方城縣積極探索運用PPP模式助力城市建設(shè)換擋提速

創(chuàng)新模式運用市場資本合作  項目支撐建設(shè)區(qū)域中心城市

方城縣積極探索運用PPP模式助力城市建設(shè)換擋提速

過去一年，面對城鎮(zhèn)化金融需求增多和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，方城縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定繼續(xù)打硬戰(zhàn)的信心和決心，開拓“狹路相逢勇者勝”的膽識和魄力，以防滑風(fēng)險為底線，以項目建設(shè)為支撐，以撬動市場資本參與為動能，在實施百城建設(shè)提質(zhì)工程工作中做出頂層設(shè)計，大膽實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)化服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，釋放資本市場改革舉措，推廣運用“政府與社會資本合作”的PPP模式，設(shè)立PPP項目庫，增加PPP項目數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面，引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，探索多元化的開發(fā)運營模式，撬動社會資本投入將達(dá)120億元，有效破解城市建設(shè)資金短缺瓶頸和難題，實現(xiàn)雙方合作、三方共贏，創(chuàng)造出“1+1>2”效果，致力打造山水園林城市，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、精心規(guī)劃，設(shè)立ppp項目庫，高起點做好項目示范

潘河、三里河、甘江河、S103線城區(qū)段是城區(qū)的核心片區(qū)，是展示方城文化風(fēng)貌的主窗口，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，是項目實施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是精心規(guī)劃。聘請華中科技大學(xué)、武漢遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)計院、河南城建規(guī)劃勘測設(shè)計院精心編制了三河一廊修建性詳細(xì)規(guī)劃。項目規(guī)劃總面積11500畝，按照開放式4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，其中潘河、三里河區(qū)域5300畝，以“七彩方城，絲語方城”為主題，整體布局為“三道四岸、四園多點”；甘江河、S103線區(qū)域總面積6200畝，以“絲路飄帶、詩畫甘江”為主題，總體布局為“一河、兩帶、四區(qū)、十八景”，彰顯地域文化特色。二是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。聘請中電建北京勘測設(shè)計研究院和江蘇啟迪設(shè)計集團(tuán)，負(fù)責(zé)三河一廊環(huán)境綜合治理項目的工程設(shè)計，目前，工程初步設(shè)計已經(jīng)通過專家評審，施工圖設(shè)計已經(jīng)報省規(guī)劃設(shè)計研究院圖審中心進(jìn)行審查。致力于打造集生態(tài)體驗、文化展示、生活休閑、戶外健身于一體的生態(tài)景觀廊道 三是設(shè)立市場化運作PPP項目庫。堅持“提質(zhì)為民，提質(zhì)惠民”，篩選民生工程、城市雙修等工程方城縣百城提質(zhì)建設(shè)工作共謀劃項目 155 個，總投資 227 億元。2018年以來，已經(jīng)開工項目70個，總投資71億元，已完成投資 52億元，竣工項目26個。其中，論證策劃了S328、S526公共道路工程、國儲林項目等PPP項目6個，總投資60.58億元，全部進(jìn)入了財政部和省財政廳PPP項目預(yù)備庫；潘河三里河工程和甘江河S103線兩個項目已經(jīng)進(jìn)入財政部PPP管理庫，且完成了項目識別、項目準(zhǔn)備全部資料，正在上傳項目采購階段資料。

二、嚴(yán)格程序，提升操作能力，為項目保駕護(hù)航

三河一廊環(huán)境綜合治理工程是全縣第一個PPP項目，項目投資大，周期長，涉及利益主體多，風(fēng)險分配與利益協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜，必須嚴(yán)格程序，引進(jìn)市場化機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)。一是科學(xué)論證。項目實施單位縣住建局組織編制了項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告，規(guī)劃、國土、水利等部門出具了審查意見，縣發(fā)改委、環(huán)保局依法批準(zhǔn)了項目可研報告和環(huán)評報告。二是科學(xué)評價。縣發(fā)改委聘請南京卓遠(yuǎn)工程管理有限公司編制了該項目的PPP實施方案和物有所值評價報告、財政承受能力評估報告，通過了專家評審，縣財政局批準(zhǔn)了該項目的物有所值評價報告和財政承受能力評估報告。三是科學(xué)決策。縣委于2017年11月6日召開常委會，縣政府于2017年11月召開常務(wù)會，研究決定該項目按照PPP模式進(jìn)行融資、建設(shè)和運營。縣人大常委會于2017年11月23日召開常委會，縣政府于2017年12月8召開常務(wù)會，批準(zhǔn)了經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的三河一廊環(huán)境綜合治理項目PPP實施方案。四是公開公平。通過公開招標(biāo)，優(yōu)中選優(yōu)，選擇以中國水利水電第十一工程局為牽頭的聯(lián)合體為社會資本方，其中中原環(huán)保為融資方（控股方），中國電建北京勘測設(shè)計院為設(shè)計單位。五是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。縣政府組成談判小組，與中標(biāo)社會資本方就項目PPP合同草案進(jìn)行談判，縣財政局、發(fā)改委、法制辦出具了合同審核意見書，修改完善后的合同在規(guī)定媒體上進(jìn)行了公示。2018年5月26日，與中標(biāo)社會資本方簽訂了PPP項目合同，注冊成立了項目公司，規(guī)劃、住建部門依法辦事了項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。項目順利進(jìn)入財政部和省財政廳PPP項目管理庫，目前已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段。目前，已有三河一廊、S328和S526公共道路、國儲林共3個PPP項目簽約落地，總投資42.99億元。

