方城縣人民政府印發(fā)方城縣平原地區(qū)防汛救災(zāi)工作方案的通知

方政〔2009〕52號

方城縣人民政府

印發(fā)方城縣平原地區(qū)防汛救災(zāi)工作方案的

通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《方城縣平原地區(qū)防汛救災(zāi)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  二○○九年八月十一日

方城縣平原地區(qū)防汛救災(zāi)工作方案

為切實做好平原地區(qū)防汛救災(zāi)工作，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《河南省水利工程管理條例》，特制定方城縣平原地區(qū)防汛救災(zāi)工作方案。

一、防汛救災(zāi)工作重點

平原區(qū)防汛要按照全縣防洪總體規(guī)劃要求，在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要有應(yīng)急保安措施，保證群眾生命安全，最大限度地減少災(zāi)害損失。

防汛工作重點：一是河道防汛，對河道險工險段要加強(qiáng)防守，嚴(yán)防洪水溢岸后沖毀村莊；二是村鎮(zhèn)內(nèi)澇防治，確保人民生命安全；三是出現(xiàn)災(zāi)情時要快速反應(yīng)，迅速解救災(zāi)民，穩(wěn)定災(zāi)民生活。

（一）河道防汛

我縣河道絕大部分發(fā)源于本縣內(nèi)，比降大，轉(zhuǎn)彎多，洪水來勢猛。要做好平原地區(qū)河道防汛，必須抓好清障、搶險、管理三個環(huán)節(jié)。

所有河道險工、險段，要及時備好沙土、石料、編織袋等防汛料物，一旦出現(xiàn)險情，要組織群眾全力搶險，修筑臨時護(hù)堤，嚴(yán)防洪水進(jìn)村。

對河道行洪斷面內(nèi)的阻水建筑物、樹木、高稈作物、堆放物，要按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部組織人員核定清障部位、面積，指定專人負(fù)責(zé)，抓緊清除，保證行洪暢通。

（二）村鎮(zhèn)內(nèi)澇防治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對轄區(qū)內(nèi)平原區(qū)低洼地帶登記造冊，認(rèn)真分析研究內(nèi)澇的形成原因，并逐處制定處理方案。要下大決心，花大力氣，打通排水道。因客觀條件所限，不能及時處理的，要制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，確保群眾生命安全。條件許可的，盡可能動員群眾遷離低洼地帶。今后的村鎮(zhèn)規(guī)劃，要重視排水系統(tǒng)規(guī)劃，配套村鎮(zhèn)排水設(shè)施，提高抗洪能力。

（三）農(nóng)田排澇

要樹立全局觀念，團(tuán)結(jié)治水，互諒互讓。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，堅決消除溝河的橫壩、堵壩、田間界圍等阻水障礙，對排水系統(tǒng)不完善的要抓緊配套完善，做到小溝通大溝，大溝通河流，保證排水暢通，做到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)，遇超標(biāo)準(zhǔn)降雨時，要采取有效措施，減少災(zāi)害損失。鴨灌區(qū)、望花亭灌區(qū)干、支渠防汛由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)，其他灌區(qū)防汛由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

（四）交通、工礦企業(yè)的防汛

交通部門要對橋涵、路基、站場及沿路崗坡進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患抓緊整修，保證設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)正常運(yùn)行，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要制定迂回通行方案和搶修措施，確保運(yùn)輸暢通。同時要對阻水橋涵進(jìn)行改建、擴(kuò)建，按照防汛要求為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛等運(yùn)輸工具。平原地區(qū)企事業(yè)單位要制定行業(yè)防洪方案，對其防洪安全設(shè)施進(jìn)行徹底檢查，尤其是沿河的工礦企業(yè)和單位，更要提高警惕，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，保證生產(chǎn)安全。

二、防汛措施

（一）進(jìn)一步做好各項防汛檢查，落實安全度汛措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)的河道險工險段、塘堰壩、排水溝、涵閘、提灌站等度汛工程和危房、低洼易澇地帶等進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。檢查要認(rèn)真細(xì)致，做到不走過場、不留死角。檢查情況要分門別類，登記造冊。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定切實可行的措施，限期逐項落實，并把檢查處理結(jié)果報縣防汛指揮部辦公室。

對河道險工、險堤、險閘及易發(fā)生險情的路基、阻水橋涵、阻水排水溝、“竹節(jié)溝”、村鎮(zhèn)低洼易澇地帶，要逐處制定并落實搶護(hù)預(yù)案。

防汛檢查要落實責(zé)任制，對未進(jìn)行檢查或草率應(yīng)付造成事故者，要追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）認(rèn)真落實防御超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水的各項措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對河道、村鎮(zhèn)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施做出具體安排，制定切實可行的防御預(yù)案。一是根據(jù)洪水可能出現(xiàn)的險工位置、處數(shù)制定防洪措施，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是選好群眾安全轉(zhuǎn)移路線，商定好遇險聯(lián)絡(luò)信號，并宣傳到村、組、戶，務(wù)必達(dá)到家喻戶曉。

（三）切實做好防汛料物儲備工作，組織好搶險隊伍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照國家儲備和群眾儲備相結(jié)合及自力更生、就地取材的原則，扎實做好料物儲備工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織一支不少于200人的防汛搶險應(yīng)急分隊，每個村組織100-200人的防汛搶險突擊隊，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定工具、定地段，明確搶險措施和任務(wù)。同時搶險突擊隊要進(jìn)行必要的演練，保證出現(xiàn)險情時拉得出，搶得上，守得住。

