方城縣應(yīng)急管理局事故災(zāi)害應(yīng)急快速響應(yīng)機制

方應(yīng)急〔2024〕9號

方城縣應(yīng)急管理局

關(guān)于建立健全事故災(zāi)害應(yīng)急快速響應(yīng)機制的

通　　知

局各股室（辦、中心），局屬二級單位：

為全面貫徹“應(yīng)急就是應(yīng)戰(zhàn)”理念，著力提升安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害類突發(fā)事件快速反應(yīng)和高效應(yīng)對能力，落實國家應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳、市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮部體系建設(shè)意見，加快建立健全事故應(yīng)急快速響應(yīng)機制，持續(xù)提升應(yīng)急管理系統(tǒng)災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力，按照《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于建立健全災(zāi)害事故應(yīng)急快速響應(yīng)機制的通知》要求，根據(jù)《方城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《方城縣建立基層應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)聯(lián)動機制實施方案》等相關(guān)規(guī)定，決定建立方城縣應(yīng)急管理局事故災(zāi)害應(yīng)急快速響應(yīng)機制，具體通知如下：

一、適用范圍

適用于應(yīng)急管理局內(nèi)部應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件快速響應(yīng)工作。其他類突發(fā)事故事件應(yīng)對參照執(zhí)行。

二、組織架構(gòu)

（一）局事故災(zāi)害應(yīng)急快速響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：局黨委書記、局長

副組長：各位副局長

局安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障中心主任

成  員：辦公室、應(yīng)急指揮中心、綜合協(xié)調(diào)股、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)股、森林防滅火股、防汛抗旱股、防震減災(zāi)中心、危化監(jiān)管股、非煤礦山監(jiān)管股、工貿(mào)監(jiān)管股、執(zhí)法大隊、黨建辦、工會、人事財務(wù)股、行政審批股、政策法規(guī)股、救援隊伍協(xié)調(diào)股、創(chuàng)建股等股室（辦、中心）主要負(fù)責(zé)同志。

突發(fā)事故災(zāi)害快速響應(yīng)由當(dāng)班帶班局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，生產(chǎn)安全事故和防汛抗旱、抗震救災(zāi)、低溫冰雪災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險研判、統(tǒng)籌應(yīng)對和應(yīng)急快速響應(yīng)日常訓(xùn)練拉練由業(yè)務(wù)分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭。

（二）建立“一組兩所”應(yīng)急快速響應(yīng)指揮體系

按照反應(yīng)迅速、集約高效要求，建立“先遣指導(dǎo)組、前方指揮所、基本指揮所”應(yīng)急快速響應(yīng)指揮體系。

1.先遣指導(dǎo)組。接到事故災(zāi)害報告，由局領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)股室分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)業(yè)務(wù)主管股室、應(yīng)急指揮中心、政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等股室精干力量組成。3人以下（不含3人）一般事故和涉險3-5人的事故災(zāi)害，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊；3人以上（含3人）較大事故、重大事故、特別重大事故或者涉險人員6人以上的事故災(zāi)害，由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊。縣委、縣政府等上級政府或市局、省廳、應(yīng)急部領(lǐng)導(dǎo)作出明確指示批示要求，或者涉及敏感時段、敏感人群、敏感地點的，先遣指導(dǎo)組人員構(gòu)成按照快速響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下達指令執(zhí)行。

主要任務(wù)：第一時間趕赴事故災(zāi)害現(xiàn)場，先期開展應(yīng)急指導(dǎo)、信息收集等工作，重點了解事故災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生時間、區(qū)域、事件背景、起因、影響范圍、可能發(fā)展趨勢等；主動對接事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關(guān)部門，了解掌握屬地應(yīng)急處置部署及措施，根據(jù)需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量；傳達上級領(lǐng)導(dǎo)指示要求，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展應(yīng)對處置工作，向局領(lǐng)導(dǎo)、局指揮中心報告有關(guān)情況；做好上級領(lǐng)導(dǎo)察看現(xiàn)場準(zhǔn)備，協(xié)助做好相關(guān)保障工作；響應(yīng)提級時快速融入前方指揮機構(gòu)；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

2.前方指揮所。根據(jù)事故災(zāi)害事態(tài)升級發(fā)展，在局先遣指導(dǎo)組基礎(chǔ)上，適時加強局領(lǐng)導(dǎo)力量、增派局機關(guān)、局屬單位、行業(yè)應(yīng)急專家等人員，成立前方指揮所，負(fù)責(zé)事故災(zāi)害的一線指揮。

