關(guān)于印發(fā)方城縣人民政府重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法的通知

關(guān)于印發(fā)方城縣人民政府重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法的通知

方法政辦〔2023〕12號

縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

《方城縣人民政府重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年12月20日

方城縣人民政府重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法

第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 縣政府重大行政決策事項的公示和聽證適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括：

(一)制定全縣有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

(二)制定縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

(三)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

(四)決定在本縣實施的重大公共建設(shè)項目；

(五)決定對本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本辦法。

第四條 決策事項的公示、聽證原則上由決策承辦單位負(fù)責(zé)，兩個以上單位共同承辦的，由牽頭單位或主辦單位組織實施，特殊事項由縣政府指定的部門或單位負(fù)責(zé)(以下統(tǒng)稱決策承辦單位)。

縣司法局負(fù)責(zé)對決策事項的公示、聽證進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 決策事項的公示、聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、高效和便民的原則。公示的信息，應(yīng)當(dāng)充分和完整。聽證應(yīng)當(dāng)充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。

第六條 決策草案在提請縣政府全體會議、常務(wù)會議審議前，除已經(jīng)依照法律法規(guī)規(guī)定予以公示、聽證外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會予以公示，符合聽證條件的應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第七條 決策事項通過以下途徑進(jìn)行公示：

(一)縣政府或決策承辦單位門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體；

(二)報刊、廣播、電視等媒體；

(三)新聞發(fā)布會；

(四)便于公眾知曉的其他途徑。

決策承辦單位公布決策草案公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公示時應(yīng)當(dāng)予以說明。

第八條 決策事項公示，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)決策草案的主要內(nèi)容；

(二)決策草案的具體說明，包括制定的背景、理由、主要依據(jù)、可行性說明等；

(三)提出意見的方式、期限等；

(四)依法應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

第九條 決策事項有下列情形之一的，不予公示：

(一)依法需要保守秘密的；

(二)發(fā)生自然災(zāi)害或者其他危及公共安全的突發(fā)事件，需要縣政府立即作出處理決定的；

(三)依法不予公示的其他情形。

第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理和分析社會公眾提出的意見和建議，對于合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。需要進(jìn)一步征求意見的，可以通過組織聽證會、座談會、論證會等方式收集意見。

第十一條 決策草案提交縣政府審議時，應(yīng)同時將公示情況、意見和建議收集及采納等情況書面報告縣政府。

第十二條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，決策承辦單位可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十三條 決策事項聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但依法不予公開的除外。

第十四條 決策承辦單位是決策事項的聽證機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織召開聽證會，并形成聽證報告向縣政府匯報。

第十五條 聽證會由聽證主持人、聽證員、聽證記錄員、聽證代表、聽證陳述人等人員參加。聽證機(jī)關(guān)根據(jù)聽證工作需要，可以邀請上級主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人出席聽證會指導(dǎo)聽證工作，也可以邀請新聞媒體進(jìn)行新聞報道。

第十六條 聽證主持人、聽證員由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。有下列情形之一的，不得擔(dān)任聽證主持人和聽證員：

(一)直接參與擬定重大行政決策草案的負(fù)責(zé)人；

(二)與聽證事項有利害關(guān)系的；

(三)其他可能影響聽證會公正性的。

第十七條 聽證主持人履行下列職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)組織制訂聽證方案；

(二)明確聽證記錄員；

(三)主持聽證會，維持聽證會秩序；

(四)組織分析、研究聽證代表提出的意見和建議；

(五)擬定聽證報告；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

聽證員協(xié)助聽證主持人做好聽證工作。

聽證記錄員應(yīng)當(dāng)就聽證會全過程制作書面聽證筆錄，準(zhǔn)確記錄聽證代表的意見和建議。

第十八條 聽證陳述人由負(fù)責(zé)擬訂決策草案的負(fù)責(zé)人和工作人員擔(dān)任。聽證陳述人負(fù)責(zé)陳述擬作出重大行政決策的內(nèi)容、依據(jù)和理由，答復(fù)聽證代表的提問。

聽證代表可在聽證會舉行前，收集公眾意見和相關(guān)資料，在聽證會上就決策草案發(fā)表意見，向聽證陳述人提問。第十九條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項的情況、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性的原則，合理確定聽證代表范圍、名額、比例，并在聽證公告中列明。

第二十條 聽證代表應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)具有完全民事行為能力和正常的語言表達(dá)能力，且未被剝奪政治權(quán)利和限制人身自由；

(二)熟悉聽證事項，知曉與聽證事項相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(三)除被邀請參加的聽證代表外，須與聽證事項有一定的利害關(guān)系；

(四)聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為須具備的其他條件。

第二十一條 公開舉行的聽證會可以設(shè)立旁聽席。公民提出旁聽申請的，由聽證機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織報名情況，按照報名順序選取或者隨機(jī)抽取，旁聽人員數(shù)量通過聽證公告確定。

第二十二條 公民、法人或其他組織按照聽證公告規(guī)定的時間，向聽證機(jī)關(guān)申請參加聽證會，同時提交相關(guān)身份證明材料。代表法人或其他組織參加聽證的，除提供本人有關(guān)情況外，還應(yīng)當(dāng)提供法人或者其他組織的授權(quán)委托書等資料。

第二十三條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于召開聽證會15日前，通過縣政府、本單位門戶網(wǎng)站或者報紙等易為公眾知曉的方式發(fā)布聽證公告。

聽證公告應(yīng)當(dāng)包括決策草案及其說明材料，聽證會舉行的時間、地點，聽證代表、旁聽人員和新聞媒體采訪人員名額、申請條件、申請期限和申請方式等事項。

第二十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開合理確定聽證代表，利害關(guān)系人代表一般不少于聽證代表總?cè)藬?shù)的二分之一，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。

聽證代表名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證代表。

第二十五條 聽證代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證會，因故不能參加的，應(yīng)當(dāng)在召開聽證會2個工作日前告知聽證機(jī)關(guān)。提供本人簽名或蓋章的聽證事項書面意見的，由聽證主持人或聽證員宣讀，視為本人發(fā)表的聽證意見。聽證代表未經(jīng)請假不參加聽證會的，視為放棄參加聽證會的權(quán)利。

第二十六條 因不可預(yù)見、不可抗力等原因或決策事項依據(jù)的法律法規(guī)、政策發(fā)生重大變化，致使聽證會無法舉行或者無須舉行的，聽證機(jī)關(guān)可以延期舉行或者取消聽證會。延期舉行或者取消聽證會的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知聽證代表、說明原因，并在縣政府或聽證機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布公告。

第二十七條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開進(jìn)行：

(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀(jì)律；

(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會內(nèi)容；

(三)聽證陳述人介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

(四)聽證代表陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由聽證機(jī)關(guān)或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

(五)聽證代表確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

第二十八條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會記錄制作聽證報告，作為縣政府決策的重要依據(jù)。

聽證報告包括召開聽證會的基本情況、聽證代表的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

第二十九條縣政府作出決策后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、聽證意見等的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十條 決策承辦單位對決策草案未按本辦法的規(guī)定和要求進(jìn)行公示、聽證的，未能認(rèn)真聽取和全面、準(zhǔn)確、及時匯總報告各方面意見而導(dǎo)致決策失誤的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。