關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)

方政〔2009〕40號(hào)

方城縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的方針政策，安排我縣就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)奮斗目標(biāo)，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》、《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》和宛發(fā)[2009]8號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全縣就業(yè)再就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、明確就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）強(qiáng)化責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，落實(shí)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面的具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。貫徹實(shí)施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。鼓勵(lì)和規(guī)范靈活就業(yè)形式。拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作。

（三）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制。簡(jiǎn)化程序，規(guī)范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)信息服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。通過(guò)培育創(chuàng)業(yè)主體，加大政策扶持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。要以發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)各種形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。力爭(zhēng)5年內(nèi)全縣私營(yíng)企業(yè)達(dá)到500戶(hù)，個(gè)體工商達(dá)到10000戶(hù)。

加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。要將建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入，充分利用城鄉(xiāng)各類(lèi)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠(chǎng)房和場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)等適應(yīng)小企業(yè)聚集的場(chǎng)所，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，幫助其順利創(chuàng)業(yè)。

（四）認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要深入了解高校畢業(yè)生就業(yè)總體狀況和市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生的需求情況，對(duì)當(dāng)年高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)行深入分析，并把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確當(dāng)年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)部門(mén)在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的責(zé)任。勞動(dòng)保障行政部門(mén)和教育部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，共同做好高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作。要強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。對(duì)家庭困難、靠借貸上學(xué)的農(nóng)村高校畢業(yè)生，要比照零就業(yè)家庭的政策提供就業(yè)援助。

（五）扎實(shí)做好農(nóng)民工工作。一是積極幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“農(nóng)民工服務(wù)月”、“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”吸納就業(yè)農(nóng)民工就業(yè)，每年力爭(zhēng)將農(nóng)村富余勞動(dòng)力向縣外轉(zhuǎn)移15000人以上。二是加快縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，完善縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，積極為農(nóng)民工外出就業(yè)提供就業(yè)信息、政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為農(nóng)民工提供誠(chéng)信服務(wù)。三是強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，調(diào)動(dòng)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性，有針對(duì)性地搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)。鼓勵(lì)培訓(xùn)人員參加技能鑒定，提供鑒定補(bǔ)貼，核發(fā)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)能力證書(shū)。引導(dǎo)技校等中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校開(kāi)展面向農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)。每年完成“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”5000人以上，力爭(zhēng)80%以上鑒定合格，獲得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)能力證書(shū)。四是大力扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開(kāi)展農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動(dòng)，積極落實(shí)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)信貸支持，解決創(chuàng)業(yè)資金難問(wèn)題。每年扶持500名以上農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)帶動(dòng)3000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》，深入開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)系列服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等方面的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位妥善解決農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)安全衛(wèi)生、農(nóng)民工子女入學(xué)、農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療等公共服務(wù)，依法保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。

（六）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警制度。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，更加注重對(duì)就業(yè)的影響，處理好宏觀(guān)調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)因國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難行業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控方案，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。實(shí)行裁員報(bào)告制度，凡裁減人員20人以上或者減員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位要向同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告后方可實(shí)施。

（七）要鞏固和強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及減少城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，層層落實(shí)。每年全縣要自上而下逐級(jí)對(duì)完成上述指標(biāo)情況進(jìn)行考核和檢查，及時(shí)督查各單位、各部門(mén)工作進(jìn)度。制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作規(guī)劃和具體措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

二、完善政策支持體系，進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)政策

（八）妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問(wèn)題。按照法律要求，對(duì)政策進(jìn)行完善和規(guī)范，明確政策支持對(duì)象和內(nèi)容，調(diào)整完善操作辦法，解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題，提高政策的實(shí)施效果。

（九）政策扶持的對(duì)象和范圍。2008年底前已領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》且享受再就業(yè)扶持政策期限未滿(mǎn)的人員，可繼續(xù)享受扶持政策至期滿(mǎn)。2009年開(kāi)始，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》但仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，并享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。

(十)鼓勵(lì)各類(lèi)人員創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。對(duì)從事個(gè)體

經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制行業(yè)除外）的失業(yè)人員、畢業(yè)2年以?xún)?nèi)的高校畢業(yè)生，自工商登記注冊(cè)之日起，3年內(nèi)免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。到村任職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)享受上述優(yōu)惠政策。

對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制行業(yè)除外）的自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退伍士兵、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，自工商登記注冊(cè)之日起，3年內(nèi)免征有關(guān)營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，并按照國(guó)家規(guī)定免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制行業(yè)除外）的殘疾人，自工商登記注冊(cè)之日起，3年內(nèi)免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、員工招聘等方面積極提供服務(wù)，并給予為期3年的政策扶持，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠。

對(duì)于各類(lèi)企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人、大中專(zhuān)畢業(yè)生達(dá)到規(guī)定條件的，按照國(guó)家有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。

（十一）進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。要加大小額擔(dān)保貸款基金的投入，適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大貸款范圍。將使用小額擔(dān)保貸款的范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，貸款額度原則上每人最多不超過(guò)5萬(wàn)元，貸款期限為2年。其中微利項(xiàng)目利息由財(cái)政全額貼息。進(jìn)一步推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門(mén)檻。鼓勵(lì)利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。勞動(dòng)密集型企業(yè)當(dāng)年新招用失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上的，可提供不超過(guò)200萬(wàn)元的貸款擔(dān)保，并按照規(guī)定給予貸款貼息。

（十二）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。對(duì)各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的1/3。

（十三）要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理辦法由財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)制訂。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度

（十四）要按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的要求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的良好秩序。要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。

（十五）要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。要規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（十六）建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。對(duì)失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足彌補(bǔ)實(shí)際培訓(xùn)成本的，可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。要完善勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實(shí)行3個(gè)月以上、12個(gè)月以?xún)?nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目化運(yùn)作模式，將補(bǔ)貼資金與項(xiàng)目運(yùn)作緊密結(jié)合起來(lái)，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

四、進(jìn)一步完善落實(shí)就業(yè)援助制度

（十七）建立健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。要積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。要通過(guò)多種途徑，對(duì)所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)或靈活就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員。對(duì)各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼。

政府投資的公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)發(fā)的后勤服務(wù)等公益性崗位安置就業(yè)困難人員再就業(yè)的，要按規(guī)定為招用人員繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并在相應(yīng)期限內(nèi)給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

（十八）加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。要進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請(qǐng)。要多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過(guò)多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)其中符合條件的就業(yè)困難人員，要及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策。建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

（十九）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)交流情況，解決問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（二十）要充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國(guó)家促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，宣傳單位促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)。要對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（二十一）勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政等部門(mén)要密切協(xié)作，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合。完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)人員有無(wú)勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動(dòng)情況相掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。要將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動(dòng)等活動(dòng)中，采取多種措施，鼓勵(lì)和吸引其積極就業(yè)。

二○○九年五月二十五日

主題詞：勞動(dòng)就業(yè)  再就業(yè)  意見(jiàn)

主送：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位。

主辦：縣人勞社保局

抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)。

方城縣人民政府辦公室       2009年5月25日印發(fā)

              （共印120份）