方城縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)方城縣空閑土地清理處置工作方案的 通 知

方城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)方城縣空閑土地清理處置工作方案的

通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府有關(guān)部門：

《方城縣空閑土地清理處置工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2019年4月9日

方城縣空閑土地清理處置工作方案

為切實(shí)做好城鎮(zhèn)空閑土地核查及閑置土地處置工作，消化批而未征、征而未供、供而未用及其他城鎮(zhèn)空閑土地，提高國有建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)2016年度河南省城鎮(zhèn)空閑土地清理工作實(shí)施方案的通知》（豫國土資發(fā)〔2016〕3號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣當(dāng)前自然資源管理工作的實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)以來提出的“全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”，以“消空除閑、節(jié)約集約”為目標(biāo)，以“精密對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理”為抓手，堅(jiān)持以用為先、批管結(jié)合、批管并重，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序消化、依法清理，切實(shí)做好空閑土地清理工作，為實(shí)施國有土地精細(xì)化管理和用地保障精細(xì)化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）基本原則

1.依法依規(guī)。城鎮(zhèn)空閑土地清理工作政策性、法規(guī)性很強(qiáng)，要形成法治思維，堅(jiān)持依法依規(guī)開展清理工作，嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為根據(jù)，依法調(diào)查、盤活利用。

2.以用為先。處置空閑土地要對(duì)癥下藥、統(tǒng)籌施策，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)系企業(yè)、逐宗盤活，達(dá)到清查一宗、高效利用處置一宗。在符合城市規(guī)劃前提下，盤活空閑土地要優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)空閑土地盤活利用后的監(jiān)管工作，嚴(yán)防形成“二次空閑”、重復(fù)空閑。

3.逐步盤活。城鎮(zhèn)空閑土地的盤活利用要科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)空閑土地消化利用。

（三）目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)濟(jì)南督察局空閑土地核查上報(bào)系統(tǒng)，利用三年時(shí)間全面清理縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的空閑土地，嚴(yán)格按照上級(jí)要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成處置任務(wù)。

截止目前，全縣待處置空閑土地共28宗，面積1563.01畝，任務(wù)艱巨。

（四）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.停工超一年，建設(shè)雖已結(jié)束，但實(shí)際使用率不足50%的，認(rèn)定為空閑土地。

2.關(guān)于老舊居民區(qū)，在供地空閑圖斑中一般定義為毛地，認(rèn)定為空閑土地。在單獨(dú)選址和批次用地中，如果還未拆遷，仍認(rèn)定為空閑；正在拆遷的，視為已動(dòng)工，不再認(rèn)定為空閑。在存量空閑圖斑中，不屬于空閑土地。

3.道路和城市綠地（規(guī)劃即為綠地）不屬于空閑。企業(yè)內(nèi)部因大面積綠地、種植造成未達(dá)到合同約定建設(shè)比例或未達(dá)到地方規(guī)定的建設(shè)比例的，認(rèn)定為空閑土地。

4.空閑土地全部指建設(shè)用地，即使地上種植農(nóng)作物、樹木等，也認(rèn)定為空閑土地。

5.垃圾填埋場(chǎng)、工礦企業(yè)的堆放場(chǎng)等特殊用地，可以認(rèn)定為非空閑土地。

二、工作步驟

（一）組建機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)（4月19日-4月30日）

縣政府組織召開推進(jìn)會(huì)，印發(fā)工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面安排部署全市空閑土地清理處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為空閑土地清理處置的實(shí)施主體，按照縣政府要求，把本次清理和處置空閑土地工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的年度重大工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作專班，為清理處置工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）調(diào)查核實(shí)，建立臺(tái)賬（5月5日-5月20日）

依據(jù)濟(jì)南督察局空閑土地核查上報(bào)系統(tǒng)，采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，認(rèn)真組織開展內(nèi)外業(yè)核查工作。核查內(nèi)容具體包括三部分，一是已完成土地報(bào)批但尚未實(shí)施征收、供應(yīng)的空閑土地；二是已完成供應(yīng)的空閑土地；三是城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地（指2009年底第二次全國土地調(diào)查時(shí)認(rèn)定的建設(shè)用地）中空閑土地，逐宗清查空閑土地位置、面積、審批、征收、土地供應(yīng)、實(shí)際權(quán)屬狀況、空閑原因及存在問題。

對(duì)核實(shí)后屬實(shí)的空閑土地實(shí)施臺(tái)賬管理。批而未征的按照批次逐批次建立臺(tái)賬，征而未供、供而未用及其他情況的按照宗地逐宗建立臺(tái)賬，列明空閑土地的基本情況、空閑的主要原因，理清工作遇到的主要困難，確定采取的工作措施，提出推進(jìn)工作的政策性意見和建議。

