關(guān)于做好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知
發(fā)布時間：2010-07-22
方政辦〔2009〕62號
方城縣人民政府辦公室
關(guān)于做好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃
修編工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：
根據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃修編整體工作要求，縣政府決定即日起全面啟動鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的重要性
土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的重要手段，是實行土地用途管制和各類建設(shè)利用土地的重要依據(jù)。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是縣級規(guī)劃的延伸，鄉(xiāng)級規(guī)劃編制是否科學(xué)合理，直接影響各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后十幾年間鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)、項目建設(shè)、招商引資等工作所需用地能否得到落實，進(jìn)而影響到規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
二、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的主要任務(wù)
鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的主要任務(wù)是：對轄區(qū)內(nèi)所有土地在規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年）的規(guī)劃用途進(jìn)行界定。在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類用地分解指標(biāo)的前提下，對轄區(qū)每塊土地明確相應(yīng)用途。包括：耕地地塊的確定，基本農(nóng)田保護(hù)地塊的確定，用于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地地塊的確定；明確作為中心村進(jìn)行重點建設(shè)、作為一般村予以保留和作為落后村進(jìn)行搬遷的居民點；確定將被開發(fā)成耕地、林地、園地等農(nóng)用地的未利用地。
三、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的方法
1、此次鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，由縣國土局統(tǒng)一委托協(xié)作單位編制規(guī)劃文本，制做相關(guān)圖件。修編費用由縣財政承擔(dān)。
2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)按照“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃收集基礎(chǔ)情況提綱” （附件1）中規(guī)定的內(nèi)容收集整理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)情況，并對縣政府下達(dá)的各項規(guī)劃指標(biāo)（附件2，表1-6）進(jìn)行詳細(xì)落實，確定到相關(guān)行政村及具體地塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需要，在一定范圍內(nèi)留足非基本農(nóng)田，搞好農(nóng)村居民點減少面積的規(guī)劃，凈減少面積用于置換鎮(zhèn)區(qū)新增用地指標(biāo)。并填寫“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實規(guī)劃指標(biāo)的相關(guān)表格”（附件3，表1-14）。主要表格填寫的具體要求是:
（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量和基本農(nóng)田保有量指標(biāo)分解表（附件3，表1）
按照縣政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保有量指標(biāo)，分解到各行政村，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)逐地塊落實，各行政村的基本農(nóng)田保護(hù)面積，原則上不得低于第二次土地調(diào)查獲取耕地面積的80%，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、公路沿線等區(qū)域要留足發(fā)展空間，盡量不劃為基本農(nóng)田。
（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模分解表（附件3，表2）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)縣政府分解的新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地指標(biāo)，在現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍的基礎(chǔ)上，確定預(yù)留新增建設(shè)用地的具體范圍。考慮到將來建設(shè)發(fā)展中，具體位置的不確定性，應(yīng)在預(yù)留建設(shè)用地范圍外，劃定不超過新增用地指標(biāo)30%的區(qū)域范圍，作為機(jī)動區(qū)域。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將不宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、其他集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)或中心村建設(shè)的項目，統(tǒng)計清楚、填寫“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2006—2020年單獨選址建設(shè)項目占地情況預(yù)測表”（附件3，表5）以便于將來項目能夠順利實施。
（3）農(nóng)村居民點減少面積指標(biāo)（附件3，表10-13）
①對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村居民點（自然村）進(jìn)行摸底調(diào)查，弄清各居民點的現(xiàn)狀、人口、戶數(shù)、占地面積，填寫“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然村基本情況調(diào)查表”（附件3，表8）；
②根據(jù)上級對新農(nóng)村建設(shè)的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)作為重點發(fā)展的中心村，填寫“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心村基本情況調(diào)查表”（附件3，表10）；
③根據(jù)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展?jié)摿Υ_定規(guī)劃期內(nèi)需要搬遷的自然村，預(yù)測遷入地點所需土地，填寫“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擬搬遷自然村基本情況調(diào)查表”（附件3表11）；
④根據(jù)搬遷自然村騰出土地面積和遷入地中心村擴(kuò)大新占土地面積，計算本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民點凈減少面積，確保不低于縣分指標(biāo)，填寫“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃期間農(nóng)村居民點減少面積指標(biāo)分解表”（附件3，表12）。
3、規(guī)劃方案評審及上報審批
規(guī)劃文本及規(guī)劃圖件初步確定后，市政府將組織相關(guān)部門及專家對規(guī)劃方案進(jìn)行評審。通過后由縣政府正式行文報市政府審批備案。
四、時間安排
鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作從即日起啟動至2009年9月結(jié)束，具體時間要求：
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實規(guī)劃指標(biāo)的相關(guān)表格（附件3，表1-14）于
2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃收集基礎(chǔ)情況于
3、各類規(guī)劃指標(biāo)逐地塊落實的相關(guān)圖件于
4、
5、9月份鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基本完成，上報備案。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作，縣政府成立了方城縣土地利用總體規(guī)劃修編、方城縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃修編和方城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)三個規(guī)劃編制中的有關(guān)對接工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門共同參與，切實做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。
六、工作要求
鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修編涉及面寬、內(nèi)容要求翔實、技術(shù)要求高，其成果與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)，這就要求規(guī)劃編制要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通盤考慮、統(tǒng)籌安排。通過認(rèn)真收集、整理基礎(chǔ)情況；科學(xué)分解相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，做到鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文物保護(hù)、交通、水利等相關(guān)規(guī)劃相銜接；相關(guān)數(shù)字的運(yùn)用應(yīng)于2005年土地分類和第二次土地調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)相結(jié)合；位于縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要與中心城區(qū)規(guī)劃相銜接。
附件1：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃收集基礎(chǔ)情況提綱
附件2：縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)分解表（表1-6）
附件3：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實規(guī)劃指標(biāo)的相關(guān)表格（表1-14）
附件1：
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃收集基礎(chǔ)情況提綱
一、行政區(qū)劃：
文字性敘述本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政建制與區(qū)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)面積、鎮(zhèn)村數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)情況。
二、自然條件與資源：
文字性敘述本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害等情況。水資源、礦產(chǎn)資源、能源、生物能源、旅游資源、自然保護(hù)區(qū)資源、文物古跡資源等情況。
三、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人均收入等情況。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢、農(nóng)田基本建設(shè)等情況。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)建設(shè)、對外交通、社會公益、通訊郵電、商業(yè)服務(wù)、古跡文物、旅游發(fā)展等情況。
4、生態(tài)環(huán)境狀況（土地沙漠化，鹽堿化，土地污染、水土流失等），環(huán)境評估、監(jiān)測資料、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治污染、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等情況。
主題詞：國土資源 規(guī)劃 修編 通知
主辦：縣國土局
抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦。
方城縣人民政府辦公室 2009年7月9日印發(fā)
豫公網(wǎng)安備 41132202000006號
