方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)方城縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知
發(fā)布時(shí)間：2018-01-30
| 方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)方城縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知 |
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方政〔2016〕64號(hào) 方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)方城縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣政府各部門、各有關(guān)單位：現(xiàn)將《方城縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2016年12月30日 方城縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 1.總則1.1編制目的為規(guī)范全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理工作，及時(shí)有效實(shí)施應(yīng)急救援，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2編制（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014年12月1日)（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007年11月1日)（3）《中華人民共和國消防法》(2009年5月1日)（4）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(2007年6月1日)（5）《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))（6）《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<通知>精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見》(安委辦〔2010〕25號(hào))（7）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安監(jiān)總局88號(hào)令)（8）《河南省安全生產(chǎn)條例》(2010年10月1日)（9）《南陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》1.3事故分級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級。（1）特別重大事故(Ⅰ級)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，需由縣政府報(bào)至國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能有效處置的事故。（2）重大事故(Ⅱ級)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下，需要由縣政府報(bào)至省政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能有效處置的事故。（3）較大事故(Ⅲ級)是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（4）一般事故(Ⅳ級)是指造成3人以下死亡或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上1000萬元以下的事故。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。1.4適用范圍本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作：（1）一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難(Ⅳ級)。（2）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦）應(yīng)急處置能力，或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（3）縣政府或縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。1.5工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，縣政府各有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制訂安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）為主，實(shí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)與地方政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)由縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部指揮。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（5）整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。按照“整合社會(huì)資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高裝備水平”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。（6）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。2.組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由縣政府、縣政府安委會(huì)、縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。2.1縣應(yīng)急救援指揮部縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為縣政府及縣政府安委會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，縣安委會(huì)根據(jù)情況成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部(簡稱縣應(yīng)急救援指揮部)。指揮長：由安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))的分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副指揮長：由縣政府分管副主任、安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))的主管部門負(fù)責(zé)人、縣安監(jiān)局局長擔(dān)任。成員：根據(jù)事故發(fā)生的領(lǐng)域或具體情況，由宣傳、總工會(huì)、公安、國土、電業(yè)，發(fā)改、監(jiān)察、衛(wèi)計(jì)委、信訪、民政、供電、通信、交通等部門及事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2.2縣應(yīng)急救援指揮部職責(zé)（1）決定啟動(dòng)、終止安全生產(chǎn)事故的預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)事故的處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；（3）成立現(xiàn)場工作組，并派往事故現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合地方政府開展應(yīng)急處置工作；（4）會(huì)同縣有關(guān)部門，制訂應(yīng)對事故的聯(lián)合行動(dòng)方案；（5）隨時(shí)向縣政府、市應(yīng)急救援指揮部及有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐軍部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。（6）完成縣政府交辦的其他任務(wù)。2.3縣應(yīng)急救援指揮部辦公室及其職責(zé)縣應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))主管部門，其主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)接收、處置事故信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見。（2）負(fù)責(zé)向縣委、縣政府、市安監(jiān)局報(bào)送事故及搶險(xiǎn)情況。（3）接收上級領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示，迅速呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。（4）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)人員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援，提出應(yīng)急救援建議方案。（5）負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布工作，與主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。（6）負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。（7）參與事故調(diào)查處理等職責(zé)。2.4縣應(yīng)急救援專業(yè)指揮部的職責(zé)（1）縣非煤礦山事故災(zāi)難專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。（2）縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。（3）縣煙花爆竹事故災(zāi)難專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。（4）路交通事故和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故災(zāi)難專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)道路交通安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣公安局。（5）縣火災(zāi)事故災(zāi)難專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì)。（6）縣民用爆炸物品事故災(zāi)難專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣公安局。（7）縣水上交通事故災(zāi)難專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)水上交通安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局。（8）縣建筑事故災(zāi)難專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣住建局。（9）縣特種設(shè)備事故災(zāi)難專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局。（10）縣急性中毒事故災(zāi)難專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)過程中較大急性中毒事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)計(jì)委。縣工信、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、電力、通訊、森林防火、旅游安全、水利設(shè)施等部門或單位應(yīng)當(dāng)分別成立專業(yè)指揮部，并設(shè)立指揮部辦公室，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)較大事故的應(yīng)急救援工作。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮以屬地為主。事故災(zāi)難發(fā)生后，事故單位和事發(fā)地政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。涉及多領(lǐng)域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域或影響重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由縣應(yīng)急救援指揮部組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時(shí)向縣政府報(bào)送事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時(shí)抄報(bào)縣應(yīng)急救援指揮部。