方城縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)方城縣城區(qū)自備井封停及南水北調(diào) 水源置換工作實(shí)施方案的通知

方城縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)方城縣城區(qū)自備井封停及南水北調(diào)

水源置換工作實(shí)施方案的通知

楊集鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)人民政府，鳳瑞、釋之街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
   《方城縣城區(qū)自備井封停及南水北調(diào)水源置換工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
         

2019年6月17日

方城縣城區(qū)自備井封停及南水北調(diào)水源置換工作實(shí) 施 方 案

為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，規(guī)范城區(qū)地下水取用水秩序，充分利用南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源，保障城市供水安全，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2013〕69號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治工作方案）的通知》（豫政〔2015〕86號(hào)）、《河南省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案（城區(qū)2015-2020年）》（豫水政資〔2014〕74號(hào)）、《河南省水利廳河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范和繼續(xù)推進(jìn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井封井工作的通知》（豫水政資〔2018〕64號(hào)）和《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市中心城區(qū)自備井封停及南水北調(diào)水源置換工作實(shí)施方案的通知》（宛政辦〔2018〕44號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以保障城市供水水量水質(zhì)安全和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，根據(jù)“先地表水、后地下水”的城市用水政策要求，在全面節(jié)約、有效保護(hù)、合理配置水資源基礎(chǔ)上，對(duì)地下水開(kāi)采實(shí)行總量控制，實(shí)施南水北調(diào)水源置換、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井限期封停，實(shí)現(xiàn)地下水資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、科學(xué)管理和持續(xù)利用。

（二）基本原則 

按照“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、停用結(jié)合、供封同步、分類實(shí)施、強(qiáng)化管理”的原則，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、綜合治理，有計(jì)劃有步驟地封停城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，以南水北調(diào)水置換地下水，保護(hù)和涵養(yǎng)地下水資源，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和科學(xué)利用，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排

（一）目標(biāo)任務(wù)

縣城城區(qū)內(nèi)除有特殊用途并經(jīng)方城縣城區(qū)自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件）批準(zhǔn)可予以保留的自備井外，凡是城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求的自備井（初步排查，共涉及124個(gè)用水戶130眼井），2019 年 12月底前全面完成封停和南水北調(diào)水源置換工作，并全面完成自備井封填封存工作。對(duì)公共供水管網(wǎng)暫不能滿足用水需求的自備井，在經(jīng)縣供水主管部門論證同意并取得水行政主管部門取水許可手續(xù)的前提下，可暫時(shí)繼續(xù)使用，待公共供水條件改善后適時(shí)封停；對(duì)建成區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的自備井，根據(jù)公共供水管網(wǎng)建設(shè)覆蓋進(jìn)度，制定年度封停計(jì)劃，逐步封停；對(duì)非法取水的自備井，一律無(wú)條件封停。

1.公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無(wú)取水許可證或取水許可證（包括臨時(shí)取水許可證）已到期以及同時(shí)具備地下水、公共管網(wǎng)供水雙水源的自備井，一律封井關(guān)閉；尚未接通城市公共供水水源、正在使用的自備井，明確接通公共供水水源時(shí)間，在公共供水接通10日內(nèi)封停。

2.供水設(shè)備完好、水質(zhì)合格、具有良好補(bǔ)源條件和保留價(jià)值的自備井，經(jīng)方城縣城區(qū)自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可作為應(yīng)急供水水源進(jìn)行登記造冊(cè)，關(guān)閉封存；臨時(shí)啟用時(shí)，須報(bào)經(jīng)縣水行政主管部門批準(zhǔn)。對(duì)供水設(shè)備老化、水質(zhì)不合格的自備井，拆除供水設(shè)備，予以關(guān)閉封填。

3.取水井周圍已發(fā)生地面沉降、井臺(tái)下沉等地質(zhì)問(wèn)題以及取水井損壞不宜繼續(xù)使用的，予以關(guān)閉封停。

4.具有下列情況之一的，經(jīng)方城縣城區(qū)自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，報(bào)縣水利、城市公共供水等主管部門備案后，可予以保留，并實(shí)行分類管理。

（1）作為地下水觀測(cè)井的自備井，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)接入公共供水管網(wǎng)，停止使用自備水源井，作為專門的地下水觀測(cè)井管理。

（2）作為城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的備用井，需經(jīng)縣人防部門同意，報(bào)縣水行政主管部門和城市供水主管部門備案，裝表封存，并加強(qiáng)監(jiān)管。

（3）作為城市消防用井的自備井，由縣消防部門出具同意意見(jiàn)，安裝計(jì)量設(shè)施，報(bào)縣水行政主管部門和城市供水主管部門備案，交縣消防部門管理，實(shí)行專井專用。