主要任務(wù)：在先遣指導(dǎo)組前期工作任務(wù)基礎(chǔ)上，全面對接當(dāng)?shù)攸h委政府及現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)加強應(yīng)急救援現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障，督促指導(dǎo)事故災(zāi)害應(yīng)對處置。

3.基本指揮所。對較大及以上事故、涉險人員6人以上或者傷亡人數(shù)不清的，局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立即報告上級主要領(lǐng)導(dǎo)，并迅速召集局應(yīng)急指揮中心和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人，組織風(fēng)險研判，結(jié)合研判情況視情成立基本指揮所。基本指揮所由當(dāng)班帶班局領(lǐng)導(dǎo)或局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，從局辦公室、指揮中心、綜合協(xié)調(diào)股、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)股、森林防滅火股、防汛抗旱股、防震減災(zāi)中心、危化監(jiān)管股、非煤礦山監(jiān)管股、工貿(mào)監(jiān)管股和相關(guān)業(yè)務(wù)股室抽調(diào)人員組成，必要時抽調(diào)相關(guān)行業(yè)應(yīng)急專家參加。抽調(diào)人員相對固定，脫離日常工作，實行集中辦公，直至應(yīng)急救援工作結(jié)束。

主要任務(wù)：與先遣組或前方指揮所保持通信暢通，實時接收傳遞工作信息，承辦、交辦上級領(lǐng)導(dǎo)指示要求，會商研判事件發(fā)展趨勢，接轉(zhuǎn)、核查災(zāi)害事故信息，聯(lián)絡(luò)對接有關(guān)政府、部門做好突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對，提請相關(guān)事件市級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)并做好服務(wù)保障等工作。

三、任務(wù)區(qū)分

按照分類處置、融合對接的要求，縱向上由業(yè)務(wù)股室牽頭、橫向上由相關(guān)責(zé)任股室配合。

（一）水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍災(zāi)害快速響應(yīng)

牽頭股室：防汛抗旱股，配合股室：辦公室、應(yīng)急指揮中心、綜合協(xié)調(diào)股、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)股、危化監(jiān)管股、非煤礦山監(jiān)管股、工貿(mào)監(jiān)管股、人事財務(wù)股等。主要任務(wù)：以災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室名義組織會商研判、前后方信息傳遞、依據(jù)縣級預(yù)案提請啟動應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)置調(diào)配救援力量等工作；編制相關(guān)災(zāi)害快速響應(yīng)力量編成。

（二）森林火災(zāi)快速響應(yīng)

牽頭股室：森林防滅火股，配合股室：辦公室、應(yīng)急指揮中心、綜合協(xié)調(diào)股、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)股、防汛抗旱股、防震減災(zāi)中心、危化監(jiān)管股、非煤礦山監(jiān)管股、工貿(mào)監(jiān)管股等。主要任務(wù)：以縣森林防滅火指揮部辦公室名義組織會商研判、前后方信息傳遞依據(jù)縣級預(yù)案提請啟動應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)置調(diào)配救援力量等工作；編制森林火災(zāi)快速響應(yīng)力量編成。

（三）危化品生產(chǎn)安全事故快速響應(yīng)

牽頭股室：危化監(jiān)管股，配合股室：辦公室、應(yīng)急指揮中心、綜合協(xié)調(diào)股、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)股、森林防滅火股、防汛抗旱股、防震減災(zāi)中心、非煤礦山監(jiān)管股、工貿(mào)監(jiān)管股、政策法規(guī)股等。主要任務(wù)：組織前后方信息傳遞、事故處置專業(yè)技術(shù)支撐、依據(jù)縣級預(yù)案提請啟動應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)置調(diào)配救援力隊等工作；編制危化事故快速響應(yīng)力量編成。

（四）非煤礦山生產(chǎn)安全事故快速響應(yīng)

牽頭股室：非煤礦山監(jiān)管股，配合股室：辦公室、應(yīng)急指揮中心、綜合協(xié)調(diào)股、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)股、森林防滅火股、防汛抗旱股、防震減災(zāi)中心、危化監(jiān)管股、工貿(mào)監(jiān)管股、政策法規(guī)股等。主要任務(wù)：組織前后方信息傳遞、事故處置專業(yè)技術(shù)支撐、依據(jù)縣級預(yù)案提請啟動應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)置調(diào)配救援力量等工作；編制非煤礦山事故快速響應(yīng)力量編成。

（五）工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故快速響應(yīng)

