方城縣水利局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

 縣委、縣政府：

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想精神，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果，推進(jìn)水利“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)能力，依法治水、依法管水、依法用權(quán)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任。成立了方城縣水利局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨政主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、部門(mén)各司其職、干部職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面部署依法行政和法治宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。我局多次召開(kāi)法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)精神和要求，研究和部署法治政府的各項(xiàng)工作。對(duì)于涉及指標(biāo)的股室和單位，壓實(shí)責(zé)任，由方城縣水利局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行考核，計(jì)入年度考核成績(jī)。

二、加強(qiáng)普法建設(shè)，提高水利法治意識(shí)

（一）強(qiáng)化習(xí)近平法治思想理論學(xué)習(xí)。我局將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容和全局工作人員培訓(xùn)內(nèi)容，定期召開(kāi)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)會(huì)和法律培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的理解和認(rèn)識(shí)。

（二）積極開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)。今年組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、法律法規(guī)10余次，通過(guò)強(qiáng)化黨員干部的法律素養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利改革依法決策、依法行政的能力。

（三）積極開(kāi)展普法活動(dòng)。全力開(kāi)展水法規(guī)宣傳，結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)，組織干部職工“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”開(kāi)展主題宣傳。今年以來(lái)共張貼水法規(guī)宣傳標(biāo)語(yǔ)100余條、宣傳畫(huà)報(bào)150余幅，發(fā)放宣傳單1000余張，制作宣傳牌50套。

（四）加強(qiáng)黨員干部廉政教育。結(jié)合黨建工作，組織黨員干部職工學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，觀看反腐倡廉教育片，始終做到警鐘長(zhǎng)鳴。

三、健全行政執(zhí)法工作體系，規(guī)范執(zhí)法行為

（一）強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣水利局一直把執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)作為執(zhí)法工作的重中之重。2023年以來(lái)，多次開(kāi)展執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合“小小答題法律問(wèn)答”小程序進(jìn)行日常法律學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和依法執(zhí)法能力。

（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。2023年印發(fā)了《方城縣水利局關(guān)于印發(fā)2023年藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》《河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案》《方城縣水利局河湖“四亂”及違法取水問(wèn)題整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，加大對(duì)違法取水、河湖“四亂”、違法采砂等問(wèn)題的打擊力度，2023年共處理違規(guī)取水問(wèn)題30處、河湖“四亂”問(wèn)題12處，非法采砂立案20起，結(jié)案16起，行政罰款三十余萬(wàn)元。

（三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格和證件管理，要求政執(zhí)法人員必須持證上崗。同時(shí)及時(shí)注銷(xiāo)退休及調(diào)離執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證件，2023年共注銷(xiāo)執(zhí)法證件4個(gè)，并組織執(zhí)法人員開(kāi)展年度考核，考核通過(guò)率為100%。二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。在行政綜合執(zhí)法工作上，我局嚴(yán)把程序關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，各業(yè)務(wù)股室（單位）以上級(jí)規(guī)定的公示平臺(tái)為主要載體，對(duì)行政審批和行政處罰等信息及時(shí)公示。日常執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按文件執(zhí)行，要求相關(guān)影像記錄設(shè)施使用規(guī)范，相關(guān)案情信息信息清楚，入卷、歸檔符合相關(guān)工作規(guī)范。同時(shí)嚴(yán)抓法制審核，組建了重大執(zhí)法決定法治審核小組，建立健全法律顧問(wèn)協(xié)助參與法制審核工作機(jī)制，充分發(fā)揮法制審核的事中監(jiān)督作用，嚴(yán)格對(duì)立案審批、調(diào)查取證、違法事實(shí)認(rèn)定、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是規(guī)范案卷制作流程。組織召開(kāi)執(zhí)法案卷制作培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)市水利局水利執(zhí)法中隊(duì)和市司法局專家對(duì)我局執(zhí)法人員進(jìn)行案卷制作專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

（四）深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管。2023年組織縣人民法院、人民檢察院、公安局、司法局召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)精神，結(jié)合方城縣實(shí)際，方城縣水利局、方城縣人民法院、方城縣人民檢察院、方城縣公安局、方城縣司法局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，開(kāi)展了五部門(mén)河湖安全保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮了“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，更大力度打擊了損害河湖安全的違法行為。

四、深入推進(jìn)“放管服”改革

（一）及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”的相關(guān)精神，按照市縣相關(guān)要求及相關(guān)法律法規(guī)要求扎實(shí)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。2023年縣水利局權(quán)責(zé)清單涉及222項(xiàng)，已按照規(guī)定在局門(mén)戶網(wǎng)站公示。

