《方城縣水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》和《方城縣地表水環(huán)境質(zhì)量綜合排名獎(jiǎng)懲暫行辦法》的政策解讀

《方城縣水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》 政策解讀

一、辦法背景和依據(jù)

為進(jìn)一步落實(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的管理職責(zé)，強(qiáng)化水環(huán)境目標(biāo)管理，保護(hù)和改善我縣水環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》和《南陽市地表水環(huán)境質(zhì)量綜合排名獎(jiǎng)懲暫行辦法》《河南省地表水環(huán)境質(zhì)量月排名暨獎(jiǎng)懲辦法》《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(試行)》，結(jié)合我縣實(shí)際，起草制定了本《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

進(jìn)一步落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門對地表水環(huán)境質(zhì)量的管理職責(zé)，提升水生態(tài)環(huán)境治理能力，切實(shí)保護(hù)和改善我縣地表水環(huán)境質(zhì)量。

三、研判和起草過程

《辦法》在起草過程中先后兩次書面征求了縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，共征集意見7條，采納4條。《辦法》公開征求公眾意見，未收到公眾意見。《辦法》經(jīng)過縣政府常務(wù)會議討論，通過司法局合法性審查。

四、工作目標(biāo)

通過技術(shù)監(jiān)測對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河流考核斷面水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行排名發(fā)布，進(jìn)一步落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對轄區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的管理職責(zé)，提升全縣水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)和改善我縣地表水環(huán)境質(zhì)量。

五、主要任務(wù)

縣生態(tài)環(huán)境局按照國家要求組織開展斷面水質(zhì)監(jiān)測工作并根據(jù)環(huán)境管理需要調(diào)整斷面設(shè)置和水質(zhì)目標(biāo)。一是明確了斷面生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是界定了上下游相鄰斷面水質(zhì)影響識別。三是啟動(dòng)監(jiān)控?cái)嗝?/span>考核制度。

六、主要內(nèi)容

（一）落實(shí)月通報(bào)、年扣款制度。生態(tài)環(huán)境局每月取水設(shè)置密碼樣，規(guī)范取水、監(jiān)測程序；環(huán)委會辦公室核算、通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道水生態(tài)補(bǔ)償金的獎(jiǎng)補(bǔ)及扣罰額度；縣財(cái)政局每半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道水生態(tài)補(bǔ)償金獎(jiǎng)補(bǔ)及扣罰資金核算一次，獎(jiǎng)補(bǔ)及扣罰資金通過年度財(cái)政結(jié)算辦理。

（二）新增上下游相鄰斷面水質(zhì)影響制度。若上游干流斷面超標(biāo)時(shí)，下游斷面同因子實(shí)際監(jiān)測值扣除上游同因子監(jiān)測值超出考核目標(biāo)部分后，以調(diào)整后的濃度值參加考核。

（三）調(diào)整斷面生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道斷面每提升 1 個(gè)水質(zhì)類別，獎(jiǎng)補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償金 1 萬元；每降低 1 個(gè)水質(zhì)類別，扣罰生態(tài)補(bǔ)償金 1 萬元；水質(zhì)降為劣V類的，在扣罰額度基數(shù)上加罰 1萬元。（市里每降低1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)罰100萬，提升1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)20萬）

（四）制定水質(zhì)綜合排名制度。月綜合排名分值=水質(zhì)指數(shù)排名名次×0.7+水質(zhì)指數(shù)同比變化程度排名名次×0.2+水質(zhì)指數(shù)環(huán)比變化程度排名名次×0.1；累計(jì)綜合排名分值=累計(jì)水質(zhì)指數(shù)排名名次×0.8+累計(jì)水質(zhì)指數(shù)同比變化程度排名名次×0.2。

（五）制定綜合排名獎(jiǎng)懲措施。水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三個(gè)月綜合排名前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室予以通報(bào)表揚(yáng)，并視情況在績效考核時(shí)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。水質(zhì)量排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照超標(biāo)情況采取通報(bào)預(yù)警,約談分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)，在新聞媒體社會公開；約談后仍不達(dá)標(biāo)、對水污染防治工作重視不夠和重點(diǎn)環(huán)境問題整治不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定提出問責(zé)建議。

七、創(chuàng)新舉措

本《辦法》扣罰的水生態(tài)補(bǔ)償金除用于獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道外，結(jié)余資金由縣政府統(tǒng)籌用于水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源保障等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工作。獎(jiǎng)補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專項(xiàng)用于屬地水生態(tài)環(huán)境治理支出。縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室負(fù)責(zé)每月核算、通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道水生態(tài)補(bǔ)償金的獎(jiǎng)補(bǔ)及扣罰額度。縣財(cái)政局每半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道水生態(tài)補(bǔ)償金獎(jiǎng)補(bǔ)及扣罰資金核算一次，獎(jiǎng)補(bǔ)及扣罰資金通過年度財(cái)政結(jié)算辦理。