（4）地暖空調(diào)服務(wù)面積500平方米以上的空調(diào)用自備井，實(shí)行全封閉運(yùn)行，取水應(yīng)全部回灌，并依法辦理取水許可，納入日常管理。

（5）企業(yè)生產(chǎn)對(duì)取用水水質(zhì)、水溫有特殊使用需求的生產(chǎn)用自備井，需報(bào)縣供水主管部門簽署意見(jiàn)同意后，依法辦理取水許可，納入正常管理。企業(yè)的其它用水應(yīng)接入公共供水管網(wǎng)，實(shí)行分質(zhì)分類供水。

（6）用作城市公共供水的備用水源井等。

（二）時(shí)間安排 

1.宣傳動(dòng)員（2019年6月）。方城縣人民政府成立城區(qū)自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作實(shí)施方案，發(fā)布封停通告，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，全面安排部署自備井封停工作，并加強(qiáng)媒體宣傳和有關(guān)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大群眾依法用水觀念，營(yíng)造自備井封停的輿論氛圍。

2.現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定（2019年6月）。按照屬地負(fù)責(zé)原則，城區(qū)自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向鳳瑞辦、釋之辦、楊集鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)各責(zé)任主體分解下發(fā)任務(wù)清單，各責(zé)任主體對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的自備井按照目標(biāo)任務(wù)劃分的取水類型再次進(jìn)行排查和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，最終確定自備井封停名單和封停計(jì)劃（在排查中發(fā)現(xiàn)的新自備井要同時(shí)納入封停計(jì)劃），并匯總上報(bào)方城縣城區(qū)自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.水源置換（2019年7月—2019年12月）。由方城縣新裕自來(lái)水有限公司（以下簡(jiǎn)稱自來(lái)水公司）完成公共管網(wǎng)的鋪設(shè)、對(duì)接和水源置換，列入封停名單的自備井用戶完成內(nèi)部管網(wǎng)的改造。

4.封停自備井（2019年7月—2019年12月）。各責(zé)任主體按照確定的封停名單和封停計(jì)劃，有步驟的推進(jìn)自備井封停工作。

三、封停程序、封井方式及保留井管理

（一）封停程序 

1.各封停責(zé)任主體按照封停名單和封停計(jì)劃，向自備井取用水戶下達(dá)《封停自備井通知書》，同時(shí)向自來(lái)水公司下達(dá)《對(duì)接城市公共供水管網(wǎng)通知書》。

2.自備井取用水戶接到通知后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成內(nèi)部管網(wǎng)配套，并上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣城區(qū)自備井封停及南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各封井單位按規(guī)定時(shí)限封停自備井。自來(lái)水公司負(fù)責(zé)從公共供水管網(wǎng)到用戶貿(mào)易結(jié)算計(jì)量總水表處的供水管道的對(duì)接等工作，完成對(duì)接后要及時(shí)備案并上報(bào)縣城區(qū)自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.對(duì)完成管網(wǎng)對(duì)接、具備供水條件的用水戶，拆除自備井取水設(shè)備，關(guān)閉自備井；供電公司負(fù)責(zé)拆除自備井專用變壓器并切斷電源。

4.方城縣城區(qū)自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)自備井封停工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)合格的，存檔備案；對(duì)不合格的，下發(fā)整改通知，限期整改到位。

  （二）封井方式及保留井管理

對(duì)成井質(zhì)量較差、井深較淺的，采用封填方式關(guān)閉，拆除供電和取水設(shè)施，按技術(shù)規(guī)范用止水材料回填，井口用水泥固死；對(duì)成井質(zhì)量好、水質(zhì)較好的保留自備井，關(guān)閉封存，納入城市應(yīng)急供水水源進(jìn)行管理，其產(chǎn)權(quán)不變，由原取用水戶定期清洗維護(hù)，以免長(zhǎng)期停用而報(bào)廢。縣水利局負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擅自拆封啟用。需緊急啟用時(shí)，由縣水利局統(tǒng)一調(diào)度，按量計(jì)征水資源稅。

