關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市人民政府重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證暫行辦法的通知》

宛政辦〔2021〕11號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:

《南陽(yáng)市人民政府重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                        2021年4月2日

南陽(yáng)市人民政府重大行政決策事項(xiàng)

公示和聽證暫行辦法

第一條　為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,規(guī)范重大行政決策程序,提高決策質(zhì)量和效率,明確決策責(zé)任,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條　市政府重大行政決策事項(xiàng)的公示和聽證適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱重大行政決策事項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng))包括:

(一)制定全市有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;

(三)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本市實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目;

(五)決定對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本辦法。

第四條　決策事項(xiàng)的公示、聽證原則上由決策承辦單位負(fù)責(zé),兩個(gè)以上單位共同承辦的,由牽頭單位或主辦單位組織實(shí)施,特殊事項(xiàng)由市政府指定的部門或單位負(fù)責(zé)(以下統(tǒng)稱決策承辦單位)。

市司法局負(fù)責(zé)對(duì)決策事項(xiàng)的公示、聽證進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條　決策事項(xiàng)的公示、聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、高效和便民的原則。公示的信息,應(yīng)當(dāng)充分和完整。聽證應(yīng)當(dāng)充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。

第六條　決策草案在提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議審議前,除已經(jīng)依照法律法規(guī)規(guī)定予以公示、聽證外,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)予以公示,符合聽證條件的應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第七條　決策事項(xiàng)通過(guò)以下途徑進(jìn)行公示:

(一)市政府或決策承辦單位門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體;

(二)報(bào)刊、廣播、電視等媒體;

(三)新聞發(fā)布會(huì);

(四)便于公眾知曉的其他途徑。

決策承辦單位公布決策草案公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的,公示時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

第八條　決策事項(xiàng)公示,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)決策草案的主要內(nèi)容;(二)決策草案的具體說(shuō)明,包括制定的背景、理由、主要依據(jù)、可行性說(shuō)明等;

(三)提出意見的方式、期限等;

(四)依法應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

第九條　決策事項(xiàng)有下列情形之一的,不予公示:

(一)依法需要保守秘密的;

(二)發(fā)生自然災(zāi)害或者其他危及公共安全的突發(fā)事件,需要市政府立即作出處理決定的;

(三)依法不予公示的其他情形。

第十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理和分析社會(huì)公眾提出的意見和建議,對(duì)于合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。需要進(jìn)一步征求意見的,可以通過(guò)組織聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等方式收集意見。

第十一條　決策草案提交市政府審議時(shí),應(yīng)同時(shí)將公示情況、意見和建議收集及采納等情況書面報(bào)告市政府。

第十二條　決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,決策承辦單位可以召開聽證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第十三條　決策事項(xiàng)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行,允許旁聽和新聞報(bào)道,但依法不予公開的除外。

第十四條　決策承辦單位是決策事項(xiàng)的聽證機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)組織召開聽證會(huì),并形成聽證報(bào)告向市政府匯報(bào)。

第十五條　聽證會(huì)由聽證主持人、聽證員、聽證記錄員、聽證代表、聽證陳述人等人員參加。聽證機(jī)關(guān)根據(jù)聽證工作需要,可以邀請(qǐng)上級(jí)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人出席聽證會(huì)指導(dǎo)聽證工作,也可以邀請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行新聞報(bào)道。

第十六條　聽證主持人、聽證員由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。有下列情形之一的,不得擔(dān)任聽證主持人和聽證員:

(一)直接參與擬定重大行政決策草案的負(fù)責(zé)人;

(二)與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的;

(三)其他可能影響聽證會(huì)公正性的。

第十七條　聽證主持人履行下列職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)組織制訂聽證方案;

(二)明確聽證記錄員;

(三)主持聽證會(huì),維持聽證會(huì)秩序;

(四)組織分析、研究聽證代表提出的意見和建議;

(五)擬定聽證報(bào)告;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

聽證員協(xié)助聽證主持人做好聽證工作。

聽證記錄員應(yīng)當(dāng)就聽證會(huì)全過(guò)程制作書面聽證筆錄,準(zhǔn)確記錄聽證代表的意見和建議。

第十八條　聽證陳述人由負(fù)責(zé)擬訂決策草案的負(fù)責(zé)人和工作人員擔(dān)任。聽證陳述人負(fù)責(zé)陳述擬作出重大行政決策的內(nèi)容、依據(jù)和理由,答復(fù)聽證代表的提問(wèn)。