水生態(tài)補(bǔ)償金獎(jiǎng)補(bǔ)及扣罰額度：提升為Ⅰ類獎(jiǎng)補(bǔ)2萬元，提升為Ⅱ類獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元；下降為Ⅳ類扣罰1萬元，下降為Ⅴ類扣罰2萬元，降為劣Ⅴ類扣罰4萬元。

八、保障措施

本《辦法》適用于方城縣行政區(qū)域內(nèi)潘河、甘江河、沙河、賈河、桂河、清河、趙河等主要河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有考核斷面。方城縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)補(bǔ)償斷面的設(shè)置，按照國家要求組織開展斷面水質(zhì)監(jiān)測工作，并根據(jù)環(huán)境管理需要調(diào)整斷面設(shè)置和水質(zhì)目標(biāo)。

九、注意事項(xiàng)

本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由方城縣環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

十、關(guān)鍵詞詮釋

水環(huán)境、質(zhì)量、生態(tài)補(bǔ)償、暫行辦法

十一、解讀咨詢渠道

解讀單位：方城縣生態(tài)環(huán)境局　   咨詢電話：0377—67232837。

《方城縣地表水環(huán)境質(zhì)量綜合排名獎(jiǎng)懲暫行辦法》政策解讀

一、辦法出臺的背景和依據(jù)

為深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和信息公開，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門水生態(tài)環(huán)境治理能力，依據(jù)《南陽市地表水環(huán)境質(zhì)量綜合排名獎(jiǎng)懲暫行辦法》（宛環(huán)委〔2022〕5號）、《河南省地表水環(huán)境質(zhì)量月排名暨獎(jiǎng)懲辦法》(豫環(huán)委辦〔2022〕12號)、《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(試行)》(環(huán)辦監(jiān)測〔2017〕51號)等技術(shù)規(guī)范，特制訂本《辦法》。

二、起草過程

今年《河南省地表水環(huán)境質(zhì)量月排名暨獎(jiǎng)懲辦法》《南陽市地表水環(huán)境質(zhì)量綜合排名獎(jiǎng)懲暫行辦法》相續(xù)出臺，我縣為壓實(shí)屬地管理責(zé)任，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在起草過程中先后兩次書面征求了縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，共征集意見7條，采納4條。《辦法》公開征求公眾意見，未收到公眾意見，經(jīng)過縣政府常務(wù)會議討論通過和司法局合法性審查，最終形成本《辦法》。

三、《辦法》的計(jì)分方法

《辦法》明確了水質(zhì)指數(shù)及水質(zhì)變化程度計(jì)算方法。水質(zhì)指數(shù)采用COD、總磷、氮氮3項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算，先計(jì)算出河流監(jiān)測斷面各單項(xiàng)指標(biāo)的水質(zhì)指數(shù)，再綜合計(jì)算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的水質(zhì)指數(shù);低于檢出限的，按照1/2檢出限值參與計(jì)算。一是單項(xiàng)指示的水質(zhì)指數(shù)是根據(jù)實(shí)際監(jiān)測濃度值除以該指標(biāo)對應(yīng)的地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值即為該指標(biāo)的水質(zhì)指數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水質(zhì)指數(shù)是根據(jù)各單項(xiàng)指標(biāo)的水質(zhì)指數(shù)取其加和值即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的水質(zhì)指數(shù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水質(zhì)變化情況排名標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水質(zhì)指數(shù)的變化程度。變化程度為負(fù)值，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水環(huán)境質(zhì)量變好;變化程度為正值說明水環(huán)境質(zhì)量變差。

四、《辦法》的排名方式都有哪些

本《辦法》采用月排名和累計(jì)排名的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行排名。

五、《辦法》的排名結(jié)果都有哪些

對地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三個(gè)月綜合排名靠前的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)表揚(yáng)并在績效考核時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對地表水環(huán)境質(zhì)量綜合排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)預(yù)警提示；對連續(xù)兩個(gè)月排名后的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)批評和約談；對連續(xù)三個(gè)月排名靠后的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）約談其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志且取消年度績效考核水污染防治攻堅(jiān)優(yōu)秀等次評定資格，被約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過新聞媒體向社會公開說明情況并做出整改承諾；對地表水環(huán)境質(zhì)量排名靠后且約談后水環(huán)境質(zhì)量仍不達(dá)標(biāo)的按照有關(guān)規(guī)定提出問責(zé)建議。

六、注意事項(xiàng)

本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由方城縣環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

七、關(guān)鍵詞詮釋

地表水、環(huán)境質(zhì)量、綜合排名、獎(jiǎng)懲、暫行辦法

十、解讀咨詢渠道

 解讀單位：方城縣生態(tài)環(huán)境局　   咨詢電話：0377—67232837。

解讀文件鏈接：方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方城縣水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法和方城縣地表水環(huán)境質(zhì)量綜合排名獎(jiǎng)懲暫行辦法的通知