方城縣人民政府關(guān)于貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)規(guī)劃

方政〔2008〕14號

方 城 縣 人 民 政 府

關(guān)于貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)規(guī)劃

管理的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從2008年1月1日起開始實施。為貫徹落實好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作作如下通知：

一、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳活動

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對于樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加快新農(nóng)村建設(shè)，全面推動我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，都具有重要意義。因此，全縣各級各部門要充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重大意義，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并把宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要保障措施，切實增強責(zé)任感和自覺性，努力推進全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作再上一個新臺階。各級各部門盡快制定并落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳計劃，充分利用各類新聞媒體以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種形式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、方針原則、主要任務(wù)及實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。通過宣傳活動，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，營造良好的社會輿論環(huán)境，使遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》變成各級各部門和廣大人民群眾的自覺行動。

二、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制

1、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過。

2、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

3、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，須經(jīng)村級會議和村民代表會議通過。

4、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，并提供勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等相關(guān)基礎(chǔ)資料。

5、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃方案在報送審批前予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告時間不得少于三十日。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

經(jīng)依法審定批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃不得隨意修改。

有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

1、上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

2、行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

3、因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

4、經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告，修改涉及鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批；

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案，修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定的審批程序報批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定的審批程序報批。

修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

三、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

（一）建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理

1、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)、工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。

2、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

3、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

4、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時性建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時性建筑影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全的，不得批準(zhǔn)。臨時性建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

5、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

（二）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

1、住宅建設(shè)管理。嚴(yán)格實行農(nóng)村居民一戶一宅的法律規(guī)定，農(nóng)村居民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地。宅基地面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地1畝以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過二分；人均耕地1畝以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過二分半；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶用地不得超過三分。

具備下列條件之一的，可申請宅基地：農(nóng)村居民戶無

宅基地的；農(nóng)村居民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；回鄉(xiāng)落戶的離退休、退職的干部職工、復(fù)員軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的；原宅基地因規(guī)劃需要收回而又無宅基地的。

2、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

3、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、全縣境內(nèi)公路兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)以外嚴(yán)禁沿路建設(shè)。

四、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

（一）明確責(zé)任。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一管理，建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理體制。要加大監(jiān)督管理力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實維護《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確一名副職具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作，明確職責(zé)，強化管理，并納入年度目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村主任對本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，因失職瀆職發(fā)生違法建設(shè)事件的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；縣直各有關(guān)單位一把手對本單位承擔(dān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，因監(jiān)管不力造成違法建設(shè)案事件發(fā)生的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究

責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲查處違章建筑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃，隨意調(diào)整規(guī)劃方案。嚴(yán)禁先建設(shè)后規(guī)劃，嚴(yán)禁違法建設(shè)、以罰代管、無序開發(fā)、違規(guī)操作，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在近期完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，特別是主要公路、交通干線兩側(cè)和關(guān)鍵路口處臨路違章建筑的排查、摸底、建檔，按照有關(guān)規(guī)定制定出處罰方案、拆除方案，并報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。同時，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快制定出嚴(yán)密的監(jiān)控措施，做到警鐘長鳴，將違法建設(shè)、違規(guī)建筑遏制在萌芽狀態(tài)。

（三）嚴(yán)肅處理違法人員。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要

依法行政，做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。對重點部位及嚴(yán)重違反規(guī)劃的違法建設(shè)，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅處理。對工作中違規(guī)行使職權(quán)的工作人員，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分。

凡與本通知精神相抵觸的，以往下發(fā)的有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的規(guī)定、紀(jì)要、通知等規(guī)范性文件，一律以本通知為準(zhǔn)。

                          二○○八年三月十九日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)   建筑    規(guī)劃    管理    通知

主辦：縣規(guī)劃局

抄送：縣委、縣人大、縣政協(xié)

方城縣人民政府辦公室         2008年3月19日印發(fā)

  （共印200 份）