2022年政府工作報告

方城縣十六屆人大

一次會議材料二十七

政府工作報告

——2022年4月26日在方城縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

方城縣人民政府縣長  李  霞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年及2021年工作回顧

過去的五年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，較好完成了十五屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務。

——五年來，綜合實力大幅提升。地區(qū)生產總值由179億元增至293億元，年均增長7%；一般公共預算收入從9.2億元增至11.3億元，年均增長5.3%；稅收從5.1億元增至7.9億元，年均增長9.1%；社會消費品零售總額從120億元增至164億元，年均增長7.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高9368元、達到33574元，農村居民人均可支配收入提高5461元、達到16315元，城鄉(xiāng)居民收入比逐漸縮小。

——五年來，工業(yè)經濟強勁增長。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8.9%;工業(yè)增值稅從1.2億元增至2.4億元，年均增長15.4%，實現(xiàn)翻番。裝備制造、超硬材料、醫(yī)藥制造三大主導產業(yè)體系更加明晰，中南鉆石、宛北水泥等骨干企業(yè)快速發(fā)展壯大，超硬材料產業(yè)連續(xù)3屆被評為省級特色產業(yè)集群。

——五年來，農業(yè)經濟穩(wěn)步提升。特色農業(yè)產值突破30億元，建成高標準農田24.5萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農田18萬畝，糧食總產穩(wěn)定在15億斤左右，新型農業(yè)經營主體達5819家，榮獲“中國好糧油”示范縣、國家級生豬調出大縣、省級農產品質量安全縣、省“紅旗渠精神杯”、市“興水杯”等榮譽。

——五年來，服務業(yè)提速發(fā)展。服務業(yè)增加值年均增長7.9%。4A級景區(qū)達到3家，累計接待游客2410萬人次、旅游綜合收入79.6億元，年均分別增長24.5%、18%，成為河南省首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。電子商務交易額快速增長，被評為省級電子商務進農村綜合示范縣。

——五年來，三大攻堅成效顯著。高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，8.6萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅工作受到國家表彰。污染防治攻堅縱深推進，大氣指標“兩降一增”，集中式飲用水源、出境斷面水質穩(wěn)定達標，污染地塊安全利用率保持100%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。掃黑除惡深入開展，安全生產和信訪形勢保持穩(wěn)定，金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，各類風險防范化解有力有效。

——五年來，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城市區(qū)劃科學調整，新設立2個街道，除袁店回族鄉(xiāng)外全部撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到44.8%，森林覆蓋率達到32.5%。累計投入230億元，實施百城提質、城市雙修等重點項目155個，創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城、園林縣城，成為全國文明城市提名城市。市級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，國家級重點鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)達到7個，創(chuàng)成國家和省級森林鄉(xiāng)村6個。

——五年來，基礎支撐能力更為堅實。完成固定資產投資784億元，年均增長13.4%。鄭渝高鐵、周南高速建成通車，方唐、方汝高速開工建設，縣域“十縱十橫三環(huán)一連”骨干路網初步形成。提標改造國省公路112公里，新建改建縣鄉(xiāng)村道路1742公里，縣鄉(xiāng)客車線路全域貫通，“村村通、戶戶通”扎實推進，創(chuàng)成全省“四好農村路”示范縣、萬村通客車提質工程示范縣和全市“四好農村路”建設暨交通運輸脫貧攻堅工作先進縣。城區(qū)燃氣普及率達93.6%，5G網絡實現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋，完成973個自然村電網改造。

——五年來，民生福祉不斷增進。民生領域累計投入資金227億元，占財政總支出的80%以上。新增各類就業(yè)14.6萬人，獲得河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、農村勞動力轉移就業(yè)試點縣等榮譽。實施新建、改建學校項目600余個，新增學位2.86萬個，教育教學質量跨入全市第一方陣，被評為全國義務教育基本均衡縣，連續(xù)兩年被市委、市政府記集體二等功。醫(yī)療保障能力不斷提升，創(chuàng)成省級慢性病綜合防控示范區(qū)，人均預期壽命提高2.5歲、達到77.5歲。農村五保、低保補貼標準逐年提高，新建改建養(yǎng)老院115個，每千名老人床位達到61張，改造老舊小區(qū)27個，新建保障性住房3081套，兜住了民生底線。

