南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局方城分局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局方城分局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

根據(jù)《河南省法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、黨政主要負(fù)責(zé)人全面履行推進(jìn)法治（法治政府）建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為全局干部職工學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷強(qiáng)化全體干部職工的法治思維和依法辦事的能力。

（二）健全組織保障。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，全面履行黨政負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，較好地完成了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、主要工作舉措和成效

（一）高度重視，高位推動(dòng)

我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視法治建設(shè)工作，深入貫徹執(zhí)行縣法治政府辦下發(fā)的各項(xiàng)文件，將提高法治建設(shè)貫穿到各項(xiàng)工作中。我局成立了法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局各股室及局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法制宣教股，局法制宣教股負(fù)責(zé)推進(jìn)法治建設(shè)的日常工作，并按照文件要求制定了相關(guān)方案，為我局順利開展法治政府建設(shè)指明了方向。

（二）分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革

緊緊圍繞“放管服”改革政策，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化行政審批流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)省市文件精神以及相關(guān)行政職權(quán)的取消、下放和審批改備案等情況，并結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)、下放的要求，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批市局下放權(quán)限的承接工作和縣局審批改備案的推行工作，2023年，共豁免了6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，實(shí)行告知承諾制審批項(xiàng)目11個(gè)，辦結(jié)的行政許可55件，排污許可111件。

（三）完善依法行政制度體系

一是執(zhí)行法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)縣生態(tài)環(huán)境局法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。聘請(qǐng)了方城縣弘正法律服務(wù)所一名律師為法律顧問(wèn)，建立以法制機(jī)構(gòu)工作人員為主體、律師參加的法律顧問(wèn)團(tuán)，同時(shí)，積極參與我局組織的法治培訓(xùn)、普法宣傳等工作。并落實(shí)法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)保障。

二是完善公眾參與的制度和機(jī)制。嚴(yán)格按照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)）的要求的方式、方法、范圍、程序、內(nèi)容、時(shí)限進(jìn)行，確保達(dá)到公眾參與制度的落實(shí)。

三是對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)工作要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)，配合縣人大執(zhí)法檢查工作的開展，積極提出修改建議。

    （四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是堅(jiān)持民主集中制，健全科學(xué)民主決策體制機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主科學(xué)決策能力，建立健全重大事項(xiàng)議事規(guī)則，對(duì)涉及人、財(cái)、物及“三重一大”事項(xiàng)一律堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

二是提高科學(xué)決策能力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，在決策前堅(jiān)持慎密論證，廣泛征求意見(jiàn)、專家論證、民主協(xié)商、公開聽證等制度，凝聚集體智慧，為科學(xué)決策提供正確的依據(jù)。

三是認(rèn)真落實(shí)《方城縣環(huán)保專項(xiàng)資金管理辦法》、《方城縣環(huán)境保護(hù)局招標(biāo)與采購(gòu)管理程序規(guī)定》和《方城縣環(huán)保局日常財(cái)務(wù)管理工作規(guī)定》《方城縣環(huán)保局工作目標(biāo)任務(wù)考核辦法（試行）》和《方城縣環(huán)保局工作人員違反工作規(guī)范行為處理辦法》，堅(jiān)決杜絕“冷硬推脫”和“吃拿卡要”等違法違紀(jì)行為，真正把權(quán)力放進(jìn)籠子里，讓權(quán)力受到制約，暴露在陽(yáng)光下。  

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。先是召開行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作會(huì)議，對(duì)兩法銜接的目的、意義、硬件建設(shè)等具體要求做了詳細(xì)講解和要求，并組織相關(guān)執(zhí)法部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展執(zhí)法動(dòng)態(tài)交流和業(yè)務(wù)研討，防范和查處各類環(huán)境違法案件并及時(shí)移送，增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升執(zhí)法水平和能力。

二是不斷加大執(zhí)法力度，建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。2023年以來(lái)我局共出動(dòng)執(zhí)法人員2630余人次，檢查各類工業(yè)企業(yè)980家，其中重點(diǎn)污染源15家、新建建設(shè)項(xiàng)目10家、其他各類企業(yè)955家。糾正環(huán)境違法行為50起，立案50件，下達(dá)處罰決定書33份，處罰金額50余萬(wàn)元。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法證管理，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，按照市生態(tài)環(huán)境局的要求對(duì)我局一線執(zhí)法人員持證情況進(jìn)行審查、統(tǒng)計(jì)，對(duì)退休、調(diào)入執(zhí)法崗位的及時(shí)進(jìn)行證件清理、補(bǔ)證，確保我局一線行政執(zhí)法人員100%持證執(zhí)法。

四是規(guī)范和完善行政執(zhí)法程序。我局規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格按照《環(huán)境行政處罰辦法》和《河南省環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》要求開展行政處罰工作。重大行政處罰案件一律報(bào)市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行法制審核，非重大行政處罰一律由局法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體審核決定，在保證執(zhí)法公正的前提下，始終保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，促使企業(yè)提高主動(dòng)治污、主動(dòng)守法的意識(shí)。

