關(guān)于印發(fā)方城縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知
發(fā)布時(shí)間：2010-07-22
方政辦〔2008〕34號(hào)
方城縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)方城縣深化集體林權(quán)制度改革
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門(mén)：
《方城縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○八年四月三日
方城縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案
（2008年4月）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作，確保完成改革任務(wù)，特制訂如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，加快林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)步伐，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
2008年，博望鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、券橋鄉(xiāng)、袁店鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部完成明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的改革任務(wù)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成任務(wù)的90%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照先易后難的原則，抓緊制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權(quán)改革方案，明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，將任務(wù)落實(shí)到有關(guān)責(zé)任人，落實(shí)到村組和山頭地塊。
三、實(shí)施步驟
共分四個(gè)階段。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，制定方案（
主要任務(wù)：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)、制定方案。
1、成立機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，林改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)林改辦），具體負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革的日常工作。林改辦要抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的工作人員專(zhuān)職從事集體林權(quán)制度改革工作。
2、宣傳發(fā)動(dòng)。鄉(xiāng)、村、組要層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作；新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，營(yíng)造改革氛圍。要通過(guò)召開(kāi)干部會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)等方式，采取發(fā)放“告知書(shū)”、“明白卡”、“公開(kāi)信”等形式廣泛宣傳，使廣大群眾認(rèn)識(shí)林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極支持參與林改。
3、組織培訓(xùn)。要分層次有重點(diǎn)地組織好林改培訓(xùn)，使所有參與林改的干部和工作人員充分認(rèn)識(shí)林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正確運(yùn)用。林業(yè)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)直接參與和指導(dǎo)改革的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們成為懂政策、會(huì)操作、能指導(dǎo)的“明白人”，確保改革嚴(yán)格依照法定程序，規(guī)范操作。
4、制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本方案制訂深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改方案，報(bào)縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批批準(zhǔn)并備案；各行政村的林改方案，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表表決通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批備案。
第二階段：勘界確權(quán)，登記備案（
主要任務(wù)：實(shí)地核查、公示結(jié)果、勘界確權(quán)、登記備案。
1、實(shí)地核查。在縣林業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成工作組，利用森林資源二類(lèi)調(diào)查成果（圖表資料），采取現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、地形圖勾繪、實(shí)地丈量、GPS繞測(cè)等方法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體林地和林木現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，確定林地四至邊界、面積以及林木株數(shù)和蓄積，把林地所有權(quán)和使用權(quán)以及林木所有權(quán)落實(shí)到山頭地塊，并按照統(tǒng)一要求繪制圖表。
2、公示結(jié)果。完成集體林地和林木實(shí)地核查之后，將調(diào)查核實(shí)情況在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求群眾意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的分類(lèi)改革方案，張貼招標(biāo)公告，確定標(biāo)的和承包期限，公開(kāi)招標(biāo)。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的林地和林木在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體研究確定林權(quán)改革方案；屬村組集體所有的林地和林木在各村組張榜公示，由各村組提出預(yù)案，并組織召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛征求村民意見(jiàn)。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意后，確定集體林權(quán)改革方案。
3、勘界確權(quán)。根據(jù)改革方案的要求，組織村組干部和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)山林權(quán)屬、勘定面積和四至界址。外業(yè)勘界采取1：10000地形圖勾繪和實(shí)地丈量、GPS繞測(cè)等方法，繪制出詳細(xì)的地形圖和小班圖，標(biāo)明林地位置、林種分布等。將勘測(cè)結(jié)果和發(fā)包結(jié)果在村、組顯著位置進(jìn)行張榜公示，涉及相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有單位的，在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示。公示時(shí)間一般不少于30天，實(shí)行兩榜定案。
4、登記備案。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的林權(quán)，通過(guò)承包、拍賣(mài)、租賃等形式分別落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，重新簽訂或補(bǔ)充完善承包、拍賣(mài)、租賃等經(jīng)營(yíng)合同，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組為單位造冊(cè)登記，形成完整的集體林改資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
第三階段：確權(quán)發(fā)證，建立檔案（
主要任務(wù)：審核輸機(jī)、頒發(fā)證書(shū)、調(diào)解糾紛、建立檔案。
1、審核輸機(jī)。林地和林木產(chǎn)權(quán)明晰之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)登記辦證資料進(jìn)行審批，確認(rèn)無(wú)誤并簽章同意后報(bào)送縣林業(yè)部門(mén)申請(qǐng)登記辦證。縣林業(yè)主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)辦證資料進(jìn)行審核，經(jīng)審核認(rèn)定符合辦證條件的，將相關(guān)文字信息和數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)。林業(yè)主管部門(mén)將輸機(jī)有關(guān)內(nèi)容和以村為單位的林地使用權(quán)和所有權(quán)、宗地圖制成公示表，個(gè)人申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在的村或組公示；集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)林地所有權(quán)，國(guó)有單位或其他單位申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示。公示時(shí)間30天。
