方城縣2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2017年預(yù)算安排情況

關(guān)于方城縣2016年財(cái)政預(yù)算

執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告

——2017年3月16日在方城縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

方城縣財(cái)政局

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將方城縣2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算（草案）提請(qǐng)十五屆人大第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹省市各項(xiàng)決策部署，創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策落實(shí)，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)算收支管理，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

（一）2016年預(yù)算收支情況

1．一般公共預(yù)算

●縣十四屆人代會(huì)六次會(huì)議批準(zhǔn)的2016年全縣一般公共預(yù)算收入為9.44億元，執(zhí)行中因“營(yíng)改增”政策調(diào)整為9.1億元，完成9.2億元，為預(yù)算的101%，比2015年增長(zhǎng)10%。加上中央分享收入2.6億元，全縣一般公共預(yù)算總收入完成11.8億元，增長(zhǎng)10.3%。

經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的全縣一般公共預(yù)算支出為29.5億元，執(zhí)行中，使用中央、省級(jí)補(bǔ)助、省轉(zhuǎn)貸地方政府債券、上年結(jié)轉(zhuǎn)等安排支出，完成40.66億元，增長(zhǎng)11.5%。

●兩辦事處。鳳瑞街道辦事處一般公共預(yù)算收入3271萬(wàn)元，完成3507萬(wàn)元，增長(zhǎng)55.7%；一般公共預(yù)算支出2890萬(wàn)元，完成3449萬(wàn)元，增長(zhǎng)29%。釋之街道辦事處一般公共預(yù)算收入1484萬(wàn)元，完成2368萬(wàn)元，增長(zhǎng)95.5%；一般公共預(yù)算支出2110萬(wàn)元，完成2830萬(wàn)元，增長(zhǎng)58.2%。

2．政府性基金預(yù)算

縣十四屆人代會(huì)六次會(huì)議批準(zhǔn)的2016年全縣政府性基金預(yù)算收入為5.2億元，完成5.58億元，為預(yù)算的107.3%。

全縣政府性基金預(yù)算支出為5.2億元。執(zhí)行中，加上使用上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入一般公共預(yù)算支出等因素，完成5.33億元。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

2016年全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入為60萬(wàn)元，完成60萬(wàn)元，納入一般公共預(yù)算管理，用于困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)支出。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

2016年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為11.69億元，完成12億元，為預(yù)算的102.6%，增長(zhǎng)12.6%。

全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出為10.41億元，完成9.92億元，為預(yù)算的95.3%，增長(zhǎng)1.3%。

（二）落實(shí)縣人大決議及主要財(cái)政工作情況

按照縣十四屆人大六次會(huì)議及人大常委會(huì)三十二次會(huì)議有關(guān)決議及審查意見(jiàn)，全縣財(cái)政部門(mén)主動(dòng)作為，凝神聚力，創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

1．加強(qiáng)預(yù)算收支管理，進(jìn)一步提升縣級(jí)保障能力。一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，統(tǒng)籌整合資金，明確支持重點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 2016年上級(jí)補(bǔ)助政策性資金28.2億元，推動(dòng)了全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，積極拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)擔(dān)保基金融資渠道，創(chuàng)新融資渠道。三是推進(jìn)綜合治稅工作，開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、商品流通企業(yè)稅收清查，增加財(cái)政收入3500萬(wàn)元。四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化保障能力新提高。以規(guī)范支出管理為重點(diǎn)，持續(xù)完善保障機(jī)制，提升財(cái)政資金使用效益。全縣一般公共預(yù)算支出完成40.66億元，增速位居全市第1位，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，清理盤(pán)活財(cái)政存量資金，確保了社會(huì)保障、惠民、維穩(wěn)資金得到落實(shí)，保障了全縣行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放和縣委確定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。

