城縣人民政府關(guān)于印發(fā)方城縣節(jié)能減排實施方案的通知
發(fā)布時間：2010-07-22
方政〔2008〕18號
方 城 縣 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)方城縣節(jié)能減排實施方案的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《方城縣節(jié)能減排實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○○八年四月三日
方城縣節(jié)能減排實施方案
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、全國節(jié)能減排工作電視電話會議和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省節(jié)能減排實施方案的通知》（豫政[2007]46號）精神，結(jié)合市節(jié)能減排工作會議要求和我縣實際，加快推進(jìn)我縣節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，特制定本方案。
一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；二氧化硫排放總量控制到1350噸/年，比“十五”末下降10%；化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制到3050噸/年，比“十五”末下降23%；縣城污水處理率不低于70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%。
（二）總體要求。以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指導(dǎo)，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、突出抓好工業(yè)節(jié)能減排
（三）強(qiáng)力推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能減排。電力、建材、冶金、化工、造紙等行業(yè)，這些是高耗能、高排放重點行業(yè)，是全縣節(jié)能減排的重中之重。
——電力行業(yè)。加快電網(wǎng)升級改造，降低輸電、變電、配電損耗。探索及發(fā)展城區(qū)集中供熱，新建供熱機(jī)組必須同步建設(shè)、同步投入脫硫設(shè)施。
——建材行業(yè)。鞏固2007年年底到2008年初前全部淘汰機(jī)立窯的成果，淘汰落后水泥產(chǎn)能35萬噸，實現(xiàn)節(jié)約能源84.83萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化硫排放0.0245萬噸。新建日產(chǎn)2000噸的新型干法水泥生產(chǎn)線及配套建設(shè)余熱發(fā)電裝置。推廣大型節(jié)能粉磨系統(tǒng)，加快窯爐節(jié)能改造，支持利用新型干法水泥窯處置工業(yè)廢渣、污泥和垃圾等固體廢棄物。按期完成省政府確定的整治粘土磚瓦窯廠任務(wù)，新上一批節(jié)能環(huán)保的新型墻體項目。
——冶金及有色金屬行業(yè)。2008年6月底前，淘汰
——化工行業(yè)。合成氨和甲醇生產(chǎn)全面淘汰低壓鏈條爐、老式煤粉爐、
——造紙行業(yè)。嚴(yán)格控制新建化學(xué)制漿項目，本漿項目生產(chǎn)規(guī)模不得低于15萬噸/年，廢物造紙項目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸/年，包裝用和文化用造紙項目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸/年。
（四）強(qiáng)化重點企業(yè)節(jié)能減排。加強(qiáng)對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，開展能源利用狀況監(jiān)測、能源審計和清潔生產(chǎn)審核。重點企業(yè)要加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，將節(jié)能減排目標(biāo)和責(zé)任落實到車間、班組，實行“節(jié)獎超罰”。積極實施余熱余壓、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐等節(jié)能減排工程，開展與國內(nèi)同行業(yè)能耗、物耗和排放先進(jìn)水平“對標(biāo)”活動，提高企業(yè)節(jié)能減排管理水平。對未完成節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，重點用能單位每年向縣節(jié)能主管部門報告上年度能源利用狀況。建立重點排污企業(yè)檔案，所有重點監(jiān)管理企業(yè)必須安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并實現(xiàn)與市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。實行重點監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報表統(tǒng)計制度。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，列入省環(huán)保局、省發(fā)展改革委實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，并由市環(huán)保局、市發(fā)展改革委在主要媒體上公布名單的企業(yè)，必須按要求推進(jìn)，按時完成省定目標(biāo)。
三、加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能減排
（五）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，對新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實施節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建立以建筑能效測評與標(biāo)識為主要內(nèi)容的建筑市場準(zhǔn)入制度，制訂對新老建筑進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測管理辦法。新建商品房銷售時必須在買賣合同等文件中標(biāo)識所采用的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和采取的節(jié)能措施等內(nèi)容。對達(dá)不到能耗設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程，積極推廣太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢眉夹g(shù)在建筑中的應(yīng)用。推動既有居住建筑節(jié)能改造，推廣使用高效節(jié)能家用電器和照明燈具。大力發(fā)展區(qū)域集中供熱，在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)積極配套建設(shè)供熱設(shè)施。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。按期完成省政府確定的禁止使用粘土實心磚任務(wù)，加快推廣使用新型墻體材料，到2010年新建建筑新型墻體材料使用率達(dá)65%以上。
（六）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。科學(xué)制訂交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，建立節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系和交通信息系統(tǒng)，通過運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低運(yùn)輸能耗。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和現(xiàn)代物流集約配送，實行公交優(yōu)先，逐步推行出租車定點、預(yù)約供車，降低空駛（載）率。加強(qiáng)大型運(yùn)輸企業(yè)的能耗管理和節(jié)能監(jiān)測。加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，認(rèn)真落實報廢汽車財政補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲打擊報廢舊機(jī)動車違法交易活動。鼓勵使用能耗低、能效高、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛，加強(qiáng)汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。
（七）加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能和政府機(jī)關(guān)辦公樓節(jié)能管理。各級政府機(jī)構(gòu)要率先垂范，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機(jī)關(guān)文化。在政府機(jī)關(guān)、公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和綠色照明產(chǎn)品等。城市照明和亮化工程要優(yōu)先采用LED等高效照明產(chǎn)品，應(yīng)用率達(dá)到90%。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于
（八）實施重點流域和重點區(qū)域污染處理。加強(qiáng)潘河等重點流域的水污染防治，嚴(yán)格控制污水排放和垃圾傾倒。以水污染防治為重點，編制完成全縣生態(tài)功能區(qū)和縣轄流域水污染防治等規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施。