三、創(chuàng)新模式，推動政企合作珠聯(lián)璧合，激發(fā)和釋放社會投資活力

項目建設(shè)的核心是讓專業(yè)人做專業(yè)事，確保干一件成一件。方城縣創(chuàng)新模式，通過發(fā)揮政府和社會資本的各自優(yōu)勢，加大實施力度，增加PPP項目數(shù)量、覆蓋面，提升項目層次，廣開融資渠道，推行多樣化的PPP模式，充分提高公共建設(shè)項目質(zhì)量和效率，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能

一是項目融資。三河一廊項目工程建設(shè)投資17.6億元，采取PPP模式進(jìn)行融資，以政府與社會資本方合股的形式，注入資本金，成立了項目公司，其中政府占股10%，通過與國開行、工商行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對接，融資額14億元，近期有望簽訂貸款合同。二是財政籌資。在項目融資尚未到位的情況下，縣財政籌資5.5億元，保證三河一廊項目房屋、土地征遷工作正常進(jìn)行。三是棚改融資。將三河一廊區(qū)域房屋征遷，打包成棚戶區(qū)改造項目，納入了省棚改臺賬，以南陽市投資集團(tuán)為平臺，爭取國開行貸款17億元，目前已經(jīng)到位3.5億元，其中1.5億元已經(jīng)用于征遷工作，另外2億元已經(jīng)到達(dá)南陽投資集團(tuán)，正在辦理劃撥手續(xù)。

四、精心組織，統(tǒng)籌聯(lián)動，全面保障重點項目建設(shè)高效推進(jìn)

三河一廊環(huán)境綜合治理工程共需拆遷房屋1500多戶、42萬平方米，征租地6000多畝，點多線長面廣，情況復(fù)雜，必須根據(jù)領(lǐng)域和項目特點，加大力度，明確政府和企業(yè)合作的主體權(quán)利義務(wù)，為項目順暢運營提供保障，讓社會資本獲得更多的底氣和動力，實現(xiàn)。雙方合作，三方共贏。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府把三河一廊工程作為要辦的七件大事之一，擺到了突出位置，成立了由縣委書記為政委、縣長為總指揮長、主管縣長為辦公室主任的項目規(guī)劃建設(shè)指揮部。指揮部下設(shè)綜合保障、征遷、環(huán)境保障三個分指揮部，發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土、財政、環(huán)保、水利、電業(yè)等部門全力配合。二是明確責(zé)任。土地、房屋征遷工作分五個戰(zhàn)區(qū)，分別由五位縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，項目所在地三鎮(zhèn)兩辦為征遷主體，抽調(diào)相關(guān)單位骨干力量，專職專責(zé)，明確任務(wù)，細(xì)化時間節(jié)點全力以赴搞好征遷工作。三是強(qiáng)化督查。房屋、土地征遷工作實行掛圖作戰(zhàn)，各征遷工作組每天統(tǒng)計進(jìn)度，指揮部辦公室一周一督查，一周一通報，縣領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)各征遷工作組負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場督查指導(dǎo)征遷進(jìn)度，召開點評會、推進(jìn)會，各征遷工作組、三鎮(zhèn)兩辦明爭暗賽，比學(xué)趕超，有力地推動了征遷工作的順利開展。目前，已累計投資7億元，征收房屋767戶22萬平方米，完成征租地1300畝，龍泉、鳳瑞、陽城三個公園已經(jīng)舉行了開工儀式，預(yù)計2020年全部建成投用，讓政企合作漸入佳境，步入“深水區(qū)”，開啟“收獲季”，將有力推動我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，為探索建立多渠道投入、多元化經(jīng)營提供了新動能。