方城縣林業(yè)局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告

縣委、縣政府：

      方城縣林業(yè)局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，貫徹落實省委全面依法治縣工作的會議精神，緊緊圍繞中心工作，多形式多渠道、全方位深入開展法治政府建設(shè)工作，進(jìn)一步完善了依法治理工作機(jī)制和依法決策機(jī)制，提高依法行政水平，有效推進(jìn)了林業(yè)部門法制化管理水平。現(xiàn)將方城縣林業(yè)局法治政府建設(shè)年度工作情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

方城縣林業(yè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，主要負(fù)責(zé)人堅決履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，親自部署法治建設(shè)相關(guān)工作，召開專題黨組會研究審議年度依法行政及普法宣傳工作重點，對法律顧問制度落實、規(guī)范性文件制定等重大問題親自過問，對項目審批、事中事后監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，法治政府示范創(chuàng)建等重要任務(wù)親自督辦，加快推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)法治體系治理能力。黨組理論學(xué)習(xí)中心組舉行專題學(xué)習(xí)會，集中學(xué)習(xí)研討《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等法治書籍、理論文章。充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決重大問題，把法治工作納入年度工作計劃，與林業(yè)業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促。

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)

方城縣林業(yè)局黨組領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)相關(guān)工作，召開專門會議，親自安排部署，高位推動法治政府建設(shè)工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威和社會公平正義,嚴(yán)格按照五個指導(dǎo)性文件精神,深入領(lǐng)會，運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾的能力。

一是規(guī)范落實各項職責(zé)，建立職責(zé)分工制度，安排專人負(fù)責(zé)，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，成立由黨組書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)在法制股，由法制股具體負(fù)責(zé)本單位法治政府建設(shè)工作。

二是高度重視，認(rèn)真加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng),積極貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,建立健全機(jī)關(guān)工作人員法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。制定了普法學(xué)法計劃,深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》,以《憲法》、《民法典》為中心,結(jié)合中國特色社會主義法律體系,樹立憲法意識和社會主義民主法治觀念。

三是加強(qiáng)執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法。利用“小小答題”線上答題程序，組織每日線上答題，提高執(zhí)法人員依法行政意識和水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運(yùn)用法律的能力。重視抓好憲法、業(yè)務(wù)法律法規(guī)和社會主義法治理念學(xué)習(xí)宣傳。先后組織學(xué)習(xí)了《憲法》、《民法典》、《森林法》等法律法規(guī);充分利用愛鳥周、植樹節(jié)、國際禁毒日、國家安全日、憲法日、森林防火和安全生產(chǎn)宣傳等重要時機(jī),組織開展形式多樣的主題宣傳活動,營造了濃厚的宣傳氛圍。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）全面實行行政審批集中受理制度

在行政服務(wù)中心開設(shè)服務(wù)窗口，實行一站式受理服務(wù)，工作人員將辦理時效、所需資料、辦理流程一次性告知辦事群眾或企業(yè)，著力提升政務(wù)服務(wù)便民化水平。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境

一是扎實開展“萬人助萬企”活動，督促各助企聯(lián)絡(luò)員積極走訪企業(yè)，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、存在困難問題、政策訴求意見，有針對性的解決企業(yè)所遇的問題，為企業(yè)紓困解難。

二是強(qiáng)化訴源治理。利用南陽市12345政務(wù)服務(wù)熱線辦理系統(tǒng)，在第一時間積極答復(fù)群眾或企業(yè)訴求。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”便民理念貫徹、落實，建立政府部門與企業(yè)、居民的長效溝通機(jī)制，整體提升政務(wù)服務(wù)熱線的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（三）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管新機(jī)制

