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方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《方城縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通 知
發(fā)布時間：2016-11-30
| 方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《方城縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通 知 |
| 索引號： 日期：2016-11-30 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 來源： 作者： 點(diǎn)擊：23 次 |
方政辦〔2016〕63號 方城縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《方城縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的 通 知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直各有關(guān)單位，有關(guān)旅游企業(yè): 《方城縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 2016年11月27日 方城縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 1.總則 1.1編制目的 迅速、有效地處置旅游突發(fā)事件，保障旅游者的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國旅游法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《河南省旅游條例》、《河南省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于對本縣行政區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置。 1.4工作原則 旅游突發(fā)事件應(yīng)對處置工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、協(xié)同應(yīng)對，以人為本、救援第一，屬地為主、就近處置，依法規(guī)范、快速反應(yīng)等原則。 2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 縣人民政府、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。 2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 縣人民政府設(shè)立縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣旅游應(yīng)急委），由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣政府辦相關(guān)副主任、縣旅游局長任副主任。縣旅游局、公安局、民宗局、財政局、民政局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、水利局、林業(yè)局、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)（工商）局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、物價局、電業(yè)局、電視臺、氣象局、武警中隊、消防大隊、移動公司、聯(lián)通公司、政府新聞辦負(fù)責(zé)人為委員會成員。 縣旅游應(yīng)急委辦公室設(shè)在縣旅游局，由縣旅游局局長兼任辦公室主任。 2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 2.2.1縣旅游應(yīng)急委職責(zé) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全縣較大以上旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；決定啟動、實(shí)施和終止本預(yù)案；研究、解決和處置旅游突發(fā)事件中的重大問題；向縣人民政府和市旅游應(yīng)急委報告旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）之間工作；組織開展全縣旅游突發(fā)事件的應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練等工作。 2.2.2縣旅游應(yīng)急委辦公室職責(zé) 督查、落實(shí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置重大決策的實(shí)施；收集、匯總、研判旅游突發(fā)事件信息，及時向縣旅游應(yīng)急委報告，并通報縣旅游應(yīng)急委各成員單位；組織實(shí)施旅游突發(fā)事件調(diào)查評估，并提出對策；協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）落實(shí)對事發(fā)地的支持和幫助；承辦縣旅游應(yīng)急委日常工作。 2.2.3縣旅游應(yīng)急委成員單位職責(zé) 縣旅游局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)做好旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定、發(fā)布和管理工作；組織、參與旅游突發(fā)事件調(diào)查，督促有關(guān)部門（單位）制定并落實(shí)防范措施；承擔(dān)縣旅游應(yīng)急委辦公室日常工作。 縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查處理旅游安全事故，參與協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督旅游相關(guān)管理 部門（單位）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 縣公安局：負(fù)責(zé)組織公安系統(tǒng)承擔(dān)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場重要設(shè)施設(shè)備及重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作、交通管制及疏導(dǎo)工作、消防及救援工作；維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣伟玻婪逗痛驌暨`法犯罪行為。 縣民政局：負(fù)責(zé)組織和分配旅游突發(fā)事件救濟(jì)物資。 縣財政局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急資金的及時安排、撥付和監(jiān)督檢查。 縣國土局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督旅游景區(qū)（點(diǎn)）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，應(yīng)急調(diào)查，及時提供地質(zhì)災(zāi)害信息。 縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)全縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉及環(huán)境污染的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。 縣住建局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全設(shè)施、緊急救援，加強(qiáng)游覽設(shè)施的安全管理，指導(dǎo)應(yīng)急救援和應(yīng)急搶險工程等工作。 縣交通局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)旅游突發(fā)事件運(yùn)力資源保障，協(xié)助處置本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件。 縣水利局：負(fù)責(zé)汛情監(jiān)測和發(fā)布，及時提供水文信息，協(xié)助做好旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。 縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、火險及野生動物病原體等情況的監(jiān)測預(yù)警，及時提供森林火災(zāi)、火險等預(yù)警信息，協(xié)助做好林區(qū)旅游安全事故應(yīng)急處置工作。 