（二）規(guī)范事項(xiàng)清單管理。落實(shí)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，及時(shí)更新調(diào)整行政審批辦事指南，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程，深化“大廳之外無(wú)審批”，建立事項(xiàng)負(fù)面清單，清單之外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”。

五、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

（一）積極貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策。我局持續(xù)深化《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《南陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)以評(píng)促改、以案促改，對(duì)照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)主體“三評(píng)”活動(dòng)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為。嚴(yán)格規(guī)范政府投資類水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)，做到公開(kāi)、公正、透明，嚴(yán)格落實(shí)“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”制度。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選和項(xiàng)目投資財(cái)政評(píng)審等項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)禁對(duì)外地市場(chǎng)主體進(jìn)入本地水利建設(shè)市場(chǎng)設(shè)置不合理前置條件和“路障”，嚴(yán)禁出現(xiàn)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、“吃拿卡要”、謀取非法利益等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為；嚴(yán)禁其他干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、損害企業(yè)利益的違紀(jì)違規(guī)行為。

（三）積極推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，積極向優(yōu)秀的服務(wù)型執(zhí)法典型案例學(xué)習(xí)。二是全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，建立不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單等行政執(zhí)法“四項(xiàng)清單”制度，努力打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

六、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化應(yīng)急能力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣水利局成立水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2023年先后召開(kāi)了水利系統(tǒng)防汛工作部署會(huì)和5次防汛工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)了《2023年水旱災(zāi)害防御工作方案》《2023年水旱災(zāi)害防御工作預(yù)案》《方城縣水利局關(guān)于開(kāi)展全縣水旱災(zāi)害防御汛前隱患排查整治工作的實(shí)施方案》等配套文件，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)、河道、山洪災(zāi)害、南水北調(diào)存在的防汛隱患進(jìn)行排查；二是增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。舉辦了2023年防洪搶險(xiǎn)綜合應(yīng)急演練，儲(chǔ)備15個(gè)品種價(jià)值40多萬(wàn)元防汛物資，提升水旱災(zāi)害防御能力。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。成立4個(gè)督導(dǎo)檢查組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地進(jìn)行督導(dǎo)整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，立行立改，全力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

七、全力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

一是加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。借助水利部、省水利廳相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)取水許可證、河道采砂許可證等證照的電子化，水利局25項(xiàng)行政許可審批全部上線南陽(yáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。二是加快加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。在產(chǎn)生行政許可、行政處罰“雙公示”信息后，指派專人上傳至相關(guān)信息歸集平臺(tái)，做到相關(guān)政務(wù)信息應(yīng)享盡享。

八、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理

一是全面落實(shí)行政規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)”制度。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理，根據(jù)方競(jìng)審聯(lián)辦〔2023〕1號(hào)文件要求，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查清理活動(dòng)，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施進(jìn)行清理。

九、加強(qiáng)信訪矛盾調(diào)處化解工作

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾信訪工作，暢通群眾信訪通道，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極協(xié)調(diào)處理化解信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全年辦理信訪件5件，信訪案件結(jié)案率100%。辦理市長(zhǎng)熱線113件，回復(fù)率100%。同時(shí)認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，將矛盾糾紛解決在基層，堅(jiān)決遏制不穩(wěn)定因素。

十、目前存在的問(wèn)題

2023年，我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但對(duì)照法治政府建設(shè)的新要求還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）普法成效不夠明顯。法治宣傳形式創(chuàng)新不足。“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”宣傳形式比較單一，針對(duì)性不強(qiáng)，法治宣傳效果不佳，以案釋法作用發(fā)揮不明顯。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。執(zhí)法隊(duì)伍人員少，執(zhí)法裝備不齊全、執(zhí)法力量薄弱。

（三）法治學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分工作人員法治學(xué)習(xí)教育效果參差不齊，自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)工作不夠到位。

十一、2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

（一）制定2024年度法治建設(shè)計(jì)劃。組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，研究制定《方城縣水利局2024年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)干部職工法治教育。健全完善學(xué)法用法制度，開(kāi)展多渠道多方式學(xué)法，繼續(xù)堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、法律專題學(xué)習(xí)會(huì)、觀看法治教育片等多樣化開(kāi)展學(xué)習(xí)。

（三）大力提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。建立健全水行政執(zhí)法制度體系，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。

（四）深入開(kāi)展法治宣傳教育。線下宣傳和線上普法同時(shí)發(fā)力，持續(xù)提升法治宣傳成效。利用“世界水日”“中國(guó)水周”、國(guó)家憲法日、憲法宣傳周等活動(dòng)大力開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)法治宣傳教育效果。