林木采伐被許可人和為伐區(qū)調(diào)查設(shè)計提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、直接責(zé)任人要對林木采伐申報和設(shè)計材料的真實性、準(zhǔn)確性及采伐行為負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)誠信和法律責(zé)任。以省級林業(yè)和草原主管部門要組織建立林木采伐失信名單為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒。對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、限額保障、簡化程序等政策激勵機(jī)制。對于采伐申請材料弄虛作假、未按采伐許可要求進(jìn)行采伐、未按時更新造林或更新造林不達(dá)標(biāo)的，在依法追究違法違規(guī)責(zé)任基礎(chǔ)上，記入林木采伐失信名單并錄入采伐審批系統(tǒng)，將其作為嚴(yán)格審核和重點監(jiān)管的對象。 同時按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)和規(guī)范林木采伐許可事中事后監(jiān)管。結(jié)合全國森林督查和執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源行為，確保森林資源和森林生態(tài)安全。

（四）堅持依法行政，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督更加有效

一是加強(qiáng)合法性審查工作。堅持應(yīng)審盡審原則，把所有規(guī)范性文件納入合法性審查范圍，未經(jīng)審查或?qū)彶椴煌ㄟ^的事項，不得制發(fā)文件，切實確保規(guī)范性文件質(zhì)量，從源頭上減少和避免違法行政行為的發(fā)生。

二是落實法律顧問制度。聘請素質(zhì)過硬、經(jīng)驗豐富的律師為法律顧問，參與行政應(yīng)訴、林業(yè)糾紛調(diào)解等事務(wù)，避免和減少決策失誤。

   三是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。健全林業(yè)行政執(zhí)法投訴舉報事項的受理、協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，在門戶網(wǎng)站設(shè)置投訴舉報電話、郵箱。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。2023年共回復(fù)南陽市政務(wù)服務(wù)12345便民熱線留言30條，群眾滿意度達(dá)到98%。

（五）堅持規(guī)范行政執(zhí)法，著力提升行政執(zhí)法水平

一是規(guī)范行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員資格審查和資格考試工作。對行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，沒有執(zhí)法資格。已做好2024度行政執(zhí)法證件審核工作，逐步健全行政執(zhí)法人員檔案。

 二是推進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制定并公布本部門權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上,繼續(xù)優(yōu)化和完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖,分類細(xì)化主體、權(quán)限、步驟等具體內(nèi)容,科學(xué)設(shè)定調(diào)查取證、告知、決定等環(huán)節(jié)操作流程,對行政執(zhí)法程序予以規(guī)范。

三是推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。完善行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法，明確記錄規(guī)則和記錄程序。

四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法制宣傳教育。積極開展機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法活動，把普法與工作實際相結(jié)合，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等形式學(xué)習(xí)法律知識。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高行政執(zhí)法人員對法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力、對具體行政執(zhí)法案件的調(diào)查取證和分析判斷能力以及文書制作運(yùn)用能力。

三、法治政府建設(shè)存在的不足和原因和整改情況

回顧2023年以來方城縣林業(yè)局法治建設(shè)工作，在取得進(jìn)步的同時，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是法制宣傳廣度和深度不夠。二是林業(yè)隊伍的整體依法行政能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。三是林業(yè)執(zhí)法過程重實體輕程序。

主要原因：對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會還不夠系統(tǒng)深入，運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾的能力有待提高，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)還不夠高，行政執(zhí)法人員不夠，對基層法制宣傳還有待加強(qiáng)。

針對上述問題，應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)教育和法治宣傳。提升執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度和增加培訓(xùn)次數(shù)。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的初步安排

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為長期重大政治任務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。及時開展林草領(lǐng)域新頒布、新修訂的政策規(guī)章和法律知識學(xué)習(xí)，真正做到學(xué)懂弄通做實。將習(xí)近平法治思想內(nèi)容納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組、各黨支部學(xué)習(xí)計劃，提高林業(yè)部門人員的法律素養(yǎng)和依法行政意識。

(二)不斷提高行政執(zhí)法水平

進(jìn)一步健全林草濕資源保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開展森林督查等專項行動，嚴(yán)厲打擊破壞林草、野生動植物資源等違法犯罪活動。強(qiáng)化執(zhí)法人員法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法程序與實體并重制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

                             方城縣林業(yè)局

2023年12月29日