《河南省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》政策解讀

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　　為持續(xù)深化全省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，營造更加公平競爭的發(fā)展環(huán)境，省政府印發(fā)了《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（豫政〔2019〕22號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，是加快信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。李克強(qiáng)總理在2018年6月國務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議上要求，盡快制發(fā)有力度的文件，明確市場監(jiān)管部門會(huì)同各有關(guān)部門聯(lián)合推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的職責(zé)任務(wù)。國務(wù)院于今年初下發(fā)了國發(fā)〔2019〕5號(hào)文件。我省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黃強(qiáng)常務(wù)副省長與何金平副省長分別作出批示：“請(qǐng)市場監(jiān)管局會(huì)同省直相關(guān)部門盡快落實(shí)工作任務(wù)，并制定我省實(shí)施辦法”。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》分為三個(gè)部分。

　　第一部分工作目標(biāo)。明確了“通過在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，切實(shí)做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場主體干擾最小化”的目標(biāo)定位。同時(shí)確定了“到2019年年底，全省市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；到2020年年底，實(shí)現(xiàn)全省市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化；力爭三到五年時(shí)間內(nèi)，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管”的實(shí)施步驟。

　　第二部分為重點(diǎn)任務(wù)。主要包括七方面內(nèi)容，一是加快建設(shè)完善省級(jí)監(jiān)管工作平臺(tái)。建設(shè)和完善全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下稱省級(jí)平臺(tái)），并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與河南省信用信息共享平臺(tái)的對(duì)接，為抽查檢查、結(jié)果統(tǒng)一集中公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。二是規(guī)范抽查事項(xiàng)清單管理。市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，以本系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)管事項(xiàng)檢查清單為基礎(chǔ)，制定本系統(tǒng)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容和方式等。三是完善隨機(jī)抽查“兩庫”。各級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要依托省級(jí)平臺(tái)，結(jié)合監(jiān)管特點(diǎn)和需要，建立本層級(jí)、本部門與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）。四是科學(xué)制定抽查計(jì)劃。各級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求，針對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，聚焦人民群眾、消費(fèi)者和企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，制定下一年度發(fā)起或參與的聯(lián)合抽查計(jì)劃。五是依法規(guī)范實(shí)施抽查檢查。省級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門根據(jù)年度抽查計(jì)劃，統(tǒng)籌組織本系統(tǒng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。各市縣政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。六強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則和屬地管理原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。七是兼顧個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查。在充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。

　　第三部分為保障措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。各地政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)在本地推廣應(yīng)用省級(jí)平臺(tái)，建立市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，并根據(jù)實(shí)際情況確定參與部門。二是創(chuàng)造條件，強(qiáng)化保障。要合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，要將有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。三是區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

　　三、特色內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》有四個(gè)方面的特色：一是統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門通過省級(jí)監(jiān)管工作平臺(tái)，在開展抽查監(jiān)管工作時(shí)，能夠做到統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作程序，確保全程留痕、責(zé)任可追溯。二是明確了市場監(jiān)管領(lǐng)域的范圍。國發(fā)〔2019〕5號(hào)文件確定了市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)16個(gè)部門為市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門，《實(shí)施意見》也據(jù)此做了相應(yīng)明確。三是明確了實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)的關(guān)系。在充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)進(jìn)行檢查和處置。四是劃清了實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中的責(zé)任邊界。這是深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管遇到的瓶頸，也是包括市場監(jiān)管系統(tǒng)在內(nèi)的各部門，尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員非常關(guān)心的問題。《實(shí)施意見》提出“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)” 原則，并明確了對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序、工作方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任 ，解除了監(jiān)管執(zhí)法人員的后顧之憂，為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的全面推行提供了制度保障。