縣衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好旅游突發(fā)事件傷病員搶救、疫病防控、心理救助等工作。 縣民宗局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中涉及民族、宗教等問題的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。 縣外事辦：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中涉外（港、澳）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，提供相關(guān)政策指導(dǎo)。 縣食藥監(jiān)（工商）局：負(fù)責(zé)維護(hù)旅游突發(fā)事件事發(fā)地的市場秩序。 縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)因特種設(shè)備事故造成的旅游突發(fā)事件的安全監(jiān)察和事故調(diào)查。 縣物價局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件事發(fā)地的價費(fèi)投訴處理和物價穩(wěn)定工作。 縣電業(yè)局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件電力供應(yīng)保障，協(xié)助處置本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件。 縣氣象局：負(fù)責(zé)提供旅游氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)信息。 縣科技局（地震局）：負(fù)責(zé)提供地震資料信息和地震現(xiàn)場監(jiān)測。 縣政府新聞辦：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件信息發(fā)布、事發(fā)現(xiàn)場記者的管理和服務(wù)工作。 縣電視臺：協(xié)助做好旅游預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急知識宣傳教育等工作，客觀報道旅游突發(fā)事件及應(yīng)急救援相關(guān)情況。 縣移動、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)做好通信設(shè)施搶修等應(yīng)急保障工作。 縣武警中隊：協(xié)助公安局參與旅游突發(fā)事件現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)等工作。 縣消防隊：負(fù)責(zé)組織旅游突發(fā)事件現(xiàn)場消防及救援工作。 2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部 發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件后，縣旅游應(yīng)急委迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、治安警戒、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、信息發(fā)布、善后工作等應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。 綜合協(xié)調(diào)組：由縣旅游局、縣安監(jiān)局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門（單位）參與，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調(diào)配，對旅游突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查分析，提出處理意見。 搶險救援組：由縣旅游局、安監(jiān)局牽頭、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、消防大隊等有關(guān)部門（單位）參加，負(fù)責(zé)查明旅游突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險救援方案，開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。 治安警戒組：由縣公安局牽頭，武警中隊參與，負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、社會調(diào)查等工作，保障應(yīng)急救援高效有序進(jìn)行。 醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)計委牽頭，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。 后勤保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，有關(guān)部門（單位）參與，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援物資及裝備，做好電力、通信設(shè)施搶修等應(yīng)急保障工作。 信息發(fā)布組：由縣政府新聞辦牽頭，縣旅游局、廣播電視臺、安監(jiān)局等部門參加，負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援的信息發(fā)布工作。 善后工作組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣民政局、相關(guān)保險企業(yè)、事發(fā)單位參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等工作。 2.4專家組 縣旅游應(yīng)急委成立專家組，主要由安全咨詢、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、工程搶險等專家組成，負(fù)責(zé)為縣旅游應(yīng)急委提供決策咨詢，必要時參加旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。 3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.1信息監(jiān)測與報告 建立健全縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的信息監(jiān)測和報告制度，旅游淡旺季實(shí)行周報制，黃金周和節(jié)假日實(shí)行日報制；實(shí)時監(jiān)測重大突發(fā)事件和有關(guān)涉及旅游安全的信息，評估旅游突發(fā)事件風(fēng)險，分析研判結(jié)果并及時報告縣人民政府和上級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 3.2預(yù)警級別 根據(jù)突發(fā)事件對旅游者可能造成的危害性及緊急程度、發(fā)展趨勢，將旅游突發(fā)事件預(yù)警分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。 3.2.1一般（Ⅳ級）預(yù)警：鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)關(guān)注，不向公眾發(fā)布。 3.2.2較重（Ⅲ級）預(yù)警：可能造成人員傷亡或危及部分人員人身安全，縣旅游應(yīng)急委密切關(guān)注事態(tài)，采取相關(guān)措施，發(fā)布黃色預(yù)警。 3.2.3嚴(yán)重（Ⅱ級）預(yù)警：可能造成較多人員傷亡或危及較多人員人身安全，縣旅游應(yīng)急委高度關(guān)注事態(tài)，采取相關(guān)措施，發(fā)布橙色預(yù)警，并報告上級旅游應(yīng)急委。 3.2.4特別嚴(yán)重（Ⅰ級）預(yù)警：可能造成眾多人員傷亡或危及眾多人員人身安全，縣旅游應(yīng)急委應(yīng)發(fā)布紅色預(yù)警，并報告上級旅游應(yīng)急委。 3.3預(yù)警預(yù)防行動 相關(guān)部門（單位）及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害、交通安全、森林火災(zāi)、環(huán)境質(zhì)量、惡劣天氣等預(yù)警信息，并通報縣旅游應(yīng)急委辦公室；縣旅游應(yīng)急委辦公室綜合研判所接報的信息，及時報縣旅游應(yīng)急委批準(zhǔn)，發(fā)布旅游預(yù)警信息；各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和旅游企事業(yè)單位根據(jù)預(yù)警信息采取相應(yīng)預(yù)警預(yù)防行為。 