方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

方政辦〔2007〕30號 

方城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2007年整治違法排污企業(yè)保障

群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的

通     知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

《方城縣2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

                       二○○七年六月二十二日

方城縣2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾

健康環(huán)保專項行動實施方案

2003年以來，我縣連續(xù)四年開展的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動取得較大成效，解決了一些群眾反映強烈的環(huán)境問題，查處了一批違法排污企業(yè)，環(huán)境質(zhì)量得到了改善，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，但是，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，污染反彈的因素仍然存在，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。為盡快改善我縣環(huán)境質(zhì)量，解決我縣當(dāng)前突出的環(huán)境問題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，依據(jù)《南陽市2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實第六次全國環(huán)境保護(hù)大會的部署和要求，堅持以人為本，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化綜合整治，切實保障群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，努力遏制污染事故上升勢頭，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

（一）嚴(yán)厲查處“十五小”、“新五小”及明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品；

（二）深入開展涉鉛、造紙、化肥等重點行業(yè)污染整治；

（三）嚴(yán)查建設(shè)項目環(huán)境違法行為，堅決遏止新污染；

（四）對連續(xù)四年開展環(huán)保專項行動以來查處遺留的環(huán)境問題進(jìn)行全面復(fù)查，解決群眾反映強烈、反復(fù)投訴的環(huán)境問題；

（五）集中整治城市大氣污染和工業(yè)廢水污染，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

三、專項整治的內(nèi)容和重點

（一）強化重點污染源監(jiān)控管理，嚴(yán)防污染物超標(biāo)排放所帶來的環(huán)境污染和事故隱患。

加強對排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運行，對停運、閑置污染防治設(shè)施，造成污染物超標(biāo)排放，污染環(huán)境的企業(yè)，責(zé)令限期整改。對重點污染源的排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，安裝自動在線監(jiān)控裝置。要搞好中南工業(yè)有限公司、方城縣華豐有限責(zé)任公司、方城縣人民醫(yī)院等企業(yè)的監(jiān)控。督促方城縣華豐化工有限公司安裝自動在線監(jiān)控裝置，并完成污染源限期治理任務(wù)；對環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅的，要依法關(guān)閉。

（二）深入開展重點行業(yè)污染整治

對涉鉛、造紙、化肥等重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理，對污染物排放超標(biāo)的企業(yè)，要依法停止生產(chǎn)，進(jìn)行限期治理或依法關(guān)停取締。

（三）嚴(yán)查“十五小”等環(huán)境違法問題

對國家明令禁止和淘汰的 “十五小”、“新五小”和落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)實行“斷水?dāng)嚯姟⒉鸪O(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照”的要求。落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律就地銷毀，重點加強對已取締的土法煉釩企業(yè)的監(jiān)控，嚴(yán)防已取締的企業(yè)死灰復(fù)燃，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（四）集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“環(huán)評”和“三同時”制度，全面清查新建項目，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即予以取締關(guān)閉；對違反環(huán)境影響評價制度、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或投入生產(chǎn)使用的建設(shè)項目，要立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，限期補辦環(huán)保審批手續(xù)；對未執(zhí)行“三同時”的，要立即停產(chǎn)整頓，并依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）切實加強城市噪聲污染源的管理

統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門，對各類生產(chǎn)、建筑、生活、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大噪聲污染的監(jiān)控力度，為居民創(chuàng)造一個寧靜的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（六）轄區(qū)內(nèi)群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題對2003年以來群眾投訴反映強烈的問題進(jìn)行一次全面清查，采取有力措施，集中整治；對長期得不到解決的老大難問題，組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理，切實加以解決，并將處理結(jié)果向群眾反饋。

四、具體措施

這次專項整治行動，將采取“廣覆蓋、抓重點”的方式進(jìn)行，實行拉網(wǎng)式普查和重點抽查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實

為加強對此次環(huán)保專項整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以楊新亞副縣長為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），對專項行動工作實施統(tǒng)一的組織指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣環(huán)保局）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真排查環(huán)境違法行為，確保專項整治工作取得成效。