（九）加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。縣域污水處理廠要加快管網(wǎng)建設(shè)，提高污水匯集率，加強(qiáng)污水處理費征收管理，確保污水處理廠正常運(yùn)行，強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，在入口和出口均加裝水流量計和水質(zhì)自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與省、市環(huán)保和建設(shè)主管部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。縣域垃圾處理工程要盡快完善配套收運(yùn)系統(tǒng)和填埋作業(yè)系統(tǒng)，提高垃圾收集和衛(wèi)生處理率。2010年城市垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，縣城污水處理率不低于70%。加強(qiáng)污水處理費征收管理，確保污水處理費征收率達(dá)到85%以上。
（十）抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能與農(nóng)村污染防治。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測土施肥。加強(qiáng)畜養(yǎng)殖污染治理，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場要配套建設(shè)污染治理設(shè)施，化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）必須達(dá)標(biāo)排放，否則，依法關(guān)閉。加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題，改善農(nóng)村環(huán)境狀況。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，更新改造農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展太陽能以及農(nóng)作物秸桿發(fā)電、秸桿氣化集中供氣系統(tǒng)。2010年爭取建成秸桿發(fā)電項目，全縣新增沼氣用戶150萬戶。
四、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
（十一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定》（國發(fā)[2005]40號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)[2007]7號），鼓勵發(fā)展低耗能、低污染、高技術(shù)含量的先進(jìn)生產(chǎn)能力。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，研究制訂全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技咨詢服務(wù)、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點培育多晶硅生物能源及先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
（十二）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進(jìn)發(fā)展可再生能源的政策措施和中長期規(guī)劃，推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋⒄託狻⑸镔|(zhì)能的科研、開發(fā)和建設(shè)。加快建設(shè)風(fēng)電、和項目，力爭2008年風(fēng)電2.325萬千瓦機(jī)組建成，2010年達(dá)到5萬千瓦；穩(wěn)步發(fā)展替代能源，實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型、生物質(zhì)氣化燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。
（十三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門和節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國家控制的鋼鐵、鐵合金、電石等13個行業(yè)準(zhǔn)入條件，控制新建高耗能、高污染項目。嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。認(rèn)真落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。加大差別電價實施力度，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價。清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
（十四）健全落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制。建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進(jìn)度和主要責(zé)任單位，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布淘汰落后企業(yè)（生產(chǎn)線）名單等信息，接受公眾監(jiān)督。對不按期淘汰的企業(yè)，縣政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，要積極爭取上級立項資金扶持，同時，要適當(dāng)安排部分縣級專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能，對列入國家明令淘汰關(guān)停的生產(chǎn)能力一律不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。同時，建立淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報制度。
五、完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制
（十五）穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。加大階梯水價的實施力度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價；適時提高城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化收費征管，確保城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。在水泥等一些行業(yè)開展能耗超限額加價試點工作，對超過能源效率、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)使用能源的企業(yè)實行超耗收費。
（十六）加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各部門要通過整合現(xiàn)有資金，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有專項資金中盡量向節(jié)能減排資金傾斜。縣政府要加大對節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度，在財政預(yù)算內(nèi)安排一定節(jié)能減排專項資金，積極爭取國家對節(jié)能減排重點工程、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等支持資金。從2008年起，財政部門在編制預(yù)算時要安排節(jié)能減排專項資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能評估、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、咨詢、設(shè)計、檢測、合同能源管理、節(jié)能技術(shù)改造等服務(wù)，并每年保持一定的增長比例。具體辦法由縣財政部門會同發(fā)改部門、環(huán)保部門研究制定，發(fā)展改革委、財政部門和環(huán)保部門會同有關(guān)部門組織實施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資金加大對節(jié)能減排項目的支持力度，各金融機(jī)構(gòu)要按照“管住增量、調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的總體原則和思路，加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。加強(qiáng)資本市場融資工作，鼓勵和支持各地及企業(yè)多渠道籌集資金，加大對節(jié)能減排的投入，企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用、污染治理等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費)要用于節(jié)能減排的再投入。
（十七）制訂、完善、落實支持節(jié)能減排政策的措施。政府加征的差別電價費、差別排污費和高耗能產(chǎn)品超耗加價費等要專項用于節(jié)能減排。加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料和散裝水泥專項基金（資金）征收和使用管理。做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購工作，認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號）和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫[2006]90號）。研究制定我市節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄。稅務(wù)部門要及時辦理企業(yè)節(jié)能環(huán)保項目減免所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免所得稅。切實落實資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。制定鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)推廣和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體實施意見。