2．實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大投入力度，創(chuàng)新支持方式，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。一是提升財(cái)政杠桿效應(yīng)，促進(jìn)投資增長(zhǎng)。爭(zhēng)取政府性債券3.6億元，有力支撐脫貧攻堅(jiān)、鐵路、高速建設(shè)等民生項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌整合0.8億元支持農(nóng)村危房改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投入敬老院、內(nèi)河治理項(xiàng)目建設(shè)。二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全力保障“雙創(chuàng)”攻堅(jiān)，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金4.3億元用于便民服務(wù)中心、群眾文化館、圖書(shū)館、博物館、體育館等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入資金2.4億元，用于魯姚路改建、七峰大道南延建設(shè)、風(fēng)華路、人民路北段、望花湖道路提升工程建設(shè)。投入資金0.7億元，用于城區(qū)游園、道路綠化及城區(qū)道路照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入0.3億元，用于城區(qū)垃圾歸集清運(yùn)，垃圾處理廠、滲透液處理站建設(shè)，提升環(huán)境綜合承載能力。三是支持生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排。全縣節(jié)能環(huán)保支出0.35億元，增長(zhǎng)15%。投入資金1128萬(wàn)元，用于支持農(nóng)村秸稈禁燒、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、購(gòu)置新能源公交車(chē)、黃標(biāo)車(chē)淘汰防治攻堅(jiān)；投入資金1639萬(wàn)元，支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償及天然林保護(hù)工程建設(shè)，南水北調(diào)生態(tài)廊道建設(shè)及白河流域綠化。四是投入資金3521萬(wàn)元，用于支持農(nóng)村環(huán)境整治、禁養(yǎng)區(qū)拆遷補(bǔ)償。

3．落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富民惠農(nóng)政策，支持補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。一是支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、千億斤糧食田間工程、土地整理等項(xiàng)目1.22億元，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。加快推進(jìn)縣級(jí)涉農(nóng)資金整合工作，提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益，投入資金1000萬(wàn)元，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)資金4917萬(wàn)元，優(yōu)化支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革順利推進(jìn)。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。籌措資金7457萬(wàn)元，支持農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)。籌措資金4371萬(wàn)元，支持“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)

4．積極服務(wù)和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的理財(cái)觀念，全縣財(cái)政民生支出33.5億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到82.3%，重點(diǎn)支持推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障和就業(yè)、教育等。一是支持推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。籌措資金1.25億元，增長(zhǎng)246.7%，實(shí)施了一批整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷等扶貧項(xiàng)目。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新財(cái)政扶貧投入模式，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，引導(dǎo)金融部門(mén)及社會(huì)資本加大對(duì)扶貧領(lǐng)域的投入。二是支持社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。投入社會(huì)保障和就業(yè)資金5.7億元，支持提高困難群眾生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體生活救濟(jì)金及時(shí)足額發(fā)放，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、實(shí)施積極的再就業(yè)政策等。三是支持教育水平提升。投入教育支出9.15億元，用于城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，解決“大班額、入學(xué)難”等問(wèn)題。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)第三幼兒園等學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，完善普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國(guó)家資助政策，提升職業(yè)教育質(zhì)量和效率，推動(dòng)教育扶貧取得新成效。四是支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。投入醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育事業(yè)資金7.1億元，用于提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、鞏固完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度。五是支持保障性住房建設(shè)。籌措資金4351萬(wàn)元，用于七峰小區(qū)保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造，解決低收入群體住房困難。

5.深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《預(yù)算法》各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金管理，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。一是落實(shí)全面“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，資源稅和礦產(chǎn)資源費(fèi)合并統(tǒng)一征收工作，清理不合規(guī)收費(fèi)。二是進(jìn)一步推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，提高財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。加強(qiáng)政府債務(wù)管理制度建設(shè)，建立債務(wù)規(guī)模控制長(zhǎng)效機(jī)制，債務(wù)總體規(guī)模得到有效控制。

總體來(lái)看，2016年全縣預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，各項(xiàng)財(cái)政工作取得了新進(jìn)展，這是縣委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)依法監(jiān)督、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門(mén)共同努力、狠抓落實(shí)的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政改革發(fā)展仍面臨著不少困難和問(wèn)題：財(cái)政收入增速回落，剛性支出增長(zhǎng)，收支矛盾突出；資金統(tǒng)籌整合力度需要進(jìn)一步加大，財(cái)政資金使用效益還需要繼續(xù)提高等。對(duì)此，我們將采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2017年財(cái)政預(yù)算草案

