方城縣脫貧攻堅領導小組 關于印發(fā)《方城縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金 管理辦法》的通知

方脫貧〔2019〕11號

方城縣脫貧攻堅領導小組

關于印發(fā)《方城縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金

管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關部門：

經縣政府研究同意，現(xiàn)將《方城縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

方城縣脫貧攻堅領導小組

2019年6月13日

方城縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金管理辦法

第一章  總則

 第一條 為進一步加強和規(guī)范統(tǒng)籌整合財政涉農資金管理，提高資金使用效益，根據《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法〉的通知》（豫辦[2018]35號）、《河南省扶貧資金管理辦法》等相關精神，特制定本辦法。

    第二條 所納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農資金的管理應遵循渠道不變、充分授權、權責匹配，創(chuàng)新機制，精準使用，提高效益，加強監(jiān)管的原則。預算安排指標下達，資金撥付，投資評審，政府采購，招投標項目實施，審計監(jiān)督，績效評價等全過程的扶貧資金管理機制。

第二章  職責分工

第三條   按照省委、省政府關于統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的整合范圍和總體要求及基本原則及《河南省扶貧資金管理辦法》，部門分工和職責是：

扶貧、發(fā)展改革負責編制脫貧攻堅規(guī)劃。

財政部門會同扶貧、發(fā)展改革等部門負責財政資金的統(tǒng)籌整合及扶貧資金按照脫貧攻堅規(guī)劃分配管理工作。

    扶貧、發(fā)展改革部門負責會同教育、衛(wèi)生與計劃生育、文廣新、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門分別負責項目實施和資金使用管理工作。

    審計部門會同財政、扶貧、發(fā)展改革等部門負責資金分配使用的監(jiān)督工作。

第四條  本辦法所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第三章  資金使用范圍

第五條  統(tǒng)籌整合財政涉農資金的使用要按照資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著目標走的原則，圍繞年度脫貧任務和鞏固脫貧成效需求，堅持現(xiàn)行脫貧標準，科學合理安排扶貧資金。

第六條  統(tǒng)籌整合財政涉農資金要優(yōu)先用于帶動貧困人口持續(xù)增收的產業(yè)發(fā)展項目，不得安排用于村級辦公場所、衛(wèi)生室、文化室、文化廣場(鄉(xiāng)村舞臺)、學校等公共服務設施，大中型基礎設施建設，醫(yī)療保障，農業(yè)保險除外的各類保險、償還債務或墊資等“負面清單”事項。

第七條  為鞏固我縣脫貧摘帽的成果，并且貧困村2018年底已全部出列，對一些貧困發(fā)生率在0.5 %以上或貧困人口規(guī)模在20人以上的非貧困村，在農村基礎設施建設、農業(yè)生產發(fā)展和農村基本公共服務設施建設范圍內統(tǒng)籌使用，可給予項目資金支持。

第四章  預算管理與資金撥付

第八條 專項轉移支付下達。納入統(tǒng)籌整合范圍的專項轉移支付，指標文件注明“可統(tǒng)籌使用”，圍繞脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌使用。扶貧資金用于教育事業(yè)發(fā)展支出，列政府收支分類科目“205教育支出”相應明細科目，其余統(tǒng)一列政府收支分類科目“21305扶貧”相應明細科目。

    第九條  財力性轉移支付下達。納入統(tǒng)籌整合范圍內的農村綜合改革轉移支付、革命老區(qū)轉移支付、生豬調出大縣獎勵資金(省級統(tǒng)籌部分)等財力性轉移支付，圍繞脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。扶貧資金用于教育事業(yè)發(fā)展支出，列政府收支分類科目“205教育支出”相應明細科目，其余統(tǒng)一列政府收支分類科目“21305扶貧”相應明細科目。

    第十條  預算安排的扶貧資金要按照財政國庫管理制度改革有關規(guī)定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴格實行國庫集中支付制度和報賬制。非預算安排的扶貧資金應實行專戶管理，專賬核算。

    第十一條  用于扶貧項目建設的統(tǒng)籌整合資金實行財政直接支付。項目實施單位依據批復的項目實施方案、項目建設(施工)合同和項目建設進度報賬，項目主管部門應嚴格審核報賬憑據。財政部門審核項目建設單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應商。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現(xiàn)金。

 第十二條  涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶。相關部門要根據國家和省有關政策規(guī)定，據實審核補貼對象相關信息(含個人姓名、身份證號、銀行卡號)、發(fā)放標準、發(fā)放金額等內容，并及時報財政部門。財政部門應及時將補助資金核撥到個人賬戶，嚴禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

    第十三條   對統(tǒng)籌整合資金實行動態(tài)監(jiān)控管理。財政部門要建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控扶貧資金運行，包括賬戶管理、用款計劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實時監(jiān)控資金運行情況，規(guī)范項目單位支出行為，加快項目支出進度，保證扶貧資金安全、規(guī)范和高效運行。

第五章    項目管理

   第十四條  加強脫貧攻堅項目庫建設。在項目統(tǒng)籌整合后，由縣扶貧辦結合當?shù)貙嶋H，會同發(fā)展改革、財政等部門結合扶貧攻堅總體規(guī)劃，認真篩選和科學論證，并爭取原項目主管部門意見和建議，編制項目實施方案，及時納入扶貧項目庫，由縣扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室批復到項目主管部門。實現(xiàn)由“資金等項目”向“項目等資金”轉變，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

