方城縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定 統(tǒng)一編號：FCYC-4113222024001

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制訂本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于方城縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。

第三條   煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第四條  煙草制品零售點(diǎn)合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。

第五條  由方城縣煙草專賣局綜合考慮零售點(diǎn)存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場單元，并確定市場單元零售點(diǎn)的指導(dǎo)數(shù)。

第六條  為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無序競爭、落實(shí)控?zé)熉募s要求，對方城縣轄區(qū)的市場單元和市場單元內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準(zhǔn)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量、盈利水平、誠信等級等因素，科學(xué)設(shè)定市場單元內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量布局。

第七條  零售點(diǎn)合理布局規(guī)定應(yīng)向社會(huì)公示。

第二章  零售點(diǎn)總體布局規(guī)劃

本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的總體布局規(guī)劃實(shí)行：“距離+總量+限制性條款”組合模式。

第八條  距離限制模式

在市場單元格數(shù)量調(diào)控模式基礎(chǔ)上，各單元格新設(shè)零售點(diǎn)應(yīng)同時(shí)滿足間距控制標(biāo)準(zhǔn)，本轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)，兩個(gè)零售點(diǎn)間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

第九條  總量限制模式

（一）有下列情形之一的，不受本規(guī)定第八條限制。

1.行政村根據(jù)市場單元指導(dǎo)數(shù)量，按總量限制原則設(shè)置零售點(diǎn)。

2.特殊場所的零售點(diǎn)設(shè)置：

（1）汽車站、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)，每個(gè)候車廳內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（2）客房在100間以上的賓館酒店，建筑面積在1000平方米以上的飯店、度假村、娛樂場所、體育場館等場所，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（3）單層經(jīng)營面積在300平方米以上的超市、商場、購物中心（平層開放式，不含各樓層隔層、夾層、倉儲、辦公、樓梯等非營業(yè)性質(zhì)面積），可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（4）高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（二）零售點(diǎn)數(shù)量布局設(shè)置以指導(dǎo)數(shù)為基本參照，一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)把握和調(diào)整，在已經(jīng)滿足市場消費(fèi)需求的情況下，按照“退一進(jìn)一”原則，根據(jù)排隊(duì)輪候順序依法受理。

（三）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的經(jīng)營場所（包括但不限于蛋糕店、五金電料、禮品回收、童車、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、書店、漁具、水產(chǎn)、花卉、祭祀用品、通信器材、報(bào)亭、文玩、洗車、裝修材料、快遞點(diǎn)、藥店、油庫營業(yè)室、旅行社等），設(shè)置零售點(diǎn)不得超過本轄區(qū)持證商戶的1%，按照“退一進(jìn)一”的原則辦理。

第三章  放寬情形

第十條 對下列情形在距離上予以放寬：

（一）具有完全民事行為能力且營業(yè)執(zhí)照組成形式為個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，首次申領(lǐng)的，與最近零售點(diǎn)間距不低于30米。以殘疾人身份申領(lǐng)的煙草專賣零售許可證，擬變更的負(fù)責(zé)人（經(jīng)營者）無殘疾人證且不符合本轄區(qū)合理布局規(guī)定的，不可進(jìn)行變更。

（二）具有完全民事行為能力且營業(yè)執(zhí)照組成形式為個(gè)體經(jīng)營的烈屬，首次申領(lǐng)的，不受間距限制。以烈屬身份申領(lǐng)的煙草專賣零售許可證，擬變更的負(fù)責(zé)人（經(jīng)營者）非烈屬且不符合本轄區(qū)合理布局規(guī)定的，不可進(jìn)行變更。

（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素，持證人需在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更經(jīng)營地址的，自政府機(jī)構(gòu)下發(fā)相關(guān)通知限制期限結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)，變更后的經(jīng)營地址與最近零售點(diǎn)間距不低于30米。

（四）在南陽市范圍內(nèi)擁有20家以上的直營品牌連鎖店申領(lǐng)的，與最近零售點(diǎn)間距不低于30米。

（五）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門店申領(lǐng)的，與最近零售點(diǎn)間距不低于30米。

（六）其他有政策扶持需要的情形。

新辦申請?jiān)趯?shí)地核查測量零售點(diǎn)最近間距時(shí)，不受殘疾人、烈屬、大型連鎖便利店、老兵驛站連鎖超市等已享受間距照顧的持證商戶限制。

第十一條 因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點(diǎn)不符合相關(guān)要求，持證人提出變更申請到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的不受間距和數(shù)量的限制。

第十二條 單獨(dú)經(jīng)營雪茄煙（不經(jīng)營卷煙）的零售點(diǎn)，不受指導(dǎo)數(shù)和間距的限制（中小學(xué)、幼兒園周圍的限制距離除外）。雪茄煙專營商戶經(jīng)營范圍增加卷煙的，應(yīng)當(dāng)適用本布局規(guī)定的指導(dǎo)數(shù)量和間距條件。

第四章  不予延續(xù)情形

第十三條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二）中小學(xué)、幼兒園周圍；

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨(dú)立的；

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。

第五章  不予設(shè)置情形

第十四條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn):

（一）申請人無固定經(jīng)營場所的；

（二）申請人不具備申請資格的；

（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（五）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的；

（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（八）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認(rèn)定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；

（十）中小學(xué)校依法可通行的出入口100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)；幼兒園依法可通行的出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；

（十一）一個(gè)經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；

（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（十三）公民、法人或者其他組織利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。

（十四）除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；

（十五）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；

（十六）經(jīng)營場所位于國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；

（十七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形；

第六章  附  則

第十五條 本規(guī)定所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動(dòng)的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。

第十六條 本規(guī)定所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所與參照零售點(diǎn)或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時(shí)，以依法可通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)，按照兩個(gè)參照點(diǎn)最近一側(cè)的門沿進(jìn)行測量，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線）。

    第十七條 本規(guī)定所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的“學(xué)校”含義：指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校。

“特殊教育學(xué)校”：特殊教育學(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)。（見《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令，1998年12月2日頒布）。

“專門學(xué)校”：國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。（見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。

    賓館酒店客房數(shù)量以相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的客房數(shù)量為準(zhǔn)。  

第十八條 本規(guī)定所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

    第十九條 本規(guī)定所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不得超過”均含本數(shù)。

    第二十條 本規(guī)定由方城縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，原《方城縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（方煙〔2023〕19號）同時(shí)廢止。

 附件:1.方城縣煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營場所間距測量標(biāo)準(zhǔn)

      2.方城縣市場單元布局信息目錄

      3.與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的經(jīng)營場所名錄

附件3：與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的經(jīng)營場所名錄.xlsx

附件2：方城縣市場單元布局信息目錄.xlsx

附件1：方城縣煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營場所間距測量標(biāo)準(zhǔn).docx