自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標準指引的通知

自然資辦函〔2019〕1105號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門：

　　《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標準指引》已經(jīng)部審定，現(xiàn)予印發(fā)，請在農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作中認真參照執(zhí)行。

　　自然資源部辦公廳

　　2019年6月27日

農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標準指引

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院政務(wù)公開工作部署和新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，充分發(fā)揮基層在實施農(nóng)村集體土地征收中的主體作用，全面提升農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，制定農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標準指引如下。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新完善基層政務(wù)公開機制，全面梳理公開事項、明確公開內(nèi)容、規(guī)范公開流程、完善公開方式，扎實推進農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開工作。

　　（二）重要意義。

　　農(nóng)村集體土地征收涉及被征地農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開工作，對于增強工作透明度，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，從源頭上防范和化解征地矛盾糾紛；對于規(guī)范土地征收行為，促進土地征收順利實施，為各項建設(shè)提供合理用地保障；對于全面加強征地管理，建立適應中國特色社會主義的土地征收制度等都具有十分重要的意義。

　　（三）工作目標。

　　在現(xiàn)有征地信息公開工作基礎(chǔ)上，按照標準化、規(guī)范化要求，進一步細化農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開事項、內(nèi)容、流程、時限、方式等，全面提高征地信息公開水平，促進政務(wù)公開建設(shè)。持續(xù)推進省級征地信息公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)征地信息全覆蓋，保證被征地農(nóng)民能夠高效便捷獲取征地信息，切實維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　二、適用范圍

　　本標準指引適用于實施農(nóng)村集體土地征收的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門以及其他負責農(nóng)村集體土地征收相關(guān)工作部門組織開展的農(nóng)村集體土地征收政務(wù)公開工作。設(shè)區(qū)的市參照本標準指引執(zhí)行。

　　三、公開目錄及事項標準

　　本標準指引按照征地管理和報批流程劃分公開事項，包括征地管理政策、征地前期準備、征地審查報批、征地組織實施4個一級公開事項，在一級公開事項下細分擬征收土地告知、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、擬征地聽證、征地報批材料、征地批準文件、征收土地公告、征地補償?shù)怯洝⒄鞯匮a償安置方案公告、征地補償安置方案聽證、征地補償費用支付等10個二級公開事項。每一事項明確了公開內(nèi)容、公開主體、公開渠道和公開方式等的標準規(guī)范。

　　本標準指引除規(guī)定必須公開事項外，還設(shè)置了可選項，以“〔*〕”標注，各地可根據(jù)實際情況確定。

　　國家法律法規(guī)和規(guī)章對公開事項另有規(guī)定的，以及涉及國家秘密的用地，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、 管理規(guī)范

　　（一）公文屬性源頭管理。

　　各地擬制農(nóng)村集體土地征收有關(guān)公文時，應當明確公文公開方式（主動公開、依申請公開、不公開），對于不公開的，應依法依規(guī)說明理由。

　　（二） 主動公開。

　　征收前期準備、征地審查報批、征地組織實施等一級公開事項和10個二級公開事項政府信息生成后，應通過政府網(wǎng)站、征地信息公開平臺、村公示欄等渠道，及時主動公開。屬于依申請公開的，明確公開有關(guān)規(guī)定要求。信息公開平臺應當具備信息檢索、查閱、下載等功能。

　　（三）政策解讀。

　　縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和負責農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門應在縣（市、區(qū)）黨委、政府的組織領(lǐng)導下，按照“誰起草、誰解讀”的原則，切實做好本部門起草或者本部門牽頭起草的政策文件解讀及信息發(fā)布工作。

　　縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和負責農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門應將縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站作為政策文件和解讀信息公開的第一平臺，并統(tǒng)籌運用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會等方式發(fā)布政策文件和解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。

　　（四）回應關(guān)切。

　　縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和負責農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門應將網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應工作列入本部門重要議事日程，建立健全網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情“收集、認領(lǐng)、研判、處置、回應”處理流程，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置、及時回應社會關(guān)切。應持續(xù)關(guān)注輿情處置后的發(fā)展態(tài)勢，防范負面輿情出現(xiàn)反復，最大限度地避免或減少公眾猜測，有效降低負面信息的不良影響。積極探索推進政務(wù)微博、微信、手機報與政府網(wǎng)站的聯(lián)動和互補，發(fā)揮新媒體在傳播政務(wù)信息、引導社會輿論、暢通民意渠道等方面的積極作用。

　　（五）公眾參與。

　　縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和負責農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門要按照縣（市、區(qū)）黨委、政府的部署要求，創(chuàng)新公眾參與形式，擴大政民互動交流。在制定政策時，可通過增加公眾列席相關(guān)會議、政府開放日、政風行風熱線、在線訪談等互動方式，與公眾深入交流，傾聽呼聲，回答關(guān)心的問題，使公眾更加了解農(nóng)村集體土地征收的政策規(guī)定。

　　（六）省級征地信息公開平臺建設(shè)。

　　縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和負責農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門要及時將農(nóng)村集體土地征收信息錄入到政府網(wǎng)站，并共享到省級征地信息公開平臺。做好省級征地信息公開平臺與全國征地信息共享平臺的銜接，保持信息完整性、一致性。通過各級征地信息公開平臺建設(shè)，促進農(nóng)村集體土地征收政務(wù)公開工作更加高效。

　　（七）歷史征地信息處理。

　　本標準指引自2019年8月1日起施行。施行之日起，縣（市、區(qū)）新受理的土地征收申請及其審查報批、組織實施等有關(guān)征地信息按本標準指引予以公開。此前受理的土地征收申請形成的信息和歷史形成的征地信息，可通過系統(tǒng)升級，轉(zhuǎn)移到新的平臺。有條件的地區(qū)，可按新的要求逐步補充完善歷史征地信息。歷史征地信息尚未公開的，按有關(guān)規(guī)定通過依申請公開等方式提供。

　　征地信息公開有關(guān)規(guī)定與本《通知》不一致的，以本《通知》為準。