（三）逐宗施策，精準(zhǔn)處置（5月21日- 11月20日）

1.加大批而未征土地的征收力度。對(duì)已批新增建設(shè)用地未實(shí)施土地征收的，縣財(cái)政局盡快組織財(cái)力撥付征地補(bǔ)償款，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放征地補(bǔ)償款，并負(fù)責(zé)做好被征地群眾的拆遷安置工作。

2.加快已征土地的供應(yīng)工作。對(duì)已完成土地征收但尚未供應(yīng)的土地，各部門要提高工作效率，加快未供土地的供應(yīng)工作。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)需要辦理土地供應(yīng)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和備案；縣自然資源局負(fù)責(zé)頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并負(fù)責(zé)土地供應(yīng)手續(xù)的辦理。

3.多手段嚴(yán)格處置空閑土地。結(jié)合《閑置土地處置辦法》處置空閑土地。因企業(yè)、用地單位或個(gè)人原因造成的空閑土地，閑置一年以上兩年以下的，按出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款的20%征繳閑置費(fèi)；閑置兩年以上的，收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。因政府原因造成的空閑土地，可采取延期開工建設(shè)、置換、安排臨時(shí)使用、有償收回等方式妥善處置。

4.依法依規(guī)利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的存量建設(shè)用地。對(duì)2009年全國二次調(diào)查時(shí)認(rèn)定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對(duì)尚未完成土地征收審批的依法辦理土地征收等手續(xù)及實(shí)施土地征收補(bǔ)償，及時(shí)完成土地通平等前期開發(fā)并納入政府儲(chǔ)備，有序適時(shí)納入土地供應(yīng)。

本次清查處置工作根據(jù)難易程度，可采取邊清查邊處置的原則，能立行立改的，要迅速整改到位；情況復(fù)雜的，要具體問題具體分析，依法依規(guī)提出切實(shí)可行的處置方案；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反映工作中遇到的重大疑難問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組共同研究制定處置方案，并按照處置方案，逐宗處置落實(shí)到位。

（四）全面總結(jié)，謀劃明年（12月1日-12月30日）

按照前三階段的工作要求及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣年度空閑土地清理工作進(jìn)行全面梳理總結(jié)，形成工作總結(jié)報(bào)告，對(duì)清理工作中形成的文字、圖件資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。為避免形成新的空閑土地及產(chǎn)生不良社會(huì)影響，根據(jù)此次清理工作中發(fā)現(xiàn)的空閑土地形成原因及清理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范我縣國有建設(shè)用地的審批、征收、供應(yīng)、使用、監(jiān)管和空閑土地的處置工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣空閑土地清理處置工作，縣政府成立方城縣空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員單位，負(fù)責(zé)全縣土地清理處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，研究解決工作中遇到的疑難問題及處置方案審核等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，具體負(fù)責(zé)空閑土地清理處置的日常工作（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單見附件）。工作人員從各成員單位抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制度，由組長(zhǎng)召集。

　　（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，采取有效措施，積極主動(dòng)作為，服從工作安排，不得推諉，盡職盡責(zé)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成工作。對(duì)清理工作中遇到的困難和問題，要敢作敢為，勇于探索，積極提出有利于推進(jìn)工作的思路和建議，確保本次城鎮(zhèn)空閑土地清理工作順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督查考核。實(shí)行績(jī)效考核，縣政府將空閑土地清理處置工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2019年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，進(jìn)行量化考評(píng)。縣紀(jì)委監(jiān)委派駐自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢組將全程跟蹤監(jiān)督，并直接參與空閑土地清理處置督查工作。建立月通報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月25日要將工作進(jìn)度、存在問題及相關(guān)意見建議上報(bào)縣中心城區(qū)空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室次月初進(jìn)行通報(bào)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委縣政府督查室、縣空閑土地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立監(jiān)督檢查機(jī)制，定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)。對(duì)組織不力、進(jìn)展緩慢的，將嚴(yán)格督促整改，并在月例會(huì)上表態(tài)發(fā)言，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名靠后的通報(bào)批評(píng)；對(duì)整改不到位，搪塞敷衍，甚至弄虛作假的，將限期整改，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并實(shí)行建設(shè)用地限報(bào)限批；對(duì)進(jìn)展迅速、工作扎實(shí)的，縣政府將在年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配中予以獎(jiǎng)勵(lì)。