六、強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十九）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全縣的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全市單位GDP能耗指標(biāo)和主要污染物排放強(qiáng)度季度核算制度。建立并完善年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)能源統(tǒng)計和主要污染物排放統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計和減排數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進(jìn)統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)查制度，對國、省控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗和主要污染物放排指標(biāo)公報工作。
（二十）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，把節(jié)能評估審查評價作為項目審批、核準(zhǔn)、備案的前置性條件，對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能評估的項目一律不得審批或上報。從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準(zhǔn)項目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把環(huán)境影響評價作為項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置性條件，把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。強(qiáng)化環(huán)境影響評價審批公布制度。凡屬核準(zhǔn)、審批類的項目，要向社會公布環(huán)境影響評價審批意見，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運(yùn)、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行和罰。
（二十一）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。建立健全節(jié)能環(huán)保監(jiān)管監(jiān)察體制，充實節(jié)能管理和環(huán)境監(jiān)管隊伍，在現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快組建縣節(jié)能監(jiān)察中心和環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，城市排水監(jiān)測站的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。節(jié)能環(huán)保監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。
（二十二）加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度。縣政府每年要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，重點檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。完善環(huán)保典型案件掛牌督辦制度，對社會影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的典型案件分批實施掛牌督辦，處理結(jié)果向社會公布；完善違反環(huán)保規(guī)定企業(yè)“黑名單”制度，對列入“黑名單”企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)處罰、停止生產(chǎn)供電等制裁。對造成重大環(huán)境污染事故的單位和責(zé)任人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府、主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用。
（二十三）建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，要切實負(fù)起責(zé)任，把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)分解到位，一級抓一級，層層抓落實，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行“一票否決”制。縣有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。對嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年向縣政府報告節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，并向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。
（二十四）建立節(jié)能減排部門聯(lián)動機(jī)制。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，密切配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)節(jié)能減排工作。監(jiān)察部門要對不認(rèn)真履行節(jié)能減排職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究；財政部門要及時、足額撥付節(jié)能減排重點工程項目的專項資金和各類配套資金；國土資源部門要嚴(yán)格各類建設(shè)用地審批，抓好節(jié)約集約用地措施的落實；建設(shè)部門要和發(fā)展改革、環(huán)保等部門相互配合，督促加快城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和脫氮設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠達(dá)到規(guī)定運(yùn)行負(fù)荷要求；國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對國有企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和考核，督促其在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范和帶頭作用；工商部門對被關(guān)閉企業(yè)依法責(zé)令其限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；電力部門要對被依法關(guān)閉的企業(yè)（生產(chǎn)錢）和停產(chǎn)治理企業(yè)停止供電。
（二十五）加強(qiáng)節(jié)能減排組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：貫徹落實國家、省、市關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，布置和監(jiān)督檢查全縣節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決全縣節(jié)能減排工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作（其中，有關(guān)污染減排方面的工作由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）。各鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人也要切實加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二十六）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體的重要版面，重要時段進(jìn)行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，營造良好的輿論氛圍。宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。認(rèn)真開展組織每年一度的節(jié)能宣傳月、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、商廈作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放，引導(dǎo)全民共同參與節(jié)能減排。大力表彰獎勵節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人，各級政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 節(jié)能減排△ 方案 通知
主辦：縣發(fā)改委
抄送：縣委、縣人大、縣政協(xié)
方城縣人民政府辦公室
（共印120份）
豫公網(wǎng)安備 41132202000006號