（四）加強(qiáng)防汛通信、天氣預(yù)報和水位測報，切實搞好防汛值班

郵電、通信部門要在汛前搞好平原地區(qū)的通訊線路和設(shè)備調(diào)試檢修工作，汛期加強(qiáng)值班，確保防汛通信暢通。平原地區(qū)發(fā)生特大暴雨洪水時，縣防汛指揮部可以調(diào)用公安、郵電、無線電管理、電力、銀行等部門的無線通訊設(shè)施和黨政系統(tǒng)的傳真機(jī)發(fā)布防汛信息和命令，各有關(guān)單位要無償提供支持。

氣象部門要及時提供氣象預(yù)報，尤其是要做好降雨的短期預(yù)報，努力提高平原地區(qū)氣象預(yù)報精度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好防汛值班工作，要設(shè)置專用的值班室、值班電話、傳真，明確值班人員、帶班領(lǐng)導(dǎo)，并建立健全防汛值班制度，確保防汛信息傳遞暢通無阻。

（五）加強(qiáng)防汛車輛調(diào)配

汛期縣鄉(xiāng)防汛指揮部都要有專門車輛日夜值班。在遇特大暴雨洪水時，縣防汛指揮部有權(quán)調(diào)用全縣各種車輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部有權(quán)調(diào)用全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種車輛。有關(guān)單位或個人在接到通知后，必須無條件準(zhǔn)時出車，按時到達(dá)指定位置。

（六）加強(qiáng)救災(zāi)工作

平原地區(qū)出現(xiàn)汛情后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要迅速啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動鄉(xiāng)級搶險應(yīng)急分隊和村級搶險突擊隊，在第一時間內(nèi)投入搶險救災(zāi)，同時向縣人民政府、縣防汛防旱指揮部匯報。根據(jù)汛情級別，縣防汛指揮部決定啟動相應(yīng)等級的防汛應(yīng)急響應(yīng)。并成立民政、財政、衛(wèi)生、電力、農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、教育、交通、水利等單位組成的救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。具體救災(zāi)工作實施細(xì)則由縣民政局負(fù)責(zé)編制。

三、切實加強(qiáng)對平原地區(qū)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化全社會防汛意識

《中華人民共和國防洪法》規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，依靠科技進(jìn)步，有計劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，采取措施加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，鞏固提高防洪能力。任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)”。各行各業(yè)、各部門都要按照這一要求，主動做好防汛工作，教育廣大干群樹立居安思危、常備不懈的思想觀念，奠定防汛工作的思想和群眾基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步建立健全防汛責(zé)任制

落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制是搞好防汛工作的關(guān)鍵。防汛責(zé)任制的內(nèi)容包括防洪工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、防汛檢查、搶險隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)等工作。同時，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制、各級防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員防汛責(zé)任制和防汛職能部門崗位責(zé)任制。有防汛任務(wù)的部門和單位，汛期要成立行業(yè)防汛指揮部，在縣防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)搞好本行業(yè)、本單位的防汛工作。汛前各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣鄉(xiāng)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，要深入實地檢查防汛準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)解決存在的具體問題。洪水到來時，要坐鎮(zhèn)指揮，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水安全度汛，發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時把災(zāi)害減少到最低限度。

計劃、財政、交通、公安、水利、城建、民政、電力、教育、衛(wèi)生、氣象、物資、糧食、郵電、供銷、保險、新聞宣傳等部門都要在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，圍繞平原地區(qū)防汛工作做好配套服務(wù)。有防汛任務(wù)的部門要搞好本行業(yè)的防汛工作。各防汛職能部門要及時準(zhǔn)確掌握雨情、水情、災(zāi)情，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

各級防汛指揮部門要日夜值班，準(zhǔn)確及時傳遞雨情、汛情和上級政府指示。發(fā)生汛情、險情時，在向同級人民政府匯報的同時，向上級防汛部門匯報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、洪災(zāi)或?qū)е氯诵笏劳鰰r，必須在第一時間內(nèi)將基本情況報縣防汛辦，受災(zāi)詳細(xì)情況要及時補(bǔ)報。對遲報、漏報的要通報批評，因遲報、漏報造成損失的，要追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，依法防洪

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要樹立全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律，服從調(diào)度指揮，團(tuán)結(jié)抗洪，決不能自行其是。洪水調(diào)度必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。重點河道、險段、危險村鎮(zhèn)遇險采取非常措施由縣防汛指揮部批準(zhǔn)，有關(guān)平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部執(zhí)行。情況緊急通訊聯(lián)系中斷時，按預(yù)定方案執(zhí)行，通訊恢復(fù)后及時補(bǔ)報。

要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《河南省水利工程管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法防汛。對于拒不清障甚至設(shè)置新障的；對于擅自在險工、險段挖沙而不聽勸阻的；對于破壞防汛工程設(shè)施、盜竊防汛物資、設(shè)備、線路的；對于玩忽職守、違章操作造成損失的，要追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法依法追究其刑事責(zé)任。對于在平原地區(qū)防汛工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，縣政府予以表彰獎勵。