縣應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防大隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍及有關(guān)縣外救援力量等。必要時(shí)，請求駐軍部隊(duì)參加應(yīng)急救援。3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特(故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救的進(jìn)展情況和采取的措施；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶險(xiǎn)和處理的有關(guān)事宜；報(bào)告單位和報(bào)告時(shí)間。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報(bào)，緊急情況可越級上報(bào)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門和單位要及時(shí)向縣安監(jiān)局、主管部門等有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，事故發(fā)生地安全管理部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為縣安監(jiān)局、縣政府有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。3.2預(yù)警行動(dòng)各級各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1先期處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故單位要迅速組織人員開展搶險(xiǎn)自救工作；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位在及時(shí)上報(bào)突發(fā)事故災(zāi)難情況的同時(shí)，迅速啟動(dòng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行先期處置，及時(shí)組織群眾開展自救互救，并將需要增援的人員、設(shè)備、器材、物資及數(shù)量報(bào)專業(yè)指揮部辦公室，保證搶險(xiǎn)救援有效實(shí)施。4.2分級響應(yīng)發(fā)生較大、重大或特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí)，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，全力以赴組織和配合救援工作，同時(shí)及時(shí)向上級報(bào)告救援工作進(jìn)展情況，并申請擴(kuò)大響應(yīng)級別。一般事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由縣政府和縣政府有關(guān)部門組織實(shí)施。事發(fā)單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)及時(shí)組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，全力以赴組織救援并及時(shí)報(bào)告縣政府、縣安監(jiān)局和有關(guān)部門。縣政府接到事故災(zāi)難報(bào)告后立即啟動(dòng)縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，縣應(yīng)急指揮部啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案，派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。當(dāng)事故災(zāi)難超出一般事故應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)告市政府和市安監(jiān)局申請啟動(dòng)上一級應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施救援。4.2.1縣政府安委會(huì)及成員單位的響應(yīng)發(fā)生符合本預(yù)案適用范圍條件之一的事故或險(xiǎn)情，縣應(yīng)急救援指揮部立即啟動(dòng)相應(yīng)行業(yè)專項(xiàng)預(yù)案，并迅速組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門、單位、專兼職應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，及時(shí)有效進(jìn)行處置，控制事態(tài)。縣政府安委會(huì)成員單位按照預(yù)案要求，做好配合工作。4.2.2縣應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)（1）及時(shí)向縣應(yīng)急救援指揮部和市政府安委會(huì)辦公室報(bào)告事故災(zāi)難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。（2）建立與事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)事故專家組的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部或行業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時(shí)派遣專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。開啟移動(dòng)式指揮設(shè)備，為縣應(yīng)急救援指揮部與事故現(xiàn)場聯(lián)系提供應(yīng)急保障。（5）對可能或已經(jīng)導(dǎo)致自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，及時(shí)上報(bào)縣政府，并通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。（6）需要擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，向縣應(yīng)急救援指揮部提出建議，獲準(zhǔn)后立即向縣政府提出擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)的請求。（7）組織協(xié)調(diào)一般以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。按照縣應(yīng)急救援指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。4.2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的響應(yīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮和現(xiàn)場應(yīng)急處置。4.3基本響應(yīng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，在縣應(yīng)急救援指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，開展搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、治安警戒、交通管制、工程搶險(xiǎn)、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、損失評估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位按照分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)。（1）搶險(xiǎn)救援突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織搶險(xiǎn)人員在確保安全情況下開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上一級政府報(bào)告。根據(jù)突發(fā)事故災(zāi)難類型，及時(shí)召集、出動(dòng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急救援。（2）現(xiàn)場監(jiān)控現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織技術(shù)力量和救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對事故災(zāi)難現(xiàn)場的監(jiān)控，及時(shí)采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生、偶合事件發(fā)生。事發(fā)地公安部門應(yīng)當(dāng)迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾，并控制事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)防事發(fā)后逃匿。對逃匿者，要及時(shí)組織抓捕。（3）醫(yī)療衛(wèi)生救助事發(fā)地政府組織當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）的請求，縣衛(wèi)計(jì)委應(yīng)協(xié)調(diào)組織專業(yè)醫(yī)療防治隊(duì)伍進(jìn)行支援。（4）交通管制根據(jù)處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的需要，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門可以依法采取交通管制措施，確保應(yīng)急救援道路暢通。（5）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí)，應(yīng)當(dāng)對事發(fā)現(xiàn)場安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要佩戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。（6）群眾的疏散和安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容是：企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣⒋迕裎瘑T會(huì)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；根據(jù)需要協(xié)調(diào)啟用應(yīng)急避難場所；根據(jù)需要協(xié)調(diào)組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制工作；負(fù)責(zé)實(shí)施治安管理。（7）工程搶險(xiǎn)根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)工程搶險(xiǎn)組，負(fù)責(zé)搶修被事故災(zāi)難毀壞的公路、橋梁、電力、供水等工程。（8）調(diào)集征用根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要，縣應(yīng)急救援指揮部有權(quán)緊急調(diào)集本行政區(qū)內(nèi)的人員、資金、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)備設(shè)施，必要時(shí)可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)備。（9）物資保障根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)物資保障組，保障救援所需物資的供應(yīng)。（10）社會(huì)力量的動(dòng)員與參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）處置能力時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部向縣應(yīng)急救援指揮部申請本行政區(qū)域外的社會(huì)力量給予支援。縣應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和縣政府有關(guān)部門組織社會(huì)力量進(jìn)行支援。（11）現(xiàn)場檢測與評估根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部可成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價(jià)檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。