聽證代表可在聽證會(huì)舉行前,收集公眾意見和相關(guān)資料,在聽證會(huì)上就決策草案發(fā)表意見,向聽證陳述人提問(wèn)。

第十九條　聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的情況、復(fù)雜程度以及影響范圍,按照廣泛性和代表性的原則,合理確定聽證代表范圍、名額、比例,并在聽證公告中列明。

第二十條　聽證代表應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)具有完全民事行為能力和正常的語(yǔ)言表達(dá)能力,且未被剝奪政治權(quán)利和限制人身自由;

(二)熟悉聽證事項(xiàng),知曉與聽證事項(xiàng)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

(三)除被邀請(qǐng)參加的聽證代表外,須與聽證事項(xiàng)有一定的利害關(guān)系;

(四)聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為須具備的其他條件。

第二十一條　公開舉行的聽證會(huì)可以設(shè)立旁聽席。公民提出旁聽申請(qǐng)的,由聽證機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織報(bào)名情況,按照?qǐng)?bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取,旁聽人員數(shù)量通過(guò)聽證公告確定。

第二十二條　公民、法人或其他組織按照聽證公告規(guī)定的時(shí)間,向聽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)參加聽證會(huì),同時(shí)提交相關(guān)身份證明材料。代表法人或其他組織參加聽證的,除提供本人有關(guān)情況外,還應(yīng)當(dāng)提供法人或者其他組織的授權(quán)委托書等資料。

第二十三條　聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)15日前,通過(guò)市政府、本單位門戶網(wǎng)站或者報(bào)紙等易為公眾知曉的方式發(fā)布聽證公告。

聽證公告應(yīng)當(dāng)包括決策草案及其說(shuō)明材料,聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn),聽證代表、旁聽人員和新聞媒體采訪人員名額、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)期限和申請(qǐng)方式等事項(xiàng)。

第二十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開合理確定聽證代表,利害關(guān)系人代表一般不少于聽證代表總?cè)藬?shù)的二分之一,保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。

聽證代表名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證代表。

第二十五條　聽證代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證會(huì),因故不能參加的,應(yīng)當(dāng)在召開聽證會(huì)2個(gè)工作日前告知聽證機(jī)關(guān)。提供本人簽名或蓋章的聽證事項(xiàng)書面意見的,由聽證主持人或聽證員宣讀,視為本人發(fā)表的聽證意見。聽證代表未經(jīng)請(qǐng)假不參加聽證會(huì)的,視為放棄參加聽證會(huì)的權(quán)利。

第二十六條　因不可預(yù)見、不可抗力等原因或決策事項(xiàng)依據(jù)的法律法規(guī)、政策發(fā)生重大變化,致使聽證會(huì)無(wú)法舉行或者無(wú)須舉行的,聽證機(jī)關(guān)可以延期舉行或者取消聽證會(huì)。延期舉行或者取消聽證會(huì)的,聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知聽證代表、說(shuō)明原因,并在市政府或聽證機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布公告。

第二十七條　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開進(jìn)行:

(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場(chǎng)情況,宣布聽證會(huì)紀(jì)律;

(二)聽證主持人宣布聽證會(huì)開始,介紹聽證主持人、聽證記錄人,宣布聽證會(huì)內(nèi)容;

(三)聽證陳述人介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況;

(四)聽證代表陳述意見,進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論,必要時(shí)可以由聽證機(jī)關(guān)或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明;

(五)聽證代表確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

第二十八條　聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)記錄制作聽證報(bào)告,作為市政府決策的重要依據(jù)。

聽證報(bào)告包括召開聽證會(huì)的基本情況、聽證代表的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

第二十九條　市政府作出決策后,應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見、聽證意見等的采納情況,通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十條　決策承辦單位對(duì)決策草案未按本辦法的規(guī)定和要求進(jìn)行公示、聽證的,未能認(rèn)真聽取和全面、準(zhǔn)確、及時(shí)匯總報(bào)告各方面意見而導(dǎo)致決策失誤的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十一條　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))可結(jié)合本地實(shí)際,參照本辦法制定本區(qū)域重大行政決策事項(xiàng)公示、聽證辦法。

第三十二條　本辦法自公布之日起施行。