2017年是全面深化財(cái)政改革的關(guān)鍵之年，是夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)承上啟下的重要一年，也是全面落實(shí)第六次黨代會(huì)各項(xiàng)部署的開(kāi)局之年。面對(duì)新的形勢(shì)，編制好2017年預(yù)算，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（一）2017年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則

縣級(jí)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、發(fā)展開(kāi)路、穩(wěn)定保障、治理完善、全面小康，持續(xù)做好中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、文化旅游區(qū)景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固提升“大城建、大交通、大教育、大衛(wèi)生、大文化、大商貿(mào)、大生態(tài)”格局，強(qiáng)力打造工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)大縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，強(qiáng)力推進(jìn)富強(qiáng)和諧美麗方城、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)。支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，加大脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作投入，加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌資金使用，提高支出精準(zhǔn)度和資金使用效益。

按照上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制遵循銜接融合、統(tǒng)籌配置、突出重點(diǎn)、審慎穩(wěn)妥、勤儉節(jié)約、清理整合的原則，以縣委重大戰(zhàn)略決策部署為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)全縣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以各行業(yè)規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃為參照，根據(jù)分年度支出需求排序安排，實(shí)現(xiàn)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”，有計(jì)劃、分步驟解決制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（二）全縣財(cái)政預(yù)算收支擬安排情況

1.一般公共預(yù)算

按照上述指導(dǎo)思想和原則，2017年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為9%，擬安排9.55億元，其中稅收收入5.7億元。

按現(xiàn)行財(cái)政體制算賬，全縣一般公共預(yù)算收入加上稅收返還、均衡性轉(zhuǎn)移支付以及專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，減去體制上解，全縣擬安排支出30.96億元，比2016年預(yù)算增加1.45億元，可比增長(zhǎng)10%。

主要項(xiàng)目安排情況是：教育支出8.23億元，增長(zhǎng)6.9%；科技支出0.16億元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)林水支出3.2億元，增長(zhǎng)27.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出5.29億元，增長(zhǎng)14.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出5.79億元，增長(zhǎng)25.9%；節(jié)能環(huán)保支出0.15億元，增長(zhǎng)32.3%；一般公共服務(wù)支出4.28億元，增長(zhǎng)18.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出0.56億元，增長(zhǎng)11.9%；文化體育與傳媒支出0.31億元，增長(zhǎng)23.1%；交通運(yùn)輸支出0.47億元，增長(zhǎng)5.4%；公共安全支出1.15億元，增長(zhǎng)4.8%；國(guó)土海洋氣象等支出0.2億元，糧油物資儲(chǔ)備支出0.23億元，預(yù)備費(fèi)0.4億元。

●鳳瑞街道辦事處一般公共預(yù)算收入3570萬(wàn)元，一般公共預(yù)算支出2945萬(wàn)元；釋之街道辦事處一般公共預(yù)算收入2250萬(wàn)元，一般公共預(yù)算支出2220萬(wàn)元。

2.政府性基金預(yù)算

全縣政府性基金預(yù)算收入5.2億元，重點(diǎn)收入項(xiàng)目是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入5億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入0.2億元。

全縣政府性基金預(yù)算支出5.2億元，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入支出安排5億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支出安排0.2億元。主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、縣鄉(xiāng)公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入60萬(wàn)元，支出60萬(wàn)元，用于困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)支出。

4、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

全縣2017年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入12.24億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出12.22億元。其中：城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)0.95億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)0.2億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療5.4億元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)1.6億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)4.07億元。

三、2017年財(cái)政重點(diǎn)工作

2017年，全縣財(cái)政工作著力圍繞全縣工作大局，積極謀劃、主動(dòng)作為、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，進(jìn)一步提高財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生的能力。重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：

