創(chuàng)新治理模式 改善人居環(huán)境

創(chuàng)新治理模式  改善人居環(huán)境

              ——趙河鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理市場化運(yùn)營

    近年來，趙河鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)域面積廣、人口密度大、垃圾產(chǎn)生量多、清理任務(wù)繁重的實(shí)際，圍繞“改善人居環(huán)境助力鄉(xiāng)村振興”的思路，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題整治為重點(diǎn)，著力打造“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全民監(jiān)督、社會組織”的農(nóng)村垃圾分類治理市場化運(yùn)營新模式，建立完善垃圾治理長效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類處置的減量化、資源化、無害化，帶動和推進(jìn)村容村貌不斷提升，實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境整治的良好開局。該鎮(zhèn)相繼被評為全國重點(diǎn)鎮(zhèn),河南省水美鄉(xiāng)村、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn),成為全市宜居宜業(yè)示范鎮(zhèn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治整體推進(jìn)鎮(zhèn)。

一、創(chuàng)新治理模式，推進(jìn)垃圾治理健康有序運(yùn)行

按照“誰受益、誰出資”的原則，建立政府補(bǔ)貼、群眾集資、企業(yè)出資的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推廣應(yīng)用市場化運(yùn)作模式，著力解決農(nóng)村“垃圾圍城”和村內(nèi)“臟亂差”難題，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是廣泛宣傳。多次召開大會，宣傳垃圾治理的好處，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一了思想。累計出動宣傳車300輛次，刷寫宣傳標(biāo)語600余條，并通過大喇叭廣播、短信群發(fā)等方式，逐戶宣傳農(nóng)村垃圾治理的重要性，激發(fā)群眾建設(shè)美好生活家園的熱情，營造了良好的輿論氛圍。二是市場化運(yùn)作。按照政府出資、群眾監(jiān)督、企業(yè)管理的思路，與河南鄉(xiāng)村美環(huán)保公司簽訂合作協(xié)議，采取“一事一議”的管理辦法，將全鎮(zhèn)垃圾收集、清運(yùn)和長效保潔工作全部對外承包，并從外包公司承包費(fèi)用中按比例提前扣除動態(tài)管理和環(huán)衛(wèi)設(shè)備折舊費(fèi)用，撥付費(fèi)用與季度清理保潔考核結(jié)果直接掛鉤,按照運(yùn)作程度規(guī)范、保潔效果、設(shè)備更新與維護(hù)、群眾滿意度等幾項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分期考核撥付，充分調(diào)動市場資源“買單”的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理的市場化運(yùn)作，減輕了政府財政壓力，減少了衛(wèi)生工作交叉管理的重復(fù)環(huán)節(jié)，提高公共服務(wù)效率，有效破解農(nóng)村垃圾圍城圍村圍田問題。三是網(wǎng)格化管理。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照自然村分布，把全鎮(zhèn)劃分為260個網(wǎng)格，所有農(nóng)村垃圾均實(shí)行公司化管理，每個管理區(qū)聘用一名保潔帶班班長，明確任務(wù)、職責(zé)、區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)，督促帶領(lǐng)轄區(qū)各村保潔員進(jìn)行全方位、無死角保潔；每周對各村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行考核評比，根據(jù)排名情況組織人力物力集中對省定貧困村村容村貌進(jìn)行整改，并將評比結(jié)果以“紅黑榜”形式在各村居顯著位置張貼公示。四是規(guī)范化運(yùn)行。在統(tǒng)一引導(dǎo)下，各村按照民主決策程序，召開黨員群眾代表會議，制定建立戶衛(wèi)生“門前三包”、垃圾定點(diǎn)定時堆放、垃圾處理設(shè)施管護(hù)、督查考評制度及“衛(wèi)生文明戶”評選細(xì)則等，同時不間斷進(jìn)行現(xiàn)場檢查，建立長效管理機(jī)制，培養(yǎng)群眾自覺養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，鞏固整治成效，確保鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作“長治久清”。