2、頒發(fā)證書(shū)。公示無(wú)異議的，林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)將林權(quán)登記申請(qǐng)材料報(bào)縣人民政府審批。按照有關(guān)規(guī)定和程序核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證書(shū)。全縣統(tǒng)一采用1：10000地形圖作為外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)宗地轉(zhuǎn)繪底圖，林權(quán)證附圖用宗地轉(zhuǎn)繪圖作底圖，通過(guò)計(jì)算機(jī)掃描制作。發(fā)放林權(quán)證時(shí)要做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符；因交易流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更登記和換發(fā)林權(quán)證；對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的林權(quán)，不得登記和發(fā)放林權(quán)證；核發(fā)新林權(quán)證后，原有的林權(quán)證要由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以收回注銷(xiāo)。
3、調(diào)處糾紛。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議或林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定切實(shí)可行的調(diào)處預(yù)案，明確各自的工作職責(zé)，加大糾紛調(diào)處力度；對(duì)歷史遺留問(wèn)題，本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商等辦法妥善解決。
4、建立檔案。根據(jù)林改檔案管理的有關(guān)規(guī)定，按照客觀(guān)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基本要求，把林改過(guò)程中形成的有保存價(jià)值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數(shù)據(jù)等各種原始資料及時(shí)整理造冊(cè)、立卷歸檔、分級(jí)保管。林改檔案實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保管制度，檔案管理要有專(zhuān)室或?qū)９瘢h林業(yè)部門(mén)在歸檔保存的同時(shí)將一套原件移交縣檔案館保存。
第四階段：檢查驗(yàn)收，鞏固完善（
主要任務(wù)：自查整改，檢查驗(yàn)收，鞏固完善。
1、自查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組要按照檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)集體林改工作進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和要求的要予以糾錯(cuò)整改，發(fā)現(xiàn)有遺漏項(xiàng)目和內(nèi)容的要予以補(bǔ)充完善。自查工作結(jié)束之后，寫(xiě)出林改工作總結(jié)和驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、檢查驗(yàn)收。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查整改的基礎(chǔ)上，縣林改辦組成檢查驗(yàn)收小組，按照全省統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全面量化考評(píng)和檢查驗(yàn)收。
3、鞏固完善。集體林權(quán)制度改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門(mén)要積極引導(dǎo)林農(nóng)采取多種形式，建立民間護(hù)林防火和病蟲(chóng)害防治組織，組建新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
四、保障措施
（一）建立分級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
1、縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全縣林改實(shí)施方案，審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改方案，組織領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)林改工作。縣林改辦具體負(fù)責(zé)林改業(yè)務(wù)工作，組織落實(shí)林改實(shí)施方案，搞好林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接參與和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的林改工作；負(fù)責(zé)群眾信訪(fǎng)接待、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作；負(fù)責(zé)林權(quán)登記和辦證工作；負(fù)責(zé)林改自查驗(yàn)收工作并檢查督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作，配合省、市林改辦搞好對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改抽樣復(fù)查。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作的組織實(shí)施，制定林改意見(jiàn)和實(shí)施方案，落實(shí)干部包村責(zé)任制，派出林改工作組駐村開(kāi)展工作，全程參與指導(dǎo)村組林改工作。配合縣林改辦搞好林改自查和檢查驗(yàn)收工作。
（二）建立分工協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)制
林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)林改方案審定、操作規(guī)程的培訓(xùn)、政策法律咨詢(xún)、林權(quán)登記、換發(fā)林權(quán)證書(shū)等；發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要研究出臺(tái)減費(fèi)讓利、資金扶持等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)林改和林地資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)公益林保護(hù)等資金保障；信訪(fǎng)監(jiān)察部門(mén)要建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪(fǎng)舉報(bào)及檢查監(jiān)督機(jī)制，確保不因林改增加林農(nóng)負(fù)擔(dān)；檔案部門(mén)要為林改搞好檔案管理服務(wù)指導(dǎo)工作，按照規(guī)定做好林權(quán)檔案接收進(jìn)館工作；金融、保險(xiǎn)部門(mén)要抓好林權(quán)抵押貸款和林業(yè)資產(chǎn)投保試點(diǎn)工作，向林農(nóng)提供小額貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支持；新聞單位要積極宣傳集體林改的意義、法律、政策和在林改中總結(jié)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法等，加大林改宣傳力度，營(yíng)造改革輿論氛圍；民政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、法制等部門(mén)要結(jié)合各自的工作職責(zé)，積極主動(dòng)地支持集體林權(quán)制度改革工作，形成推進(jìn)集體林權(quán)制度的整體動(dòng)力。
（三）建立全方位多層次的督導(dǎo)檢查機(jī)制
全縣林改工作開(kāi)展后，縣政府將抽調(diào)縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)，組成督導(dǎo)組，分包全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作實(shí)行全過(guò)程督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組在配合縣林改督導(dǎo)組工作的同時(shí)，也要組成督導(dǎo)組對(duì)駐村責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行全程督導(dǎo)檢查。同時(shí)要邀請(qǐng)同級(jí)人大、政協(xié)對(duì)林改工作進(jìn)行監(jiān)督。
（四）建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)系機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要向縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)一次改革進(jìn)展情況。階段性工作基本完成后，要逐級(jí)上報(bào)詳細(xì)的工作情況。改革中的重大問(wèn)題要按程序逐級(jí)報(bào)告，對(duì)需要答復(fù)的請(qǐng)求，要及時(shí)給予答復(fù)。
（五）建立定性與定量相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制
為確保改革進(jìn)度、質(zhì)量和成效，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定全縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法，對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案；勘界確權(quán)、登記備案；確權(quán)發(fā)證、建立檔案；檢查驗(yàn)收、鞏固完善四個(gè)階段工作進(jìn)一步分解細(xì)化，綜合群眾滿(mǎn)意程度和改革成效等內(nèi)容實(shí)行分值量化，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、社會(huì)調(diào)查和實(shí)地核查相結(jié)合的方法進(jìn)行檢查驗(yàn)收和量化考評(píng)。檢查驗(yàn)收和量化考評(píng)結(jié)果將作為此項(xiàng)工作目標(biāo)管理的重要依據(jù)，并作為包鄉(xiāng)駐村干部年度考評(píng)的重要內(nèi)容。
主題詞：林業(yè) 產(chǎn)權(quán) 改革 方案 通知
主辦：縣林業(yè)局
抄送：南陽(yáng)市林業(yè)局，縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦
方城縣人民政府辦公室
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