民政部彩票公益金使用管理辦法

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)民政部彩票公益金使用管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理程序，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細(xì)則》、《彩票公益金管理辦法》、《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱民政部彩票公益金（以下簡稱“公益金”）是指按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定由財政部核定、民政部負(fù)責(zé)分配和管理使用的，專項用于社會福利和相關(guān)公益事業(yè)發(fā)展的中央集中彩票公益金。

第三條  公益金使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童和其他基本生活特別困難人員等特殊群體提供服務(wù)的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目。具體包括：

（一）社會福利基本設(shè)施建設(shè)項目；

（二）社會福利服務(wù)項目；

（三）符合宗旨的培訓(xùn)等能力建設(shè)項目；

（四）符合宗旨的其他社會公益項目。

第四條  公益金納入政府性基金預(yù)算管理，專款專用。公益金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。

第五條  公益金的使用管理體現(xiàn)“公平、公正、公開”原則，按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的要求實行歸口管理，并納入民政部權(quán)力清單，按照權(quán)力清單規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作。

第六條  公益金預(yù)算分為民政部項目支出預(yù)算和補助地方支出預(yù)算兩部分。補助地方項目資金分配應(yīng)當(dāng)以因素法為主。

第二章 管理職責(zé)

第七條  社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司（以下簡稱“福慈司”）是公益金使用管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算管理。承擔(dān)匯總審核公益金預(yù)算、建立并管理公益金項目庫和評審專家?guī)臁R總上一年度公益金使用情況、制定公益金使用管理相關(guān)制度、建設(shè)公益金項目管理平臺、牽頭開展項目督查、做好公益金使用管理日常工作等職責(zé)。

第八條  規(guī)劃財務(wù)司（以下簡稱“規(guī)財司”）是公益金核撥單位，負(fù)責(zé)公益金的財務(wù)核算和規(guī)范管理。承擔(dān)公益金資金撥付、票據(jù)報銷、賬務(wù)處理、組織或指導(dǎo)涉政府采購相關(guān)工作、指導(dǎo)和監(jiān)督項目單位規(guī)范財務(wù)管理等職責(zé)。

第九條  歸口管理單位是公益金切塊資金具體管理單位，負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域切塊公益金的使用管理,職責(zé)包括：承擔(dān)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域公益金項目的規(guī)劃及預(yù)算申請；承擔(dān)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域民政部項目的指導(dǎo)和督促項目執(zhí)行，擬定相關(guān)公益金使用管理辦法等職責(zé)。

具體歸口業(yè)務(wù)和單位分工：民政部項目中，老年人福利類和殘疾人福利類服務(wù)項目由福慈司負(fù)責(zé)歸口管理；兒童福利類服務(wù)項目由社會事務(wù)司（以下簡稱“事務(wù)司”）歸口管理；培訓(xùn)類項目由人事司負(fù)責(zé)歸口管理。

補助地方項目中，社會工作和志愿服務(wù)方面的其他公益類項目由社會組織管理局歸口管理；老年人福利類、殘疾人福利類項目由福慈司負(fù)責(zé)歸口管理；兒童福利類及殯葬設(shè)施改造、流浪乞討人員救助管理站建設(shè)等方面的其他公益類項目由事務(wù)司歸口管理。

第十條  項目單位是部機(jī)關(guān)和直屬單位等公益金項目具體執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算執(zhí)行。承擔(dān)公益金項目預(yù)算編寫、組織預(yù)算項目具體執(zhí)行、進(jìn)行財務(wù)管理、配合做好項目績效評價和信息公開、制定本單位公益金使用管理制度等職責(zé)。

第十一條  省級民政部門承擔(dān)補助地方項目資金在本地區(qū)的分配、使用管理和監(jiān)督，報告項目實施和資金使用情況等職責(zé)。

第三章 資金分配和預(yù)算報審

第十二條  每年上半年，歸口管理單位按照本領(lǐng)域公益金項目規(guī)劃和公益金使用管理辦法，指導(dǎo)項目單位開展立項及項目論證工作，并在規(guī)定的時間內(nèi)要求項目單位報送預(yù)算申報材料。

補助地方項目資金由歸口管理單位會同有關(guān)司局（單位）按照部重點工作部署，采用因素法等方式，按照人口、區(qū)域、財政困難程度、機(jī)構(gòu)基數(shù)、工作績效、試點開展情況等因素，提出預(yù)算申報方案。

第十三條  項目單位向歸口管理單位提交的項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合國家有關(guān)方針政策、福利彩票發(fā)行宗旨以及民政部確定的使用分配原則；