（12）現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束通過應(yīng)急處置，突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的現(xiàn)場情況穩(wěn)定，按照有關(guān)規(guī)定可以停止采取應(yīng)急處置措施的，由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。4.4指揮與協(xié)調(diào)進(jìn)入一般事故災(zāi)難以上響應(yīng)后，縣政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)按照預(yù)案立即組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合事發(fā)地政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。縣應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)事故災(zāi)難情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，通知有關(guān)部門及應(yīng)急機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍、毗鄰事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮。事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，必須迅速、有效地實(shí)施先期處置。事故災(zāi)難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生，衍生和偶合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)難鏈。所有我縣境內(nèi)企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援工作。4.5信息發(fā)布縣應(yīng)急救援指揮部會(huì)同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。4.6應(yīng)急結(jié)束遇險(xiǎn)人員獲救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場，報(bào)縣應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急結(jié)束。5.后期處置5.1善后處置事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）或縣政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，包括人員安置、安撫，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理，調(diào)撥救助資金和物資等事項(xiàng)。5.2保險(xiǎn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，及時(shí)做好受災(zāi)單位和個(gè)人損失的理賠工作。5.3社會(huì)救助建立健全突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難社會(huì)救濟(jì)救助制度，建立救助基金，積極提供和鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金，積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助。5.4總結(jié)備案應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，各級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)事故災(zāi)難搶救工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將情況書面報(bào)送同級政府和上一級安委會(huì)辦公室。5.5事故調(diào)查安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《河南省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行。6.保障措施6.1通信與信息保障移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司要充分發(fā)揮社會(huì)功能，確保事故現(xiàn)場與各級指揮部之間的通訊暢通；各級指揮部要建立完善重大危險(xiǎn)源和救援力量信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序。6.2救援裝備保障各專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況和需要，配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)要針對本單位可能發(fā)生的突發(fā)安全生產(chǎn)事故，依法組建和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。駐方城縣消防支隊(duì)是我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，若發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故，都應(yīng)積極參加應(yīng)急救援行動(dòng)。6.4資金保障安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。6.5物資保障縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。6.7交通運(yùn)輸保障發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，縣交通運(yùn)輸局等行政主管部門和單位應(yīng)協(xié)調(diào)保障應(yīng)急救援交通運(yùn)輸通暢。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）有關(guān)部門對事故災(zāi)難現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時(shí)，應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。6.8治安維護(hù)事發(fā)地公安部門主要負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場的治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)物資和設(shè)備的安全保護(hù)。發(fā)生一般以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，縣應(yīng)急救援指揮部辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)公安部門提供協(xié)助。突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生地的基層政府和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極組織和發(fā)動(dòng)群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。6.9人員防護(hù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府根據(jù)實(shí)際情況，由民政部門指定或者建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上政府及有關(guān)部門對涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員采取必要的防護(hù)措施，提供必要的安全防護(hù)裝備，嚴(yán)格按照程序開展救援工作，確保人員安全。6.10公共設(shè)施縣政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)電、油、水的供給，以及廢水、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。6.11技術(shù)儲(chǔ)備與保障縣安委會(huì)辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組，為預(yù)防和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故提供專業(yè)咨詢、技術(shù)支撐。要充分發(fā)揮應(yīng)急救援專家組理論研究的作用，組織專家組深入研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。6.12宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)6.12.1宣傳教育縣安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體提供相應(yīng)支持。各級政府結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本地宣傳教育工作，提高全民安全防范意識(shí)。企業(yè)與所在地政府、村組建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要通過各種途徑將事故災(zāi)難應(yīng)急報(bào)警電話、自救互救、防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)告知公眾；各類教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)對事故災(zāi)難的教育工作，提高公眾自救互救能力。6.12.2培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府要將突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理課程列入黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。縣安監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理人員以及專兼職救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并積極組織對社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。6.12.3演習(xí)各級各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，每年組織安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。縣安委會(huì)辦公室及行業(yè)主管部門應(yīng)定期組織全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難聯(lián)合演習(xí)，演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。6.13、監(jiān)督檢查縣安委會(huì)辦公室及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施全程監(jiān)督檢查。7.附則7.1預(yù)案管理與更新隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源的變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：（1）及時(shí)舉報(bào)事故，經(jīng)查證屬實(shí)的。（2）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。（3）防止或搶救事故災(zāi)難有功，挽救群眾生命的，使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的。（4）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。（5）有其他特殊貢獻(xiàn)的。7.2.2責(zé)任追究在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。其中，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法予以經(jīng)濟(jì)處罰；對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的。（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。（5）妨礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的。（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。7.3預(yù)案實(shí)本預(yù)案自公布之日起施行。 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豫公網(wǎng)安備 41132202000006號(hào)
