關(guān)于印發(fā)2009年方城縣農(nóng)經(jīng)工作重點(diǎn)的通知

方政辦〔2009〕13號(hào)

方城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2009年方城縣農(nóng)經(jīng)工作重點(diǎn)的

通      知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《2009年方城縣農(nóng)經(jīng)工作意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                             二○○九年三月十九日

2009年方城縣農(nóng)經(jīng)工作重點(diǎn)

2009年我縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的總體指導(dǎo)思想和工作思路是：以十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指針，以構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，加強(qiáng)基層干部群眾的法律政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)全縣農(nóng)經(jīng)工作健康快速發(fā)展。

一、完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（一）全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。針對(duì)近年來(lái)存在的擅自頻繁調(diào)整土地、剝奪農(nóng)民土地承包權(quán)以及因征地、外出務(wù)工、合同與證書遺失損壞等原因引起的有地?zé)o證、有證無(wú)地、證地不符等問(wèn)題，要進(jìn)一步建立完善穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項(xiàng)制度，嚴(yán)厲查處隨意調(diào)整土地、剝奪農(nóng)民土地承包權(quán)的案事件。做好土地承包合同的完善、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的補(bǔ)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記等項(xiàng)工作，認(rèn)真規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理規(guī)范化。

（二）推進(jìn)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則上，鼓勵(lì)土地承包農(nóng)戶將承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶或企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建合作社，實(shí)行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；探索多種形式的“代耕、代種、代管”季節(jié)性流轉(zhuǎn)；引導(dǎo)規(guī)范業(yè)已形成的大戶承包典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)土地承包流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要?jiǎng)?chuàng)造條件建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的供求信息進(jìn)行搜集和發(fā)布，接受農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)土地，指導(dǎo)出讓方和受讓方簽訂合同，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處。加大對(duì)土地承包糾紛的調(diào)處力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地承包糾紛調(diào)處隊(duì)伍建設(shè)，做到小糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)，把矛盾解決消化在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)縣仲裁庭和四個(gè)中心仲裁庭的軟硬件建設(shè)，使其上檔次、上水平，充分發(fā)揮仲裁在調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛中的作用。

二、以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）認(rèn)真監(jiān)督各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)，重點(diǎn)抓好種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、村級(jí)補(bǔ)助等資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各涉農(nóng)收費(fèi)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)五項(xiàng)制度，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件審核制，涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示制，報(bào)刊訂閱限額制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。

（三）認(rèn)真抓好涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)治理，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村建房、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、用水用電等亂收費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。

（四）規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)，堅(jiān)決禁止委托村級(jí)組織收費(fèi)行為，禁止向村級(jí)組織的收費(fèi)行為，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織向農(nóng)民的收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資的指導(dǎo)和監(jiān)管，在政策界限內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”改善自身的生產(chǎn)生活條件，按照國(guó)辦發(fā)[2007]4號(hào)文件的要求和省政府有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格議事程序，嚴(yán)格籌資范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“一事一議”籌資審核審批關(guān)，堅(jiān)決防止和糾正不進(jìn)行民主議事、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)籌資、平調(diào)挪用所籌資金等違規(guī)行為。

（五）組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)審計(jì)工作。分別于今年6月份和12月份，組織有關(guān)部門開(kāi)展兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)部門專項(xiàng)審計(jì)的力度，從源頭上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱患。

（六）加大對(duì)違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策案事件的查處力度。對(duì)群眾反映屬實(shí)的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案事件，特別是群體性、惡性案事件要按照加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)處分條例予以嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，采取重點(diǎn)監(jiān)控、扣減目標(biāo)管理分?jǐn)?shù)、 “一票否決”等措施，加大懲處力度。

三、著力完善農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。要加大實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)的工作力度，提高公開(kāi)質(zhì)量，務(wù)必使農(nóng)民群眾滿意。進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化工作。扎實(shí)抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，市紀(jì)委《農(nóng)村基層黨員干部任期和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)施暫行辦法》開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理水平，堵塞財(cái)務(wù)管理的漏洞。

四、提升工作質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要進(jìn)一步重視農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作，要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究和預(yù)測(cè)，重點(diǎn)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況上報(bào)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況及信訪和案件查處情況季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)、固定樣本鄉(xiāng)農(nóng)民收入半年報(bào)和年報(bào)工作，確保及時(shí)準(zhǔn)確地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

主題詞：農(nóng)業(yè)  經(jīng)營(yíng)管理  通知

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

方城縣人民政府辦公室     2009年3月19日印

      （共印60份）