（二）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，合力打擊環(huán)境違法行為

在環(huán)保專項整治行動中，環(huán)保局負(fù)責(zé)對企業(yè)的環(huán)境守法情況實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。

工商行政管理局負(fù)責(zé)對縣政府依法取締關(guān)閉的企業(yè)注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法取締。

監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門及其工作人員在查處環(huán)境違法行為過程中的失職、瀆職等行為進(jìn)行行政監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其行政責(zé)任。

司法局負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

電業(yè)局負(fù)責(zé)對縣政府依法取締、停產(chǎn)的企業(yè)停止供電。

各有關(guān)單位要各司其職，密切配合，對決定取締、關(guān)閉的違法企業(yè)采取吊銷營業(yè)執(zhí)照和停止供電、供水等強制措施，對敷衍塞責(zé)的有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任，對構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，要及時移送公安或檢察機(jī)關(guān)。

要加強部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，環(huán)保部門要在查清違法情節(jié)后向有關(guān)部門提出處理意見，并在5個工作日之內(nèi)，分別移送相關(guān)部門。各部門要予以積極配合，并在形成處理嚴(yán)結(jié)果5個工作日內(nèi)通報環(huán)保部門。

（三）實施掛牌督辦，嚴(yán)查嚴(yán)處典型案件

環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對近幾年來群眾反復(fù)投訴沒有得到解決、嚴(yán)重危害群眾身心健康的案件進(jìn)行梳理，對問題突出的，實施掛牌督辦，明確專人負(fù)責(zé)，限時辦理。在查處掛牌督辦的突出環(huán)境問題時，要采取有力措施，組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理，切實解決突出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。同時要加大責(zé)任追究力度，對有關(guān)部門執(zhí)法不力或濫用職權(quán)失職瀆職造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（四）切實加大責(zé)任追究力度

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，作為專項行動的重要工作認(rèn)真組織實施。認(rèn)真查辦典型環(huán)境違法案件，嚴(yán)肅追究有環(huán)境違法行為的政府及有關(guān)部門的責(zé)任，堅決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。

（五）廣泛宣傳，營造輿論氛圍，加大公眾監(jiān)督力度

環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將制訂分階段報道宣傳方案，確定宣傳重點，要采取多種方法搞好思想發(fā)動，利用各種手段廣泛宣傳，進(jìn)一步增強公民的環(huán)境意識，為環(huán)保專項整治行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍，營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。

（六）建立完善長效的工作機(jī)制

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。針對轄區(qū)內(nèi)存在的突出的結(jié)構(gòu)性污染問題，制訂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的計劃和措施。分年度實施，從源頭遏制環(huán)境污染。

2、建立完善的公眾監(jiān)督機(jī)制。聘請各級人大代表、政協(xié)委員、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員，形成社會監(jiān)督機(jī)制。完善政府環(huán)境信息公開制度，建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，保證環(huán)保執(zhí)法的公開、公平、公正。要認(rèn)真處理群眾來信來訪，切實保障群眾的環(huán)境權(quán)益。

五、時間安排

（一）準(zhǔn)備動員階段（7月）

制訂專項行動實施方案，召開專門會議進(jìn)行動員部署。

（二）自查摸底階段（8月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題，縣直有關(guān)部門要對不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行自查，提出整治措施，盡快加以解決。環(huán)保局要對企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行認(rèn)真的排查，并將重點問題上報縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）全面整治階段（9-10月）

組織有關(guān)部門對清查出的重點環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，公開查處一批典型案件，確保取得成效，迎接市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣的檢查。 

附件：方城縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

方城縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：楊新亞      副縣長

成  員：石國強      縣政府辦公室副主任

            朱玉沛      縣環(huán)保局局長

            侯相臣      縣監(jiān)察局局長

            李桂珊      縣司法局局長

            黃  昆      縣工商局局長

            朱國明      縣發(fā)改委主任

          劉建義      縣安監(jiān)局局長

             成廣林      縣電業(yè)局局長

主題詞：環(huán)保  專項行動  方案  通知

  主辦：縣環(huán)保局

  抄送：南陽市環(huán)保局辦公室，縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

  方城縣人民政府辦公室          2007年6月22日印發(fā)

（共印60份）