方城縣2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力脫貧工作實(shí)施方案

方城縣2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力脫貧工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步擴(kuò)大我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收穩(wěn)收，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)穩(wěn)農(nóng)及助力脫貧工作的積極作用，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第629號）、財(cái)政部《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)金〔2019〕102號）、《河南省財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)財(cái)政政策措施的通知》（豫財(cái)金〔2017〕57號）、《河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》（豫財(cái)金〔2017〕28號）等文件規(guī)定精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系和農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系為主線，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、民生持續(xù)改善和社會安定祥和為目標(biāo)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在助力脫貧工作中的積極作用,鞏固我縣脫貧成果，有效防止脫貧戶返貧，逐步建立規(guī)范有序、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力脫貧工作長效機(jī)制，加快推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、總體目標(biāo)

自2020年春季（含2019年冬小麥、油菜）至2022年秋季(不含2022年冬小麥、油菜)，將全縣范圍內(nèi)所有種植戶種植的小麥、花生、油菜全部納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)能保盡保、應(yīng)保盡保,擴(kuò)大帶貧人數(shù)、增加帶貧崗位,使農(nóng)村人口享受到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全方位保障。

三、保險(xiǎn)內(nèi)容及保費(fèi)分擔(dān)

小麥保險(xiǎn),保費(fèi)27元/畝,保額447元/畝;花生保險(xiǎn)，保費(fèi)27元/畝,保額457元/畝；油菜保險(xiǎn)，保費(fèi)12元/畝，保額193元/畝。小麥、花生、油菜三種作物（超出品種范圍財(cái)政不予補(bǔ)貼）的保費(fèi),由中央、省市、縣各級財(cái)政補(bǔ)貼80%，種植戶應(yīng)承擔(dān)20%的保費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、承保機(jī)構(gòu)及區(qū)域劃分

為了切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力脫貧工作的積極作用，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，各中標(biāo)農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)在各自中標(biāo)區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)工作。

五、帶貧模式

積極推廣“保險(xiǎn)+扶貧、保險(xiǎn)+就業(yè)”的扶貧模式,帶動貧困戶脫貧，鞏固脫貧成果。

（一）自2020年春季納入農(nóng)險(xiǎn)的農(nóng)作物（含2019年冬小麥、油菜）承保開始，種植戶應(yīng)承擔(dān)20%的保費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際承保面積，對縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分(含農(nóng)戶應(yīng)負(fù)擔(dān)的20%和縣財(cái)政配套部分)，按照1：1.3的比例，直接將帶貧資金打入縣人社局指定的在國有銀行開設(shè)的專戶。

（二）在全縣范圍內(nèi)設(shè)置貧困戶、脫貧戶就業(yè)崗位。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、人社局、扶貧辦共同確認(rèn)提供相對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的貧困戶、脫貧戶就業(yè)人員名單（必須人崗適應(yīng)，五保戶除外），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）具體管理并與之簽訂用工協(xié)議。

六、資金流程

（一）保費(fèi)辦理。由各承保機(jī)構(gòu)將其所在中標(biāo)區(qū)域通過衛(wèi)星遙感開展的承保業(yè)務(wù)（主要指承保面積）資料匯總，交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核確認(rèn)并加蓋公章，以此向縣財(cái)政局提出資金申請。縣財(cái)政局將各保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)上報(bào)數(shù)據(jù)匯總報(bào)縣政府批復(fù)后將保費(fèi)資金撥付給各承保機(jī)構(gòu)。

（二）帶貧資金。各承保機(jī)構(gòu)將承保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的帶貧資金按照比例分兩次繳入縣人社局指定的在國有銀行開設(shè)的專戶，第一次在小麥、油菜承保結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)（即三月底前）辦理完畢，第二次在花生承保結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)（即八月底前）辦理完畢。縣人社局按承保機(jī)構(gòu)和對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別登記入賬，再按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)的貧困戶、脫貧戶就業(yè)人員名單和縣政府規(guī)定的勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所采取“一卡通”的方式予以兌現(xiàn)。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立方城縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長為縣委常委、常務(wù)副縣長，副組長為分管農(nóng)業(yè)副縣長，成員為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、金融局、銀保監(jiān)組、財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、水利局、氣象局和各農(nóng)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧工作，對工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣金融局，各成員單位要明確專人，分工協(xié)作，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧工作。

（二）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧工作涉及方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要各司其職，密切配合。

縣金融局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門按分工有序開展日常工作，推動相關(guān)成員單位對各承保機(jī)構(gòu)工作開展情況進(jìn)行督查，尤其是對承保面積的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí)。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、結(jié)算。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)一旦發(fā)生災(zāi)情，為承保機(jī)構(gòu)查勘定損、理賠提供必要的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員支撐。

縣人社局：負(fù)責(zé)帶貧資金就業(yè)人員的管理及勞務(wù)費(fèi)的管理和劃撥工作。

縣扶貧辦：負(fù)責(zé)建檔立卡貧困戶的認(rèn)定工作。

縣氣象局、水利局：及時(shí)分析天氣形勢，預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)災(zāi)情，以便及早防范，減少農(nóng)業(yè)損失。

縣銀保監(jiān)組：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)市場。會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督農(nóng)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)合規(guī)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、定損及理賠業(yè)務(wù)，依法查處農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違規(guī)經(jīng)營行為，確保農(nóng)險(xiǎn)市場依法合規(guī)有序開展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)投保工作以及參保面積的核實(shí)及貧困戶、脫貧戶作為上崗就業(yè)人員的認(rèn)定（需報(bào)縣人社局、扶貧辦備查認(rèn)定）及管理工作；協(xié)助承保機(jī)構(gòu)辦理完善相關(guān)投保手續(xù)；參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳、災(zāi)情勘查定損、資金理賠等工作。

農(nóng)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)：嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例開展工作，據(jù)實(shí)做好保單制作、發(fā)放并對承保面積的真實(shí)性負(fù)責(zé)，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳、災(zāi)情查勘和定損、足額理賠到位等工作，認(rèn)真落實(shí)好“五公開、三到戶”，及時(shí)足額落實(shí)劃撥帶貧資金。

（三）規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一是確保承保真實(shí)合法。保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)戶信息、種植面積、地塊及相關(guān)證明等資料信息進(jìn)行審驗(yàn)，保險(xiǎn)合同要經(jīng)被保險(xiǎn)人簽字或蓋章確認(rèn)，以確保承保信息真實(shí)準(zhǔn)確。二是保障農(nóng)戶合法權(quán)益。要按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同約定及抽樣技術(shù)規(guī)范要求，核定保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的損失程度并及時(shí)足額支付保險(xiǎn)賠償金，嚴(yán)禁平均賠付、少賠、拖賠、無理拒賠等損害農(nóng)戶合法權(quán)益的行為，嚴(yán)禁設(shè)置絕對免賠條款，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。三是嚴(yán)格保險(xiǎn)程序。農(nóng)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營行為，認(rèn)真落實(shí)“五公開、三到戶”等相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行憑證入戶、賠款到戶等規(guī)定。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各農(nóng)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)要定期自查政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行和落實(shí)情況。由縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織金融、銀保監(jiān)、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力脫貧工作進(jìn)行定期或不定期的督導(dǎo)檢查。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)查處，以查促改，妥善解決工作中存在的問題，避免各類操作性風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善相關(guān)政策，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)利民政策落到實(shí)處。