關(guān)于進(jìn)一步做好全縣集體林權(quán)改革工作的通知
發(fā)布時(shí)間：2010-07-22
方政〔2009〕6號
方城縣人民政府
關(guān)于進(jìn)一步做好全縣集體林權(quán)改革工作的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)全縣集體林權(quán)改革工作，確保2009年底前全面完成林改任務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）文件精神和省、市政府要求，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步做好集體林權(quán)改革工作通知如下：
一、充分認(rèn)識搞好集體林權(quán)制度改革的重要意義
集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院安排部署的一項(xiàng)重要工作，是繼農(nóng)村土地承包之后的一次重要的林地改革，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。省委、省政府和市委、政府對這項(xiàng)事關(guān)興林惠民的改革高度重視，多次召開會議，安排部署。去年5月份，我縣在總結(jié)集體林改試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，縣委、縣政府成立機(jī)構(gòu)，制訂方案，下發(fā)文件，要求2009年底全部完成集體林改任務(wù)。目前，全縣集體林改調(diào)查摸底和重點(diǎn)試點(diǎn)村的林改工作雖然基本完成，但整體工作遺留任務(wù)還很大。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從全局的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)決克服畏難情緒，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，解放思想，堅(jiān)定信心，加快進(jìn)度，積極推進(jìn)這項(xiàng)改革，確保取得實(shí)效。
二、明確改革范圍、任務(wù)、方法步驟，穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作
（一）改革范圍：本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地、林木，重點(diǎn)是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級以上政府規(guī)劃的宜林地。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處，再進(jìn)行集體林權(quán)改革。
（二）目標(biāo)任務(wù)：拐河鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，要先行一步，做好工作，取得經(jīng)驗(yàn)，今年4月底前基本完成林改任務(wù)；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年底前要全部完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的林改任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照先易后難的原則，強(qiáng)化責(zé)任，完善方案，狠抓落實(shí)，保證如期高質(zhì)量完成市政府下達(dá)的林改目標(biāo)任務(wù)。
（三）改革內(nèi)容：主要是明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶。即在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營管理。林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意。
（四）工作步驟：具體包括四個階段。
第一階段：調(diào)查摸底。（
第二階段：勘界確權(quán)。（
第三階段：建檔發(fā)證。（
林改檔案要以行政村為單位，主要包括：①村“兩委”關(guān)于林權(quán)改革的會議記錄；村民或村民代表會議關(guān)于林權(quán)制度改革的各項(xiàng)決議決定。②成立村集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)文件。③經(jīng)村民或村民代表會議討論通過并簽名的集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。④村組集體林改現(xiàn)狀調(diào)查表。⑤張榜公示等有關(guān)材料。⑥合同、協(xié)議、鄉(xiāng)規(guī)民約等。⑦集體林改工作總結(jié)。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收。（
三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保完成今年集體林改目標(biāo)任務(wù)
（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把集體林改作為一件大事來抓，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的要求，一級抓一級，層層抓落實(shí)。縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣集體林改的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)同志要靠前指揮，深入一線，了解情況，解決問題，推動工作開展。
（二）要深入宣傳發(fā)動。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民和社會各界的廣泛參與和支持。中央林改意見、省林改資料匯編和市改革工作手冊已經(jīng)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，采取行之有效的形式，向全社會廣泛宣傳林改政策，使廣大干群真正了解林改、支持林改，積極參與到林改中來。要積極培育典型，發(fā)揮典型帶動作用，引導(dǎo)改革健康有序進(jìn)行。
（三）要加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。林改是一項(xiàng)法律性、系統(tǒng)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，制定方案、公示結(jié)果等每個步驟都有嚴(yán)格的法律規(guī)定和政策要求，外業(yè)勘界、登記發(fā)證等每個工作環(huán)節(jié)都有具體的操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛林改的工作人員，充實(shí)到林改隊(duì)伍中，并切實(shí)加強(qiáng)對他們的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定制定改革方案和改革措施，嚴(yán)格遵守《村民委員會組織法》的規(guī)定召開村民會議或村民代表會議，該表決的要表決，該公示的要公示。會議通過的決議要有會議代表簽字，改革的主要過程都要留下文字記錄。外業(yè)勘界時(shí)要認(rèn)真對待每一宗林地，準(zhǔn)確定界，精確勾圖。要高度重視林改檔案管理工作，對改革中的各類材料進(jìn)行審查核對、整理分類，歸檔保存，依法管理。
（四）要形成工作合力。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，統(tǒng)力協(xié)作，積極參與林改，主動支持林改。林業(yè)部門要認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)和服務(wù)工作，當(dāng)好政府的參謀和助手；財(cái)政部門要把工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保證改革所需；紀(jì)檢監(jiān)察部門要監(jiān)督林改工作操作規(guī)程，杜絕暗箱操作，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；信訪部門要及時(shí)受理并協(xié)調(diào)解決涉林信訪案件，配合做好糾紛調(diào)處及穩(wěn)定工作；新聞單位要積極宣傳報(bào)道林改工作有關(guān)法律、政策和各地改革中總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為改革營造良好的輿論氛圍；發(fā)改委、民政、國土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門也要結(jié)合本部門工作職責(zé)，為全縣林改工作提供相關(guān)的支持、配合和協(xié)調(diào)，促進(jìn)全縣林改工作順利開展。
（五）要強(qiáng)化督查獎懲。縣政府成立督查組，定期或不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展督查和服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配合并做好任務(wù)各村的林改工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大林改經(jīng)費(fèi)的投入力度，按照分級承擔(dān)的原則，合理予以解決。縣政府決定年底對林改工作進(jìn)行單獨(dú)考核，對完成任務(wù)好的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)和獎勵；對工作差的通報(bào)批評；對影響全縣整體工作進(jìn)度，完不成目標(biāo)任務(wù)的，年終林業(yè)工作考核記零分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
二○○九年二月二十日
主題詞：林業(yè) 產(chǎn)權(quán) 制度 改革 通知
主辦：縣林業(yè)局
抄送：南陽市林業(yè)局、縣委、縣人大、縣政協(xié)
方城縣人民政府辦公室 2009年2月20日印發(fā)
（共印100 份）
豫公網(wǎng)安備 41132202000006號