（二）屬于項目單位的職能范圍并符合促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要；

（三）有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃；

（四）經(jīng)費測算符合相關(guān)領(lǐng)域國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并從嚴(yán)把握，精打細(xì)算。

項目單位提交的預(yù)算申報材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目簡要說明；

（二）項目申報書；

（三）項目實施方案及可行性研究報告；

（四）項目支出預(yù)算明細(xì)表；

（五）項目支出績效目標(biāo)申報表;

（六）要求報送的其他材料。

第十四條  歸口管理單位應(yīng)從資金使用范圍、測算標(biāo)準(zhǔn)、項目單位執(zhí)行能力等方面進(jìn)行認(rèn)真審核，將通過審核的項目及申報材料在規(guī)定時間內(nèi)書面提交福慈司。

第十五條  福慈司對歸口管理單位提交的項目及申報材料進(jìn)行匯總審核，民政部項目需經(jīng)專家評審、部長辦公會審議、內(nèi)部公示等程序后納入項目庫。

第十六條  福慈司根據(jù)財政部確定的民政部可使用公益金額度，在歸口管理單位預(yù)算規(guī)劃和年度資金需求的基礎(chǔ)上，按照以下原則擬定下一年度資金切塊分配方案：

（一）符合宗旨。優(yōu)先支持延續(xù)性項目，嚴(yán)格審核新增項目，新增項目必須符合“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨和分配原則。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。支持用于落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會福利事業(yè)的重大決策部署，落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會福利業(yè)務(wù)發(fā)展方面的專項規(guī)劃。

（三）突出重點。支持用于落實民政部、相關(guān)司(局)的年度業(yè)務(wù)中心工作、基礎(chǔ)工作和重點改革發(fā)展項目。

（四）綜合平衡。按照國家有關(guān)政策規(guī)定，切分好各項目類型資金的比例，并綜合考慮、適當(dāng)平衡。

第十七條  下一年度資金切塊分配方案由福慈司報分管副部長核報部長批準(zhǔn)。

第十八條  福慈司根據(jù)下一年度資金切塊分配方案，在與有關(guān)部門溝通的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急從項目庫選取項目，形成公益金年度資金支出預(yù)算草案，經(jīng)司長辦公會審核通過，報分管副部長審核同意，提請部長辦公會審定后納入民政部部門預(yù)算草案報送財政部審批。

第十九條  補助地方項目資金下達(dá)各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)后，由省級民政部門按照民政部確定的資金使用方向和分配原則，結(jié)合工作實際，采取因素法、項目法等方式，提出資金分配方案，報同級財政部門審核后及時下?lián)苜Y金。

第四章 預(yù)算執(zhí)行 

第二十條  預(yù)算下達(dá)后，項目單位要嚴(yán)格按照財政部批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整，不得截留、擠占、挪用資金，不得違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序報經(jīng)民政部審核后上報財政部審批。

第二十一條  項目預(yù)算執(zhí)行實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項目單位負(fù)責(zé)人要對所承擔(dān)項目資金的使用和效益負(fù)責(zé)。

第二十二條  項目單位要建立健全內(nèi)部控制制度，逐項目制定資金使用管理辦法。項目單位是直屬單位的，還應(yīng)完善項目資金使用的內(nèi)部審計制度，加強(qiáng)單位財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)管，并接受財政、審計等部門以及民政部有關(guān)司局的監(jiān)督和檢查。

第二十三條  項目單位要按批復(fù)預(yù)算啟動項目實施，及時申請撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行，減少項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按規(guī)定使用，凈結(jié)余要及時退回。

第二十四條  項目資金使用中，涉及政府采購和購買服務(wù)的，要按照有關(guān)法定程序辦理。對輔助工作、技術(shù)服務(wù)涉及委托事項的，要依法依規(guī)簽訂委托協(xié)議。委托經(jīng)費一般不得超過項目經(jīng)費總額的40%。項目單位要強(qiáng)化合同管理，加強(qiáng)對政府采購和購買服務(wù)合同、委托協(xié)議的審核以及成果驗收管理，必要時可通過聘請法律專業(yè)人士等方式審核合同文本，降低合同風(fēng)險，確保資金使用效益。使用公益金形成的資產(chǎn)要按國家有關(guān)要求進(jìn)行登記管理。

第二十五條  項目單位要嚴(yán)格按照國家財務(wù)規(guī)章制度、公益金管理有關(guān)規(guī)定支出資金，嚴(yán)禁虛報套取、擠占、挪用，不得用于：