3.4預(yù)警解除 根據(jù)事態(tài)發(fā)展和預(yù)報信息的變更，在綜合評估的基礎(chǔ)上，縣旅游應(yīng)急委作出取消或降低預(yù)警級別的決定，并及時通報各成員單位和各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 4．應(yīng)急響應(yīng) 4.1應(yīng)急響應(yīng)分級 旅游突發(fā)事件按照旅游者的傷亡程度分為一般事件（Ⅳ級）、較大事件（Ⅲ級）、重大事件（Ⅱ級）、特別重大事件（Ⅰ級）四級。 4.1.1一般事件（Ⅳ級）：指一次突發(fā)事件造成旅游者l至4人死亡，危及1至4人生命安全，或一次造成l至9人嚴(yán)重食物中毒或重傷的。 4.1.2較大事件（Ⅲ級）：指一次突發(fā)事件造成旅游者5人以上、10人以下死亡，或危及5人以上、10人以下生命安全，或一次造成10人以上、30人以下嚴(yán)重食物中毒或重傷的。 4.1.3重大事件（Ⅱ級）：指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上、30人以下死亡或危及10人以上、30人以下生命安全，或一次造成30人以上、50人以下嚴(yán)重食物中毒或重傷的。 4.1.4特別重大事件（Ⅰ級）：指一次突發(fā)事件造成旅游者30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或50人以上嚴(yán)重食物中毒或重傷的。 注：以上有關(guān)數(shù)量關(guān)系表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 4.2應(yīng)急響應(yīng)行動 4.2.1一般（Ⅳ級）旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即報告縣旅游應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，縣旅游應(yīng)急委啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急救援。 4.2.2較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件發(fā)生后，縣旅游應(yīng)急委立即組織實(shí)施應(yīng)急救援，并及時報告縣人民政府和市旅游應(yīng)急委，申請啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，縣旅游應(yīng)急委成員單位，趕赴旅游突發(fā)事件現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。 4.3應(yīng)急處置 4.3.1旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)旅游團(tuán)隊和事發(fā)地旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)第一時間組織開展自救、互救，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作；及時向本級人民政府、上一級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告；迅速保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場，并建立現(xiàn)場處置區(qū)域；搶救受傷人員；設(shè)立人員疏散區(qū)；初步評估事件危害，探測并控制危險源，清理事發(fā)現(xiàn)場。 4.3.2自然災(zāi)害、安全事故、重大傳染病疫情、重大食物中毒事件、重大環(huán)境污染事件等造成的旅游突發(fā)事件，由相關(guān)部門（單位）應(yīng)啟動本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)助處理。 4.3.3社會安全事件、大型旅游節(jié)慶活動等造成的旅游突發(fā)事件，發(fā)生在本縣行政區(qū)域內(nèi)的境外旅游者傷亡事件，按相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。本縣旅游者發(fā)生在國（境）外的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作參照本預(yù)案執(zhí)行。 4.3.4當(dāng)旅游突發(fā)事件呈擴(kuò)大趨勢，可能超出當(dāng)前處置能力和范圍時，各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)本級人民政府同意，報上一級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)，本級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)服從上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。 4.4信息發(fā)布 縣旅游應(yīng)急委辦公室會同縣委宣傳部，做好旅游突發(fā)事件信息發(fā)布工作。 4.5應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)旅游者得到妥善安排和救治，旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制后，縣旅游應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束。 5.善后工作 5.1善后處置 事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）做好善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項；妥善安置傷亡人員，動員社會力量救助，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。 5.2分析評估 應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門（單位）分析評估應(yīng)急救援工作，提出改進(jìn)工作的意見和建議，并報本級人民政府和上級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 6.應(yīng)急保障 6.1通信保障 各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立包括參與旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援的職能部門、相關(guān)單位、專家組的通信錄，并定期更新。縣通信運(yùn)營企業(yè)為旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援提供通信服務(wù)。 6.2裝備保障 各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要為參與應(yīng)急救援的相關(guān)部門（單位）及人員配備相應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。 6.3資金保障 各級人民政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援需要，統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金，用于組建專家隊伍、開展應(yīng)急演練、對安全人員進(jìn)行培訓(xùn)及購置儀器設(shè)備、搶險工具、交通工具等。 7.監(jiān)督管理 7.1宣傳、培訓(xùn)和演練 縣旅游應(yīng)急委辦公室加強(qiáng)對本預(yù)案和應(yīng)急知識的宣傳培訓(xùn)、應(yīng)定期或不定期組織開展預(yù)案演練，不斷提升應(yīng)急處置能力。 7.2獎勵與責(zé)任 對在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以表彰獎勵；對不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。 8.附則 8.1名詞術(shù)語解釋 旅游突發(fā)事件：指造成或可能造成旅游者生命財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 旅游者：主要指以旅行游覽為目的，以團(tuán)隊或散客形式出行的人員。 境外旅游者：指不具有中華人民共和國國籍的旅游者，港澳臺旅游者比照境外旅游者身份對待。 8.2預(yù)案管理與更新 縣旅游局根據(jù)實(shí)際情況變化，及時對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。 8.3預(yù)案制定和實(shí)施 本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，自發(fā)布之日起施行。 |
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