——五年來，改革開放創(chuàng)新取得關鍵性突破。完成經濟、社會、行政體制和重大民生等領域改革事項670項。實際利用省外資金、境外資金年均分別增長14%和5%。全社會研發(fā)投入增長20%以上，高新技術企業(yè)增至26家，國家級科技型中小企業(yè)增至51家，省市級工程技術研發(fā)中心達到66家，“三大改造”率達到70%，獲得國家專利1067項，蟬聯(lián)五屆全國科普示范縣。

同時，民族、宗教、僑務等工作持續(xù)提升，支持工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，統(tǒng)計、史志、氣象、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，國防動員、退役軍人服務保障工作深入推進。

各位代表！2021年，面對經濟下行的嚴峻形勢、激烈的區(qū)域競爭和疫情汛情的雙重沖擊，全縣上下眾志成城，攻堅克難，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。主要做了以下工作：

（一）穩(wěn)增長、保態(tài)勢，經濟保持高位運行。統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，主要經濟指標取得歷年最好成績。地區(qū)生產總值增長9.3%，增速全市第4位、總量全市第6位，同比提升6個和1個位次。規(guī)上工業(yè)增加值增長11.5%、居全市第3位，同比提升7個位次；工業(yè)增值稅增長35.3%、居全市第4位，同比提升2個位次。一般公共預算收入增長12.6%，稅收增長16.3%,增速分別居全市第10位、第2位，同比提升3個、11個位次；稅收占比提高3.8個百分點。社會消費品零售總額增長9.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.6%。

（二）抓創(chuàng)新、促轉型，產業(yè)發(fā)展提質增效。工業(yè)經濟不斷壯大。以開發(fā)區(qū)為主陣地，實施制造業(yè)高質量發(fā)展“3231”戰(zhàn)略，錨定裝備制造、超硬材料、醫(yī)藥制造三大主導產業(yè)，堅持鏈條式發(fā)展，神州靈山、勤大鋼管、力星鋼球等一批龍頭企業(yè)落地投產，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)31家，開發(fā)區(qū)跨入省級開發(fā)區(qū)行列。完成“三大改造”項目13個，新增高新技術企業(yè)11家、省市級工程技術研究中心10家，高新技術產業(yè)增加值占比達到73.5%、提高16.7個百分點，中南鉆石公司成為河南省創(chuàng)新龍頭企業(yè)，煜眾機械被認定為省級“專精特新”中小企業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)質提效。新建高標準農田5.5萬畝，糧食總產14.6億斤。新發(fā)展農民專業(yè)合作社60家、家庭農場98家。建成市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個，裕丹參、黃金梨成為全市知名農產品區(qū)域公用品牌。實施“四水同治”項目19個，除險加固小水庫3座，建成農村安全飲水工程104處。現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。長征、長城國家文化公園納入國家“十四五”規(guī)劃，紅二十五軍鏖戰(zhàn)獨樹紀念館成為省愛國主義教育基地。全年接待游客589萬人次，實現(xiàn)綜合收入18.3億元。完成外貿進出口5.3億元。電子商務交易額達到108.5億元。

（三）強改革、擴開放，發(fā)展動能不斷集聚。“放管服效”改革持續(xù)深化。“最多跑一次”改革深入推進，一網通辦事項占比達到99%以上，一般工業(yè)類項目審批周期壓縮至11天，獲得電力、市場監(jiān)管、信用環(huán)境等指標居省市前列，營商環(huán)境評價居全省第23位、全市第3位。項目拉動有力有效。完成固定資產投資154.8億元，增長12.2%。納入國省“十四五”規(guī)劃項目7個，實施5000萬元以上固定資產投資項目74個、省市重點項目21個、補短板“982”工程項目73個。“三河一廊”等重大項目和醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、安全飲水等民生項目順利實施，漢山水庫、產業(yè)學院等一批打基礎、利長遠的項目即將落地。投資15億元提升改造國省干線公路，一舉扭轉了干線道路路況全省倒數第一的局面。對外開放取得新成效。新引進億元以上項目82個，其中30億元以上項目1個、10億元以上項目15個、總部經濟企業(yè)3家，實際利用省外資金145.6億元、境外資金7000萬美元。