    第十五條  統(tǒng)籌整合資金建設扶貧項目要嚴格按照政府采購和招標投標有關規(guī)定執(zhí)行。項目政府采購和招標投標信息要在指定的媒體發(fā)布公告，增強透明度。要根據項目特點依法確定采購方式，按照法定程序組織招標采購活動。政府采購和招標投標的中標成交結果、簽訂的合同要向社會公開，接受監(jiān)督。

    第十六條  統(tǒng)籌整合資金建設扶貧項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責任與義務，并將合同文本報扶貧和業(yè)務主管部門備案。

    第十七條  統(tǒng)籌整合資金建設扶貧項目要嚴格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設標準和定額。扶貧資金用于農村基礎設施、公益設施和公共服務設施的工程建設，應當嚴格執(zhí)行國家和省確定的工程建設標準和定額。

    第十八條  統(tǒng)籌整合資金項目實施單位應當在項目完成后組織初驗，并于20個工作日內向業(yè)務主管部門提出項目驗收申請，有關部門組織相關單位或者委托第三方進行驗收，出具驗收報告。對未通過驗收的項目，項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。要加強合同履約驗收，政府購買服務項目的驗收要邀請服務對象代表參與。扶貧項目實施單位應按規(guī)定及時編制財務決算報項目管理部門和同級財政部門進行審核，并依據批復結果進行賬務調整。

    第十九條  財政要合理安排扶貧項目管理經費，納入財政預算保證相關部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和業(yè)務主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

    第二十條  運用統(tǒng)籌整合資金實施的脫貧攻堅項目報市級扶貧開發(fā)領導小組備案。已經備案項目不得擅自調整，執(zhí)行中確因特殊原因需要進行項目調整的，由扶貧部門按照原程序進行報備。

第六章   審計監(jiān)督

    第二十一條  縣人民政府審計部門應對重點扶貧項目實行跟蹤審計。自覺接受人大監(jiān)督，審計結果向縣人大常委會匯報。

    第二十二條  建立健全統(tǒng)籌整合資金使用管理全程公開公示制度。按照《河南省扶貧開發(fā)辦公室 河南省財政廳關于印發(fā)〈河南省扶貧項目資金公告公示制度〉的通知》（豫扶貧辦[2017]129號）要求，縣有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息通過政府門戶網站等渠道及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。扶貧資金的來源、用途和項目建設等情況，在縣政府門戶網站上公開。到村到戶資金要在項目所在行政村進行公示公告，期限不少于10天。

第七章  績效評價

     第二十三條  縣級財政部門會同發(fā)展改革、扶貧等部門對統(tǒng)籌整合資金使用管理情況開展年度績效評價。主要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)劃制定、扶貧資金撥付和使用管理、項目庫建設和實施管理以及脫貧成效情況進行評價。

第二十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門的績效評價的結果由縣扶貧開發(fā)領導小組通報全縣，并作為下年度分配扶貧資金的重要依據。對工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政扶貧資金時給予傾斜。

第八章  責任追究

第二十五條  按照部門職責分工，全程落實統(tǒng)籌整合資金管理和監(jiān)督責任。

   （一）發(fā)生以下事項的，業(yè)務主管部門為責任主體:

    1.對納入統(tǒng)籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不按規(guī)定下放審批權限，影響統(tǒng)籌整合財政涉農資金工作的;

    2.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關規(guī)定影響資金下達的;

    3.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的;

    4.負有招標投標監(jiān)督職責的行政監(jiān)督部門未按照招標投標法履行監(jiān)督職責的;

    5.未按規(guī)定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的;

    6.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規(guī)定批復項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

    （二）發(fā)生以下事項的，扶貧部門為責任主體:

    1.指導不力、貧困人口識別不精準造成相關補助發(fā)放錯誤的。

    2.未按規(guī)定建設扶貧項目庫的;

    3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關規(guī)定影響資金下達的;

    4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度緩慢造成財政資金滯留延壓的;

    5.未按規(guī)定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的;

    6.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規(guī)定批復項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

    （三）發(fā)生以下事項的，財政部門為責任主體:

    1.未按規(guī)定足額將提前下達資金編入預算的;

    2.收到業(yè)務主管部門提出資金分配意見后財政部門未按規(guī)定的規(guī)模、時間下達或支付資金的;

    3.財政部門直接向縣級預算單位實有賬戶劃轉資金、或未通過財政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放個人補助資金的;

    4.財政部門未按照政府采購法、實施條例和有關規(guī)定履行政府采購監(jiān)督管理職責的。

    （四）發(fā)生以下事項的，項目實施單位為責任主體:

    1.虛報項目套取、騙取扶貧資金的;

    2.未按政府采購和招標投標有關規(guī)定實施政府采購和招投標的;

    3.在實施過程中，不按行業(yè)規(guī)范、建設標準執(zhí)行造成浪費的;

    4.挪用扶貧資金的;

    5.擅自改變項目建設規(guī)模或項目建設內容的;

    6.不及時組織驗收的、竣工決算驗收手續(xù)不完備等，影響扶貧資金支付的;

    7.組織實施不力、項目前期準備工作不充分、不按規(guī)定及時提供報賬資料的等影響項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

    第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。