農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須提檔升級(jí)

完善通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必要條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確了新時(shí)代農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)和提檔升級(jí)的著力方向。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力解決好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡不充分的矛盾。

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，但與城市相比仍有差距。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村工作，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大多數(shù)村莊通了公路，縣一級(jí)基本上通了高速公路，物流配送大規(guī)模下了鄉(xiāng)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近5年來全國新建改建了農(nóng)村公路127.5萬公里，99.24％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34％的建制村通上了瀝青路、水泥路，解決了2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問題、90%以上的村通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)。盡管如此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。比如，部分農(nóng)田缺乏有效灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平有待提升；農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施相對(duì)落后；部分村莊沒有污水、垃圾處理設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量仍需改善等。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，尚未有效支撐起農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面，按照服務(wù)性質(zhì)劃分，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、人文基礎(chǔ)設(shè)施以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施四大類。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不小，但不平衡不充分的矛盾仍較為突出，同時(shí)，部分地區(qū)更多關(guān)注鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及等人文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注相對(duì)較少，農(nóng)民獲得感幸福感有待增強(qiáng)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，工程長期效益尚未得到很好發(fā)揮。長期以來，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在重建設(shè)輕管理、管護(hù)機(jī)制不健全、資金使用過程缺乏有效監(jiān)督等因素，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期運(yùn)行和效益發(fā)揮缺乏足夠保障。以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為例，部分前期建成的公路由于標(biāo)準(zhǔn)較低、抗災(zāi)能力較弱、安全設(shè)施不到位、養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，一些地方已出現(xiàn)“油返砂”現(xiàn)象，工程長期效益尚未得到很好發(fā)揮。

推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)的政策建議

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一是構(gòu)建緊密的城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以一盤棋的思維推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，通過共建共享，讓基礎(chǔ)設(shè)施紅利成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障條件。要提高城市要素參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施紅利分配機(jī)制。二是著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給類別進(jìn)行精準(zhǔn)排序，把財(cái)政資源向亟須補(bǔ)齊的短板傾斜，實(shí)現(xiàn)財(cái)政優(yōu)先保障。三是堅(jiān)持融合但有差異的原則，優(yōu)先增加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、對(duì)接農(nóng)村建設(shè)需要和滿足農(nóng)民訴求的基礎(chǔ)設(shè)施供給，如防洪澇設(shè)備、水利灌溉、田間道路、氣象設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)、垃圾處理廠、污水處理設(shè)施、人畜飲水設(shè)施、供熱燃?xì)庠O(shè)施等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

充分保障農(nóng)民權(quán)益，以更高質(zhì)量供給更好滿足廣大農(nóng)民需求。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，應(yīng)當(dāng)充分保障農(nóng)民權(quán)益，要避免供給缺位錯(cuò)位，切實(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和水平。一是暢通農(nóng)民意愿訴求表達(dá)渠道，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給過程中找準(zhǔn)并解決好影響農(nóng)民最直接最現(xiàn)實(shí)利益的問題，探索以村民小組為基本單位上報(bào)本小組需要的基礎(chǔ)設(shè)施供給清單，由村民代表大會(huì)確定供給的內(nèi)容和順序。二是切實(shí)保障農(nóng)民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民全過程參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到每個(gè)環(huán)節(jié)不缺位、每個(gè)決策不失聲，讓農(nóng)民的切身利益更有保障。三是確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施紅利由廣大農(nóng)民享有，讓農(nóng)民的獲得感更加充實(shí)和可持續(xù)。四是構(gòu)建農(nóng)民義務(wù)履行機(jī)制，確保農(nóng)民承擔(dān)與利益相匹配的責(zé)任，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等工作。

強(qiáng)化高效的制度性供給，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體制機(jī)制。一是優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金保障機(jī)制，在確保財(cái)政資金優(yōu)先向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投放的前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金和社會(huì)資本的合力作用，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入機(jī)制。二是設(shè)計(jì)保障農(nóng)民全程參與的制度體系，通過樹立農(nóng)民主體地位確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給，比如制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的主體參與制度、監(jiān)督主體組成制度、收益分配制度等。三是健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，讓制度貫穿于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)和運(yùn)營全過程，革除以往重建設(shè)、輕管理與運(yùn)維的弊病。

遵循分類統(tǒng)籌的思路，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)。一是精準(zhǔn)識(shí)別不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的差別，依據(jù)各地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，明確不同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先供給順序，有序推進(jìn)。二是分區(qū)域解決好生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，重點(diǎn)供給制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的灌溉設(shè)施等，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺夯實(shí)基礎(chǔ)；推動(dòng)城市公共交通線路向農(nóng)村延伸；加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)需要。三是解決好人文基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施不充分問題，更好滿足農(nóng)民美好生活需要。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放到向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，重點(diǎn)關(guān)注文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建農(nóng)村物流設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

充分調(diào)動(dòng)市場主體積極性，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成多元化的供給格局，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給由不足向更優(yōu)轉(zhuǎn)變。一是健全利益分享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場主體向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性，以市場主體的專業(yè)化投資決策，精準(zhǔn)診斷農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的短板，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給效率。二是探索建立政府向市場主體購買農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，穩(wěn)步有序試行由政府直接供給轉(zhuǎn)為向市場主體間接購買，提升財(cái)政資金使用效率。三是積極培育農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化服務(wù)主體，在體制機(jī)制和政策體系上，鼓勵(lì)懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛農(nóng)民的市場主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給，大力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場化、社會(huì)化服務(wù)水平。比如，鼓勵(lì)市場主體圍繞不同類別的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，成立專業(yè)化的合作組織，更優(yōu)地供給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。四是大力發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)市場主體的供給質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立的、專業(yè)化的評(píng)估，為政府的市場化購買提供科學(xué)依據(jù)，為市場主體提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量提供改進(jìn)方向。

強(qiáng)化基層黨組織核心地位，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)提供政治保障。一是基層黨組織要重視加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨的“三農(nóng)”工作方針政策，以扎實(shí)工作和積極作為為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)保駕護(hù)航。二是積極發(fā)揮基層黨組織的政治動(dòng)員優(yōu)勢和服務(wù)功能，全方位宣傳新時(shí)代黨的“三農(nóng)”工作方針政策，形成社會(huì)各界力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不被重視的局面。三是基層黨組織負(fù)責(zé)人要提高政治站位，以高度的責(zé)任感，精準(zhǔn)診斷農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板、真實(shí)把握農(nóng)民的利益訴求，及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)，為完善體制機(jī)制、優(yōu)化政策體系，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)提供政治保障。（貴州省城市經(jīng)濟(jì)研究所研究員、貴陽學(xué)院教授 黃臻）