四、保障措施

（一）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管水利工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦分管副主任、縣水利局局長(zhǎng)、住建局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、城管局、住建局、稅務(wù)局、公安局、自然資源局、環(huán)保局、文廣旅局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、南水北調(diào)辦、供電公司和鳳瑞辦、釋之辦、楊集鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)等有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志為成員的方城縣城區(qū)自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)自備井封停和南水北調(diào)水源置換工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立綜合組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、自備井封停組、環(huán)境協(xié)調(diào)組等若干小組。辦公室及各工作組工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位抽調(diào)組成。綜合組負(fù)責(zé)制定封停自備井和水源轉(zhuǎn)換計(jì)劃，下達(dá)封停自備井和水源轉(zhuǎn)換任務(wù)，擬定確需保留的自備井名單，做好后勤保障、宣傳、督查、驗(yàn)收等工作；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組負(fù)責(zé)組織南水北調(diào)受水廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)，公共供水管網(wǎng)至取用水戶結(jié)算水量水表處供水管道的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、對(duì)接及用水戶內(nèi)部管網(wǎng)改造施工等工作；自備井封停組負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位根據(jù)自備井封停計(jì)劃和進(jìn)度，按照本方案要求的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范實(shí)施自備井封停和封填工作；環(huán)境協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)施工環(huán)境、手續(xù)報(bào)批、公共供水安全等協(xié)調(diào)服務(wù)保障工作。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合。自備井封停及南水北調(diào)水源置換工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大，是一項(xiàng)重大而艱巨的民生工程，各級(jí)各有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)自備井封停和南水北調(diào)水源置換工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。縣住建局負(fù)責(zé)會(huì)同縣水利局、南水北調(diào)辦、稅務(wù)局建立供水信息共享機(jī)制，確保供水安全；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)南水北調(diào)受水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)；做好自來(lái)水公司建設(shè)施工的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作。縣水利局負(fù)責(zé)對(duì)自備井排查、封停工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲查處擅自鑿井、無(wú)證取水或擅自啟用已封停自備井等非法取水行為；嚴(yán)格取水許可管理，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)未封停的用水戶吊銷取水許可證；建立城市地下水資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整頓成果；對(duì)干擾阻撓整頓自備井的單位和個(gè)人，及時(shí)移交公安等司法機(jī)關(guān)處理，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。縣南水北調(diào)辦公室負(fù)責(zé)南水北調(diào)水源計(jì)劃申請(qǐng)批復(fù)下達(dá)、供水調(diào)度工作。縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)根據(jù)《河南省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)未取得取水許可證的用戶，按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收水資源稅。縣自然資源、住建、交通等部門負(fù)責(zé)做好涉及規(guī)劃、占用公共設(shè)施和綠地、破路施工及通行等審批手續(xù)的辦理服務(wù)工作。縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)做好公共供水衛(wèi)生檢疫工作。縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)不配合、妨礙自備井封停工作的單位和個(gè)人進(jìn)行依法查處。鳳瑞辦、釋之辦、楊集鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促轄區(qū)用水戶按照“誰(shuí)用水，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好配合自備井封填、內(nèi)部管網(wǎng)改造及宣傳發(fā)動(dòng)、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等工作。縣水利、住建部門負(fù)責(zé)自備井封停和南水北調(diào)水源置換工作整體驗(yàn)收。其他各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)做好聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作配合、監(jiān)督管理等工作。
   （三）廣泛宣傳，強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。各級(jí)各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用媒體宣傳、印發(fā)通告、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白卡、入戶宣傳等群眾易于接受的宣傳手段，廣泛宣傳實(shí)施自備井封停和南水北調(diào)水源置換的意義、好處以及有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定等，積極爭(zhēng)取廣大市民的理解支持，力促封停工作成為人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺(jué)行為，切實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要注重培樹(shù)典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，推動(dòng)封停工作順利開(kāi)展。對(duì)不按要求封停的，要及時(shí)予以公開(kāi)曝光，并采取處置措施，強(qiáng)化警示教育作用。同時(shí)，要以自備井封停為契機(jī)，廣泛深入開(kāi)展多層次、多形式的縣情水情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)形成節(jié)約用水、合理用水的良好社會(huì)風(fēng)尚，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
    （四）嚴(yán)格督查，強(qiáng)化工作獎(jiǎng)懲。為推動(dòng)工作落實(shí)見(jiàn)效，將自備井封停及南水北調(diào)水源置換工作納入年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和“干部作風(fēng)整頓年”活動(dòng)范疇，并與“三城聯(lián)創(chuàng)”和文明單位年度考核相掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。工作開(kāi)展期間，縣政府督查室和城區(qū)自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將成立督查組，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)等情況的督導(dǎo)檢查，并實(shí)行一月一通報(bào)制度。對(duì)行動(dòng)積極、組織得力、成效顯著以及在工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予通報(bào)表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)遲緩、組織不力、影響整體工作進(jìn)度的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)；對(duì)因玩忽職守、敷衍應(yīng)付致使到期仍不能完成工作任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅實(shí)施責(zé)任追究。縣城區(qū)自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)市民舉報(bào)擅自鑿井、無(wú)證取水或擅自啟用已封停自備井等非法取水行為，力促形成社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。