五是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)深入全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。嚴(yán)格按照三項(xiàng)制度落實(shí)行政執(zhí)法工作。為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，加大鐵腕治污力度，執(zhí)法大隊(duì)配備了粉塵快速測(cè)定儀3臺(tái)，多參數(shù)氣體檢測(cè)儀3臺(tái)，手持式光離子化檢測(cè)儀3臺(tái)，執(zhí)法記錄儀22臺(tái)，普通無(wú)人機(jī)2臺(tái)，帶熱成像無(wú)人機(jī)1臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化了科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。

   （六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是全面推進(jìn)政務(wù)公開，通過(guò)方城縣環(huán)保網(wǎng)站、微博、微信、方城電視臺(tái)等平臺(tái)全面公開政務(wù)信息、環(huán)境信息，提高信息透明度，確保公眾知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)公眾投訴的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，聯(lián)合有關(guān)企業(yè)積極回應(yīng)群眾訴求，多次組織開展環(huán)保開放日活動(dòng)，召開溝通對(duì)話會(huì)，讓企業(yè)的環(huán)保治理工作得到居民代表的認(rèn)可和理解，積極化解矛盾。

二是自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。以提升群眾滿意度為宗旨，認(rèn)真辦理人大代表建議，滿意率和辦結(jié)率均為100%；以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，召開“環(huán)保工作聯(lián)系群眾懇談會(huì)”，邀請(qǐng)各界代表暢所欲言，為環(huán)保工作建言獻(xiàn)策。開展“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，通過(guò)走訪、調(diào)研服務(wù)對(duì)象和企業(yè)，傾聽群眾心聲，征求意見(jiàn)建議，讓環(huán)保工作更解民意，更“接地氣”，更得民心，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

一是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，積極履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作法定職責(zé)。積極配合縣法院的行政審判工作,支持縣法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。落實(shí)行政應(yīng)訴人員，指派熟悉情況和具備法律知識(shí)的人和律師代理應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率100%；做好復(fù)議和應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的流程和時(shí)限，加強(qiáng)部門之間的溝通銜接，保證及時(shí)答辯。

二是拓寬群眾投訴渠道，依法保障人民群眾合法權(quán)利。始終把環(huán)境信訪工作作為解決民生的切入點(diǎn)，全力解決社會(huì)反映的環(huán)境問(wèn)題。確保“小事不出門，大事不出市，矛盾不激化，問(wèn)題不上交”。2023年，共接到環(huán)境信訪案件263件，已辦結(jié)263件，辦理率100%。

（八）深入開展普法宣傳活動(dòng)

一是進(jìn)一步擴(kuò)大構(gòu)建環(huán)保宣傳戰(zhàn)線，以“6.5”環(huán)境日為載體，組織開展廣場(chǎng)宣傳咨詢和環(huán)保“公眾開放日”活動(dòng)，全年累計(jì)發(fā)放各類宣傳品800余份。利用網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)推廣綠色生活方式；同時(shí)開展普法宣傳進(jìn)學(xué)校進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，深入進(jìn)行環(huán)保法規(guī)等知識(shí)宣傳。

二是提高執(zhí)法人員法制學(xué)習(xí)能力。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。按照要求制定普法責(zé)任清單，經(jīng)局黨組會(huì)議研究通過(guò)后在局門戶網(wǎng)站公示。嚴(yán)格按照普法責(zé)任清單開展學(xué)法、普法、以案釋法，將法制課程普及到日常學(xué)習(xí)教育中，積極參加市生態(tài)環(huán)境局組織的各類法治培訓(xùn)班，堅(jiān)持學(xué)以致用，增強(qiáng)學(xué)法的針對(duì)性和時(shí)效性。將行政執(zhí)法知識(shí)點(diǎn)融入微信“小小答題”程序。

   （九）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”

2023年度，我局按照全市污染源日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)要求，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員462人次，抽查檢查各類涉污企業(yè)231家；部門“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)出動(dòng)執(zhí)法人員406人次，檢查企業(yè)203家；跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員56人次，抽查檢查各類涉污企業(yè)28家。“雙隨機(jī)一公開”的實(shí)施提升了環(huán)境監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)立案查處。    

三、存在問(wèn)題

我局在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)過(guò)程中，還存在一些不足，一是對(duì)習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)精神、法治政府建設(shè)和依法行政的要求學(xué)習(xí)不夠深入和全面，理論指導(dǎo)實(shí)踐有待加強(qiáng)；二是部分執(zhí)法人員對(duì)環(huán)保領(lǐng)域部門法律的學(xué)習(xí)欠缺，行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和依法行政水平有待提高；我局欠缺法律專業(yè)人員，且機(jī)構(gòu)編制緊張，由于工作量大，法律專業(yè)人員少，不能滿足新形勢(shì)下的法治政府建設(shè)工作要求。

四、下一步工作打算

2024年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以依法治污染促發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法，完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，并進(jìn)一步做好以下工作：

（一）加強(qiáng)與法律顧問(wèn)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，確保生態(tài)環(huán)境處罰案件審查和法規(guī)服務(wù)工作有效完成。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法治素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，切實(shí)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)。建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，不斷提升依法行政水平。

                                                          2024年1月8日