文化和旅游部辦公廳 國家文物局辦公室關(guān)于印發(fā)《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》的通知

辦辦發(fā)〔2019〕139號

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局（文物局）：

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）有關(guān)要求，北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、云南省、陜西省作為試點(diǎn)地區(qū)，圍繞公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)行了有益探索。

　　為進(jìn)一步提高全國公共文化服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開效能，文化和旅游部、國家文物局按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)公開工作的有關(guān)部署，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的探索實(shí)踐情況，研究制定了《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，明確了文化、文物領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作的機(jī)制、流程、方式、監(jiān)督評估等相關(guān)規(guī)范及要求。

　　現(xiàn)將《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真組織本轄區(qū)各級文化和旅游、文物行政部門貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　文化和旅游部辦公廳國家文物局辦公室

　　2019年10月30日

公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引

　　一、目的依據(jù)。為進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）有關(guān)要求，結(jié)合前期試點(diǎn)地區(qū)對公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開探索實(shí)踐情況，制定本指引。

　　二、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，用政府更加公開透明贏得人民群眾對文化、文物工作更多理解、信任和支持。

　　三、適用范圍。本指引適用于縣（市轄區(qū)、縣級市）及以下文化和旅游、文物行政部門，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共文化服務(wù)領(lǐng)域公共事務(wù)職能的組織或公共企事業(yè)單位組織開展政務(wù)公開工作。

　　四、編制原則。編制本指引主要遵循以下原則：

　　（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。根據(jù)公共文化服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件，全面梳理與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)（具體見附件《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，簡稱《標(biāo)準(zhǔn)目錄》），明確公開工作機(jī)制、流程、方式等規(guī)范及要求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　（二）促進(jìn)利民便民。立足基層文化和旅游、文物行政部門直接聯(lián)系服務(wù)群眾和企業(yè)的實(shí)際，結(jié)合部門工作特點(diǎn)，積極探索高效、便捷的公開方式，及時、準(zhǔn)確公開需要大眾廣泛知曉的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)信息，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

　　（三）鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持各地結(jié)合區(qū)域、領(lǐng)域特點(diǎn)，將提升公共文化服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平與推動政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、“放管服”改革等對接融合，細(xì)化拓展政務(wù)公開內(nèi)容，探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法。

　　（四）實(shí)施動態(tài)調(diào)整。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋情況，機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整情況，基層具體實(shí)踐情況及群眾反饋意見建議，對政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和更新，不斷適應(yīng)文化、文物事業(yè)發(fā)展和人民群眾需要。

　　五、公開事項(xiàng)。《標(biāo)準(zhǔn)目錄》明確了公共文化服務(wù)領(lǐng)域行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)4個方面45項(xiàng)基層政務(wù)公開事項(xiàng)，規(guī)范了每一事項(xiàng)的公開內(nèi)容、公開依據(jù)、公開時限、公開主體、公開渠道和載體、公開對象、公開方式和公開層級。各級相關(guān)部門單位應(yīng)在《標(biāo)準(zhǔn)目錄》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)具體工作進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充完善。

　　六、公開工作規(guī)范。

　　（一）推動重點(diǎn)信息公開。基層政務(wù)公開主體應(yīng)按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”工作要求，主動公開公共文化服務(wù)領(lǐng)域重大決策、重要政策落實(shí)情況及重點(diǎn)工作、重要工程項(xiàng)目執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、進(jìn)展成效等信息。根據(jù)部門事權(quán)和職能，公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。

　　（二）選擇具有針對性的公開渠道。發(fā)揮文化館（站）、圖書館、美術(shù)館、博物館等基層陣地優(yōu)勢，加大政策宣傳力度，通過圖表圖解、音視頻、動漫等形式作形象化、通俗化解讀。重要行政行為和服務(wù)事項(xiàng)信息應(yīng)通過基層政務(wù)服務(wù)中心、公開查閱點(diǎn)、便民服務(wù)站、社區(qū)/企事業(yè)單位/村公示欄等實(shí)體平臺及政府網(wǎng)站予以公開。需要公眾廣泛知曉的信息應(yīng)積極通過新聞發(fā)布會、報刊廣電媒體、微博微信客戶端等新媒體對外發(fā)布。對于針對特定群體的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)探索實(shí)施精準(zhǔn)推送。

　　（三）積極擴(kuò)大公眾參與。對直接影響群眾利益、社會關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等應(yīng)公開征求意見，并認(rèn)真研究吸納、回應(yīng)公眾提出的相關(guān)建議。各級相關(guān)部門單位應(yīng)建立健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機(jī)制，明確輿情回應(yīng)職責(zé)，圍繞公眾關(guān)切及時解疑釋惑，發(fā)布權(quán)威信息。

　　七、組織實(shí)施。公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作實(shí)行四級聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。文化和旅游部、國家文物局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；省級文化和旅游、文物行政部門根據(jù)各地工作實(shí)際，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督、考核評估工作；市級文化和旅游、文物行政部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作；縣級及以下文化和旅游、文物行政部門，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共文化服務(wù)領(lǐng)域公共事務(wù)職能的組織或公共企事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　八、監(jiān)督評價。市級文化和旅游、文物行政部門應(yīng)廣泛收集公眾對公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作成效的評價意見，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升公眾滿意度和獲得感。省級文化和旅游、文物行政部門負(fù)責(zé)督促檢查和考核評估工作，可根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施評估。文化和旅游部、國家文物局將跟蹤了解各地區(qū)工作開展情況，適時組織經(jīng)驗(yàn)做法交流及培訓(xùn)，并對工作成效突出的地方給予通報表揚(yáng)。