《河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》政策解讀

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　　為貫徹落實《河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》，加強公墓、骨灰堂（塔、墻）等公益性安葬設施建設管理工作，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。現解讀如下：

　　一、《通知》出臺的背景是什么？

　　黨和政府歷來十分重視殯葬工作，殯葬工作是關系民生、關系社會文明進步的大事。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號）要求各級黨委、政府加大投入，重點完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務設施。民政部等16部門《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2018〕5號）提出，到2020年，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立基本殯葬服務制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，遺體火化率逐年提高，節(jié)地生態(tài)安葬比例達到50%以上。黨中央、國務院的決策部署和規(guī)定要求，明確了深化殯葬改革、加強公益性安葬設施建設的指導思想、基本原則和目標任務，為我省開展工作提供了根本遵循。

　　近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我省殯葬設施條件有了較大改善，但公益性安葬設施缺口較大，城市公益性公墓建設尚在起步階段，農村公益性公墓覆蓋率低，管理維護水平參差不齊，與人民群眾美好生活需求還有較大差距。印發(fā)《通知》，從加強建設、規(guī)范管理、強化保障等方面進行規(guī)范，有利于補齊公益性安葬設施建設短板，推動殯葬服務供給側改革；有利于優(yōu)化殯葬服務資源布局，滿足群眾“逝有所安”需求；有利于人民群眾更好地享受殯葬公共服務，不斷增進人民群眾幸福感、獲得感。

　　二、《通知》的總體要求有哪些？

　　《通知》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，堅持“黨委領導、政府主導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學規(guī)劃，節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保，保障基本、方便群眾”的原則，按照集約化、園林化、生態(tài)化的要求進行規(guī)劃、建設和管理。提出到2020年，全省50%的省轄市、縣（市）每個至少建成1個城市公益性公墓，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個至少建成1個示范性農村公益性公墓。到2021年，每個省轄市、縣（市）至少建成1個城市公益性公墓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個示范性農村公益性公墓，實現省轄市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性安葬設施全覆蓋。

　　三、加強公益性安葬設施建設的主要措施有哪些？

　　《通知》明確，通過科學編制規(guī)劃、合理利用土地、推行節(jié)地生態(tài)安葬，全面加強公益性安葬設施建設。關于科學編制規(guī)劃，提出市、縣級民政部門要會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等部門,結合本行政區(qū)域殯葬改革發(fā)展要求,編制公益性安葬設施專項規(guī)劃。關于合理利用土地，明確了公益性安葬設施應在規(guī)劃確定的建設用地區(qū)域內選址，優(yōu)先利用存量建設用地和未利用地。城市公益性公墓建設用地按照公益性事業(yè)用地劃撥，農村公益性安葬設施的土地性質和用途不得改變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的公益性公墓面積不少于50畝，縣（市）建設的城市公益性公墓面積不少于100畝，省轄市建設的城市公益性公墓面積不少于200畝。關于節(jié)地生態(tài)安葬，提出新建公益性安葬設施節(jié)地生態(tài)安葬率要達到100%，積極推廣樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)安葬方式。

　　四、規(guī)范公益性安葬設施管理的主要措施是什么？

　　《通知》明確，通過完善審批手續(xù)、建立完善制度、加強日常管理、倡導文明低碳祭掃，規(guī)范公益性安葬設施管理。關于完善審批手續(xù)，明確了申請建設公益性安葬設施,應當提交申請書、可行性研究報告、規(guī)劃設計方案、土地使用手續(xù)等相關材料。關于建立完善制度，要求各級政府將公益性安葬設施建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入城鄉(xiāng)公共服務內容，公益性公墓配備必要的工作人員。關于加強日常管理，提出原則上公益性安葬設施免費提供給群眾使用，所需經費列入當地財政預算，公益性安葬設施使用實行實名登記。關于倡導文明低碳祭掃，提出在公益性安葬設施內應當以文明、低碳、綠色、環(huán)保的方式辦理喪事或祭祀，省轄市、縣（市）建設的城市公益性公墓要設立網上祭祀平臺。

　　五、《通知》實施的組織保障有哪些？

　　《通知》要求各級政府高度重視公益性安葬設施建設管理工作，列入重要議事日程，建立健全領導體制和工作機制，強化責任落實，形成工作合力。健全經費保障機制，加大資金投入。加強政策宣傳引導，提高公益性安葬設施的使用效率。加大責任追究力度，對工作推進不力、責任不落實、措施不到位以及敷衍塞責、虛以應付的地方和部門，依法依規(guī)嚴肅追究責任。