牽頭股室：工貿(mào)監(jiān)管股，配合股室：辦公室、應(yīng)急指揮中心、綜合協(xié)調(diào)股、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)股、森林防滅火股、防汛抗旱股、防震減災(zāi)中心、危化監(jiān)管股、非煤礦山監(jiān)管股、政策法規(guī)股等。主要任務(wù)：組織前后方信息傳遞、事故處置專業(yè)技術(shù)支撐、依據(jù)縣級預(yù)案提請啟動應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)置調(diào)配救援力量等工作；編制工貿(mào)行業(yè)事故快速響應(yīng)力量編成。

（六）其它行業(yè)生產(chǎn)安全事故快速響應(yīng)

牽頭股室：綜合協(xié)調(diào)股，配合股室：辦公室、應(yīng)急指揮中心、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)股、森林防滅火股、防汛抗旱股、防震減災(zāi)中心、危化監(jiān)管股、非煤礦山監(jiān)管股、工貿(mào)監(jiān)管股等。主要任務(wù)：以縣安委會辦公室名義對接其它負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門、事故責(zé)任單位，按局領(lǐng)導(dǎo)要求協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮中心、政策法規(guī)等先期抵達指導(dǎo)事故處置，視情組織前后方信息傳遞、事故處置專業(yè)技術(shù)支撐、依據(jù)縣級預(yù)案提請啟動應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)置調(diào)配救援力量等工作。

（七）其它領(lǐng)域自然災(zāi)害快速響應(yīng)

牽頭股室：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)股，配合股室：辦公室、應(yīng)急指揮中心、綜合協(xié)調(diào)股、森林防滅火股、防汛抗旱股、防震減災(zāi)中心、危化監(jiān)管股、非煤礦山監(jiān)管股、工貿(mào)監(jiān)管股、救援隊伍協(xié)調(diào)股等。主要任務(wù)：以減災(zāi)委辦公室名義組織會商研判、協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門、前后方信息傳遞依據(jù)縣級預(yù)案提請啟動應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)置調(diào)配救援力量等工作。

四、工作機制

（一）應(yīng)急實戰(zhàn)準(zhǔn)備機制。堅持底線思維、極限思維，對標(biāo)實戰(zhàn)修訂完善相關(guān)預(yù)案、做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。加強應(yīng)急救援隊伍力量準(zhǔn)備，由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣六大戰(zhàn)區(qū)和全縣專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍，按照案練一體、人裝結(jié)合開展實訓(xùn)實練和日常拉練，并加強與國家消防綜合救援隊伍、軍隊?wèi)?yīng)急力量銜接。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)股等應(yīng)統(tǒng)籌加強應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資儲備。

（二）應(yīng)急值守監(jiān)測機制。在局應(yīng)急值班施行常年A、B班制度，B班嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班備勤。局應(yīng)急值班隨機調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦，協(xié)調(diào)對接縣消防救援大隊、縣公安局、縣衛(wèi)健委等部門，及時接收處理各類突發(fā)事件信息報告。遇有重要時間節(jié)點、汛期、森林防火緊要期或發(fā)生突發(fā)事件，及時調(diào)度對接，保持互通。辦公室牽頭協(xié)調(diào)網(wǎng)信等部門，收集網(wǎng)上應(yīng)急管理輿情信息，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故敏感信息及時通報當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員。

（三）預(yù)警研判動員機制。接極端天氣預(yù)停、外部發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或特殊敏感時段，由局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)部門（單位），對極端天氣可能造成的危害損失、我縣安全生產(chǎn)形勢及重大安全風(fēng)險進行研判，作出針對性安排部署，動員全局工作人員進入應(yīng)急臨戰(zhàn)狀態(tài)，做好搶險救援力量裝備預(yù)置，及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）乃至全縣范圍、相關(guān)部門及社會發(fā)出事故災(zāi)害風(fēng)險提示提醒。

（四）臨戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制。各相關(guān)股室單位應(yīng)當(dāng)加強事故災(zāi)害應(yīng)急實戰(zhàn)教育培訓(xùn)，保證常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)快速轉(zhuǎn)換。在汛期、森林防火緊要期和重要敏感時段，全局各股室(辦、中心）、局屬二級單位要保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，相關(guān)股室、單位時刻保持應(yīng)急備勤；遇到事故災(zāi)害全員做好應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備，按指令迅速集結(jié)，確保隨時出動趕赴現(xiàn)場。

（五）信息接報核查機制。接到事故災(zāi)害報告或發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上事故災(zāi)害信息線索，當(dāng)班值班人員應(yīng)迅速報告帶班局領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)度通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好事故災(zāi)害信息核查續(xù)報，認(rèn)真做好信息上報工作，并在局工作群通報有關(guān)情況。