（一）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是支持加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大裝備制造、軸承工業(yè)、超硬材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，探索設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步發(fā)揮過(guò)橋資金和擔(dān)保資金“兩個(gè)平臺(tái)”的“助推器”和“倍增器”作用，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批制造示范企業(yè)。支持實(shí)施中小企業(yè)培育服務(wù)工程，培育工業(yè)第二梯隊(duì)。二是推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、生態(tài)文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。三是著力構(gòu)建政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、投資財(cái)政支農(nóng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（二）支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持提升中心城區(qū)提升工程。支持推進(jìn)“三河一廊”綜合治理工程，支持加快市政道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路綠化水平，支持加快推進(jìn)污水處理廠二期工程。二是支持保障性住房建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式力度，適時(shí)運(yùn)作新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，拓寬投融資渠道，引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新型城鎮(zhèn)化投入力度。四是支持開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。加大農(nóng)村道路交通、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。深入開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，探索支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

（三）支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)，打造自然青山綠水。一是支持開(kāi)展大氣治理攻堅(jiān)。支持持續(xù)開(kāi)展大造林大綠化，創(chuàng)建國(guó)家園林城市。二是支持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，聚焦支持重點(diǎn)領(lǐng)域，增加大氣、水污染防治財(cái)政投入，實(shí)施“藍(lán)天、碧水和鄉(xiāng)村清潔”三大工程。三是支持實(shí)施鄉(xiāng)村清潔建設(shè)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)良性發(fā)展。

（四）支持保障和改善民生，提升群眾幸福感。一是支持農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，加大投入，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)扶貧。積極開(kāi)展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)和支持社會(huì)各方面力量共同參與扶貧。研究制定扶貧資金績(jī)效管理辦法，將資金分配與績(jī)效考評(píng)結(jié)果掛鉤，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理。二是支持提高城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、孤兒基本生活最低保障、殘疾人補(bǔ)助等社會(huì)保障群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助體系，建立扶貧濟(jì)困機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧政策的有效銜接。支持實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策，支持大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三是鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持農(nóng)村中小學(xué)校優(yōu)化布局和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)民辦教育和學(xué)前教育發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建立困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。支持加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，支持加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。支持提高政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案能力和政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理，積極構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理機(jī)制。一是依法依規(guī)組織收入，堅(jiān)決防止收取“過(guò)頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為。繼續(xù)壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。落實(shí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金限期分配或支付，提高年初預(yù)算資金分配下達(dá)速度和撥付效率，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行及時(shí)性均衡性有效性。二是重點(diǎn)做好專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化、規(guī)劃評(píng)估調(diào)整、規(guī)劃期現(xiàn)行收支政策預(yù)測(cè)分析等工作，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，建立較為成熟的規(guī)劃編制程序和方法，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。三是繼續(xù)清理整合專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)格控制和規(guī)范新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。按照國(guó)家要求，從2017年起將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算并統(tǒng)籌使用，相關(guān)支出予以重點(diǎn)保障。取消排污費(fèi)、水資源費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用規(guī)定。四是進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金，加快安排使用收回的存量資金，盡快形成實(shí)物工作量，避免形成“二次”沉淀。加大預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌力度，編制預(yù)算時(shí)要優(yōu)先考慮動(dòng)用存量資金。五是健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度規(guī)范和相關(guān)配套政策，深入推進(jìn)按部門(mén)編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作健康開(kāi)展。

（六）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升財(cái)政管理新效能。一是建立健全嵌入預(yù)算執(zhí)行流程、覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒力度，確保各項(xiàng)財(cái)稅政策有效落實(shí)和財(cái)政資金安全運(yùn)行。二是提升財(cái)政監(jiān)督檢查水平，加強(qiáng)落實(shí)民生政策、資金的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全規(guī)范運(yùn)行。三是提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)水平，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，與預(yù)算執(zhí)行效率、監(jiān)督檢查結(jié)果、實(shí)施效果掛鉤，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。

各位代表，做好今年的財(cái)政改革的各項(xiàng)工作，任務(wù)繁重而艱巨，我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)重干，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)財(cái)政目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富強(qiáng)和諧美麗方城做出新的更大的貢獻(xiàn)！