（一）因公出國（境）費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費；

（二）行政事業(yè)單位的基本支出；

（三）違規(guī)發(fā)放工資、獎金、津補貼等人員支出；

（四）以營利為目的的活動；

（五）不符合規(guī)定用途的支出。

第二十六條  省級民政部門對補助地方項目資金要實行專項管理，專款專用，不得截留、擠占、挪用。要督促資金使用部門、單位建立項目責(zé)任制、制定資金使用管理辦法，加快項目執(zhí)行進(jìn)度。

第五章 信息公開

第二十七條  公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備、社會福利服務(wù)項目及其他社會公益活動等，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定以顯著方式標(biāo)明資助標(biāo)識。

福利彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備，項目單位應(yīng)當(dāng)在主體建筑物或設(shè)施設(shè)備的顯著位置設(shè)立或銘刻標(biāo)注“彩票公益金資助-中國福利彩票”的永久性標(biāo)識。

福利彩票公益金資助的培訓(xùn)類項目，應(yīng)當(dāng)在項目培訓(xùn)通知、培訓(xùn)課件及培訓(xùn)現(xiàn)場等顯著位置標(biāo)注或懸掛“彩票公益金資助-中國福利彩票”標(biāo)識。

福利彩票公益金資助的服務(wù)類項目，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)過程中通過小旗或佩戴胸牌等形式向受助對象展示“彩票公益金資助-中國福利彩票”標(biāo)識。

福利彩票公益金資助的社會公益活動等其他項目，項目單位應(yīng)當(dāng)選擇合適方式設(shè)立資助標(biāo)識。

第二十八條  完善公益金使用管理信息公開制度，以公開為原則，以不公開為例外，及時公開公益金使用管理過程及結(jié)果的信息。

項目單位要通過本單位網(wǎng)站、民政部官網(wǎng)或其他媒介，主動向社會公開公益金項目基本情況、本單位公益金使用管理制度、績效評估和督查及審計結(jié)果、接受投訴等信息；每年6月底前向社會公開項目進(jìn)展情況、資金使用進(jìn)度及項目成效成果等信息。

各省級民政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月1日前將上一年度民政部補助地方項目資金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等報部歸口管理單位，并于每年6月底前向社會公告。

福慈司應(yīng)當(dāng)于每年6月底前以民政部名義向社會公告上一年度部本級彩票公益金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等。

以上公開的信息要及時通報中福彩中心。中福彩中心通過自身宣傳渠道和平臺進(jìn)行信息公開和宣傳，有關(guān)內(nèi)容要納入福利彩票年度社會責(zé)任報告。

第六章 績效管理與監(jiān)督檢查  

第二十九條  完善公益金使用管理審計制度。規(guī)財司要加大對公益金資助項目的內(nèi)部審計力度。項目單位要在規(guī)財司的指導(dǎo)下做好內(nèi)部審計工作。

第三十條  建立公益金使用督查制度。民政部每年要定期不定期對公益金使用管理情況進(jìn)行督查。督查內(nèi)容包括：項目立項、預(yù)算申請、資金撥付和使用、政府采購、購買服務(wù)、資金使用績效、信息公開和宣傳情況等。督查方式包括：第三方審計機(jī)構(gòu)財務(wù)審計、實地查驗檔案資料、約談單位負(fù)責(zé)人、訪談、電話抽查等。

第三十一條  省級民政部門要建立補助地方項目資金使用的績效評價和督查制度。績效評價、督查結(jié)果隨時報民政部。民政部每年隨機(jī)抽選若干省份進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果作為下一年度補助地方項目資金的重要調(diào)節(jié)因素。

第三十二條  審計、績效評價和督查按“雙隨機(jī)”辦法確定主體和對象，以保證客觀和公正。

第三十三條  審計結(jié)果、績效評價結(jié)果和督查結(jié)果要作為下一年度公益金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第三十四條  建立健全公益金使用責(zé)任追究制度。將項目單位彩票公益金使用管理情況納入年度財務(wù)制度執(zhí)行情況考核范圍。對公益金使用管理中出現(xiàn)以下行為之一的，緩撥、停撥或收回已撥付資金，情節(jié)嚴(yán)重的，削減或取消下一年度公益金預(yù)算額度，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。

（一）未建立公益金項目管理制度；

（二）虛報套取、擠占、挪用公益金；

（三）違規(guī)利用公益金進(jìn)行采購、用于行政經(jīng)費、發(fā)放津補貼或用于因公出國（境）費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費；

（四）違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包；

（五）利用公益金開展?fàn)I利活動；

（六）其他違法違紀(jì)行為。

第七章 附則

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》（民辦發(fā)〔2016〕7號）同時廢止。