（六）先遣快速響應(yīng)機制。接到事故報告，當(dāng)班帶班局領(lǐng)導(dǎo)立即啟動本機制，負(fù)責(zé)召集相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管股室、應(yīng)急指揮中心、綜合協(xié)調(diào)股、政策法規(guī)股、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)股等負(fù)責(zé)同志成立先遣指導(dǎo)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊迅速趕赴事故災(zāi)害現(xiàn)場開展工作。

（七）前方應(yīng)急指揮機制。根據(jù)事故災(zāi)害搶險救援實際需要或者局主要領(lǐng)導(dǎo)安排，在先遣指導(dǎo)組的基礎(chǔ)上充實加強力量，由業(yè)務(wù)分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立局前方指揮所，指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委政府指揮部開展搶險救援，協(xié)調(diào)協(xié)助做好傷亡核查、災(zāi)害統(tǒng)計、信息報告、輿情引導(dǎo)、善后安撫、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等工作。

（八）應(yīng)急分組協(xié)作機制。先遣指導(dǎo)組、前方指揮所、基本指揮所可根據(jù)事故災(zāi)害應(yīng)急需要適當(dāng)分組，前后方、各分組之間應(yīng)加強分工協(xié)作和信息共享。前方分組參加人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場工作需要，攜帶必要設(shè)備和資料。

（九）預(yù)案銜接轉(zhuǎn)換機制。局事故災(zāi)害應(yīng)急快速響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)事故災(zāi)害事態(tài)發(fā)展演化，及時提請縣委、縣政府和專項應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)，推動從快速響應(yīng)階段轉(zhuǎn)入應(yīng)急救援階段。縣委、縣政府在成立（啟動）縣級指揮部的，局基本指揮所整體轉(zhuǎn)入縣級指揮部。縣委、縣政府決定成立縣級前方指揮部的，局前方指揮所就地轉(zhuǎn)入縣級前方指揮部。

（十）復(fù)盤整改機制。在做好事故災(zāi)害前后方應(yīng)急工作的同時，局事故災(zāi)害應(yīng)急快速響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時對事故災(zāi)害情況進行通報，對事故災(zāi)害應(yīng)急處置工作特別是前方指揮所、基本指揮所和先遣指導(dǎo)組工作進行總結(jié)講評。針對性組織開展檢查整頓和專項執(zhí)法，修改完善相關(guān)制度機制，舉一反三抓好問題整改，嚴(yán)防同類事故災(zāi)害發(fā)生。

五、工作保障

（一）人員保障。局各股室(辦、中心）、局屬二級單位結(jié)合職責(zé)做好日常備勤，遇有事故災(zāi)害發(fā)生，能迅速參與或配合局先遣小組、前方指揮所、基本指揮所開展工作。各股室（單位）要組織干部加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實操實練，熟練掌握快速反應(yīng)相關(guān)工作業(yè)務(wù)。

（二）裝備保障。辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急車輛和駕駛員保障，做到定車定人，確保值班司機在崗在位。防災(zāi)減災(zāi)減災(zāi)股負(fù)責(zé)赴現(xiàn)場人員個人攜行裝備、現(xiàn)場應(yīng)急指揮相關(guān)裝備及救災(zāi)救助物資調(diào)撥保障。

（三）通信保障。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備設(shè)施保障，分別制定相應(yīng)通信聯(lián)絡(luò)方案，強化技術(shù)力量支撐，確保縣鄉(xiāng)前方與后方及市局、省廳通信聯(lián)絡(luò)順暢。

（四）訓(xùn)練保障。相關(guān)股室應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)實際、年度工作安排或局領(lǐng)導(dǎo)安排要求，制定快速響應(yīng)機制訓(xùn)練方案并組織實施，切實提高應(yīng)對災(zāi)害事故快速響應(yīng)能力。

（五）經(jīng)費保障。人事財務(wù)股負(fù)責(zé)提供應(yīng)急狀態(tài)下資金保障，并提高資金支付效能。在快速響應(yīng)實戰(zhàn)、拉練任務(wù)結(jié)束后，牽頭股室會同辦公室根據(jù)規(guī)定及時填報辦理應(yīng)急救援補貼和差旅補助。

附件：事故災(zāi)害應(yīng)急快速響應(yīng)機制

                                   2024年3月12日

附　件

事故災(zāi)害應(yīng)急快速響應(yīng)機制