二、強(qiáng)化保障投入，有效提升鄉(xiāng)村治理水平

不斷加大人力、財力投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全長效治理機(jī)制，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作向縱深發(fā)展。一是強(qiáng)化設(shè)施投入。在原有18輛勾臂車、3輛垃圾清運(yùn)車、150輛人力三輪車、600個鐵皮垃圾桶等保潔設(shè)備的基礎(chǔ)上，又投入200多萬元，購置了灑水車4輛、勾臂式垃圾桶300個，確保每20戶有一個垃圾箱，不斷擴(kuò)大垃圾收集覆蓋面。二是充實(shí)保潔隊伍。面向社會招收保潔人員，建立專職保潔隊伍，優(yōu)先使用符合條件的扶貧公益崗位人員，達(dá)到每400口人配備一名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)。同時，對保潔人員統(tǒng)一培訓(xùn)上崗，實(shí)行績效考核工資制，保底工資每月600元。三是強(qiáng)化資金保障。為彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)兩級財政資金不足的問題，該鎮(zhèn)通過“4+2”工作會議，把垃圾治理市場化運(yùn)作傳達(dá)至普通黨員和群眾代表層面，得到了人民的熱心擁護(hù)，每人每年10元收取保潔費(fèi)用，進(jìn)一步加強(qiáng)了資金保障。四是強(qiáng)化自覺意識。在鎮(zhèn)區(qū)各單位、沿街商鋪先行先試設(shè)置垃圾分類“定時定點(diǎn)”投放點(diǎn)，每天安排保潔員分早晚兩次巡回上門收集垃圾，進(jìn)行垃圾分類清運(yùn)，并在每輛垃圾收集車上配備播放喇叭，滾動播放垃圾分類投放等宣傳語，引導(dǎo)商鋪業(yè)主和居民主動將垃圾進(jìn)行分類投放到收集車和對應(yīng)分類垃圾桶內(nèi)，形成自覺行動。并以點(diǎn)帶面逐步鋪開，初步形成了“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾有效處理模式。

三、嚴(yán)格落實(shí)獎懲，推進(jìn)人居環(huán)境整治提速升級

建立完善了垃圾治理的月巡查、季評估、年考核監(jiān)督管理機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一建立臺賬，掛賬督辦，逐條核銷，推動垃圾治理的制度化運(yùn)作，推進(jìn)人居環(huán)境整治提速升級。一是加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)對保潔公司的制約監(jiān)督，設(shè)置浮動獎罰資金，按照檢查結(jié)果扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，有效激發(fā)保潔人員的工作潛力，確保保潔效果。二是嚴(yán)格考核監(jiān)督。成立鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取檢查、暗訪、專項督導(dǎo)、交叉互查等形式，深入各村對保潔質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)設(shè)備管護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果作為年終各村考核和兌現(xiàn)以獎代補(bǔ)資金的依據(jù)；按照管理區(qū)分布情況，設(shè)立7個片區(qū)督查組，建立分村臺賬，每周對各片區(qū)進(jìn)行排序通報，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。同時，每個片區(qū)設(shè)立一名巡查員，對所轄區(qū)域負(fù)總責(zé)，每周定期巡回檢查各村環(huán)境衛(wèi)生情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促公司進(jìn)行整改；每村明確一名衛(wèi)生監(jiān)督員，督促保潔人員開展日常保潔，并利用早晚時間，劃定區(qū)域，集中人力和車輛對陳年垃圾進(jìn)行清運(yùn)，有效解決陳年垃圾圍村問題。三是落實(shí)獎懲措施。對保潔公司不能定時清運(yùn)、日常保潔不力的，第一次通報批評，第二次按照所涉及區(qū)域的人數(shù)按每年每人5元扣減承包費(fèi)用；對群眾滿意度低于三分之二或者上級檢查中出現(xiàn)重大問題的，由相關(guān)村寫出申請上報，由鎮(zhèn)政府通知保潔公司更換保潔人員并全額扣除相應(yīng)區(qū)域應(yīng)付承包費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理長效常態(tài)管理。            

                                     （供稿  張震）