動(dòng)。有針對性地搞好優(yōu)質(zhì)小麥保優(yōu)節(jié)本規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。要組織大批農(nóng)技人員深入基層，包鄉(xiāng)包村，專職專責(zé)，做到村村有技術(shù)員、戶戶有明白卡、家家有明白人。通過廣泛扎實(shí)的技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，把優(yōu)質(zhì)小麥保優(yōu)節(jié)本規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)到千家萬戶。

（四）實(shí)行統(tǒng)一供種。根據(jù)南陽市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一招標(biāo)評標(biāo)，確定了供種企業(yè)和價(jià)格。我縣中標(biāo)供種企業(yè)有6家，小麥種子價(jià)格為：包衣種子每公斤3.58元，非包衣種子每公斤3.38元，縣農(nóng)業(yè)局與供種企業(yè)要簽訂供種合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，明確供應(yīng)的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、供種時(shí)間、供種方式、供種地點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)、付款方式以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。按照集中連片種植的要求，繼續(xù)推行統(tǒng)一供種的辦法，以村為單位供應(yīng)優(yōu)質(zhì)小麥種子，鄉(xiāng)村兩級要組織好種子入戶工作，統(tǒng)一供種率達(dá)到100%。根據(jù)我縣小麥主導(dǎo)品種特征特性和科學(xué)要求，每畝供種8公斤。要嚴(yán)格執(zhí)行市統(tǒng)一招標(biāo)確定的種子價(jià)格，嚴(yán)禁隨意加價(jià)。供種企業(yè)要依照簽訂的供種合同，按時(shí)、保質(zhì)、保量供種，確保種子直接發(fā)放到農(nóng)戶。供種過程中的一切費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。要建立供種臺(tái)帳，完善供種清冊。供種清冊要將品種名稱、數(shù)量、價(jià)格、供種時(shí)間等內(nèi)容填寫清楚。供種清冊一式三份，分別用于編制計(jì)劃、公示和財(cái)政報(bào)帳，并在良種供應(yīng)時(shí)，由享受補(bǔ)貼的農(nóng)民或農(nóng)民代表簽名并按指印。供應(yīng)的種子要實(shí)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)簽，種子質(zhì)量全部達(dá)到國家《糧食作物種子—谷物類（GB4404.1—1996）》標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)良種覆蓋率100%，精選加工率100%，統(tǒng)一供種率100%。同時(shí)，大力推廣種子包衣技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)。縣農(nóng)業(yè)局要協(xié)同物價(jià)部門加大對供種企業(yè)的良種銷售價(jià)格的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和企業(yè)合法利益不受損害。

供種企業(yè)對供種質(zhì)量負(fù)全責(zé)，在自檢的基礎(chǔ)上，主動(dòng)抽樣送南陽市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行質(zhì)量檢測，受檢率要達(dá)到100%，檢測單位出具質(zhì)量合格證后方能供種。縣種子管理站對供種企業(yè)供應(yīng)的種子，要以村為單位，抽樣封存，由村委會(huì)、供種企業(yè)、種子管理站共同蓋上訖封章，三方各存一份備查。

（五）嚴(yán)格資金管理。要認(rèn)真貫徹財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于良種推廣項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理工作，嚴(yán)格規(guī)范報(bào)帳資金支付程序制度。縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)作物良種推廣項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2004〕16號）第十三條規(guī)定，在開標(biāo)后對供種單位按招標(biāo)確定的供種量，預(yù)付70％的資金，其余30％的資金在播種結(jié)束、正常出苗后，供種單位憑農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核后的供種清冊和銷售發(fā)票原件等材料進(jìn)行結(jié)算撥款。小麥良種補(bǔ)貼預(yù)撥資金不足部分，由縣財(cái)政先行墊付。項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理、專帳核算、專款專用。并建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，確保項(xiàng)目的健康運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對供種、面積落實(shí)及項(xiàng)目整體實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，分階段認(rèn)真總結(jié)。要采取張榜公布、透明公開的形式，讓廣大干部群眾監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和資金運(yùn)用，確保補(bǔ)貼工作做到“四公開”，即補(bǔ)貼政策公開、補(bǔ)貼面積公開、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)貼農(nóng)戶公開。縣、鄉(xiāng)都要設(shè)立咨詢和舉報(bào)電話，接受來自各方面的電話咨詢和問題反映（縣里咨詢和舉報(bào)電話為：0377-67232636、67231732）。要認(rèn)真開展輿論監(jiān)督，組織新聞單位深入基層采訪，宣傳先進(jìn)典型，反映存在問題。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。對因故造成補(bǔ)貼資金沉淀的，要及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真分析原因，研究措施，千方百計(jì)確保良種補(bǔ)貼政策以良種的形式落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶。對套取、貪污、滯留、挪用項(xiàng)目資金等行為，依照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級都要建立臺(tái)帳，帳目明細(xì)到戶，隨時(shí)接受檢查。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目政策性強(qiáng)，涉及面廣，環(huán)節(jié)多，組織實(shí)施工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，科學(xué)安排，一環(huán)扣一環(huán)地抓好落實(shí)。

（一）精心組織。縣政府調(diào)整了優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長白振國任組長，副縣長劉杰任副組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、糧食、水利、農(nóng)機(jī)和發(fā)改委、監(jiān)察局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的日常工作。同時(shí)，抽調(diào)農(nóng)技、種子、植保、土肥等方面的高中級技術(shù)人員組成專家技術(shù)服務(wù)小組，具體負(fù)責(zé)小麥種植的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人，具體負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化宣傳。要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用現(xiàn)代傳媒手段，采取多種形式，重點(diǎn)宣傳良種補(bǔ)貼政策、布局、品種、價(jià)格、目標(biāo)措施等。要統(tǒng)一印制優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼政策公告，張貼到每一個(gè)村，讓良種補(bǔ)貼政策家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)廣大干群積極性，形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、有關(guān)部門密切配合、干部積極工作，群眾踴躍參與、社會(huì)各界積極支持的良好氛圍，確保良種補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn) “四到戶”，即政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各職能部門目標(biāo)管理制，各級督導(dǎo)檢查制，認(rèn)真落實(shí)好“十個(gè)不準(zhǔn)”：補(bǔ)貼面積不準(zhǔn)虛報(bào)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)降低，不準(zhǔn)倒買倒賣補(bǔ)貼種子，不準(zhǔn)到企業(yè)吃、拿、卡、要，不準(zhǔn)違規(guī)收取企業(yè)的任何費(fèi)用，不準(zhǔn)暗箱操作，不準(zhǔn)搞地方保護(hù)主義，不準(zhǔn)挪用擠占補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)多收種子差價(jià)款，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫種植和強(qiáng)行推廣等。同時(shí)，實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，不僅要追究那個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，還要進(jìn)一步追究上一級主管部門的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)督查。縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的全程監(jiān)管，逐級逐階段進(jìn)行檢查驗(yàn)收，跟蹤問效，采取不定期抽查、明察暗訪等有效形式，實(shí)地走訪基層干部和群眾，核對良種種植清冊、種植面積和補(bǔ)貼是否一致，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，維護(hù)好廣大種植農(nóng)戶的切身利益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，圓滿完成項(xiàng)目任務(wù)。

主題詞：農(nóng)業(yè)  小麥  種子  補(bǔ)貼  方案  通知

  抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦。

方城縣人民政府辦公室                  2009年8月28日印發(fā)

 （共印60份）