（四）抓建設、提品質，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。規(guī)劃體系更加完善。完成國土空間規(guī)劃初步方案編制和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”劃定。啟動城市更新三年計劃和片區(qū)治理開發(fā)，中心城區(qū)、高鐵站區(qū)、開發(fā)區(qū)“三區(qū)融合”建設產業(yè)新城穩(wěn)步推進。城市品質持續(xù)提升。實施市政基礎設施重點工程18項，陽城路等8條城市道路建成通車，人民路北延拓寬改造等項目有序推進，高鐵站前廣場建成投用，陽城、龍泉等3個公園全面開放，園林單位、園林小區(qū)創(chuàng)建數量全市第一。硬化背街小巷11.8萬平方米，城區(qū)背街小巷實現(xiàn)硬化全覆蓋。改造老舊小區(qū)9個，建成便民農貿市場2個、停車場11個，新建改建標準化公廁41所。鎮(zhèn)村建設步伐加快。實施小城鎮(zhèn)項目30個，鄉(xiāng)村振興片區(qū)治理全面啟動，楊集、廣陽、獨樹、二郎廟4個“縣級示范片區(qū)”建設成效初顯。實施人居環(huán)境和路域環(huán)境整治，全面治理“六亂”、開展“六清”，新建“千萬工程”示范村13個，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（五）惠民生、增福祉，社會事業(yè)全面進步。社會保障日益完善。新增各類就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。新建縣級綜合養(yǎng)老服務中心2個、城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心18個，新老年公寓和老年養(yǎng)護樓主體完工，四級智慧養(yǎng)老服務平臺建成投用。教育質量穩(wěn)步提升。義務教育教學質量綜合考評全市第4位，中招考試平均成績全市第2位，高招一本進線人數全市第4位。“雙減”政策全面落實。實驗高中、一高附屬中學、六小、十小實現(xiàn)全面招生，楊集小河里寄宿制學校和獨樹、小史店教師周轉宿舍項目全部建成，完成校舍維修改造項目36個。醫(yī)療保障全面提質。中醫(yī)院病房綜合樓主體完工，濱河院區(qū)老年病區(qū)改擴建加快推進，建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診、8個發(fā)熱“哨點”診室，“兩篩”“兩癌”篩查、家庭醫(yī)生簽約、送醫(yī)下鄉(xiāng)等活動扎實開展，創(chuàng)成省市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、衛(wèi)生村32個。

（六）防風險、守底線，社會大局和諧穩(wěn)定。污染防治成效明顯。“全域治理”深入推進，“四亂”問題有效遏制，整治取締“散亂污”企業(yè)266家、養(yǎng)殖場（戶）2577家，完成生態(tài)修復3.6萬畝。新營造林9.3萬畝，國儲造林4000畝，建成4個市級森林鄉(xiāng)村，趙河省級濕地公園順利通過驗收。空氣優(yōu)良天數達到272天、超目標30天，大氣、水、土壤年度考核分別居全市第8、第3、第7位。重大風險有效防范。加強常態(tài)化疫情防控，守住了“零感染、零傳播、零輸入、零輸出”的目標，保障了人民群眾生命健康安全。科學應對“9·24”汛災，實現(xiàn)人員零傷亡。嚴厲打擊電信網絡詐騙。扎實推進問題樓盤整治及房地產市場規(guī)范。落實最嚴格安全生產責任制，防汛救災、森林防火、地質災害防治等全面加強，應急能力整體提升，各類重大風險有效防控。社會治理有力有效。創(chuàng)新網格管理，設立“大中小微”網格11063個，一網統(tǒng)攬、多網融合、四級聯(lián)動的精細化社會管理體系基本形成，全市全科網格化社會治理工作現(xiàn)場會在我縣召開。落實領導干部下沉接處訪制度，建立縣鄉(xiāng)村三級綜治中心和三級調解網絡，信訪積案有效化解。推進綜合行政執(zhí)法改革，建成縣鄉(xiāng)兩級綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

各位代表！五年的發(fā)展成就，是縣委總攬全局堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與方城建設發(fā)展的社會各界朋友，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！

五年的奮斗歷程充滿艱辛，發(fā)展成績來之不易，我們深刻體會到，建設社會主義現(xiàn)代化方城，實現(xiàn)“三個強縣、兩個高地、一個家園”目標：必須始終堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，時時處處對標對表，確保各項工作方向不偏、落實有力。必須始終堅持人民至上，把人民群眾利益放在首位，最大限度地體察民情、凝聚民心、吸納民智、匯聚民力，形成推動轉型跨越發(fā)展的強大合力。必須始終堅持轉型發(fā)展，積極貫徹新發(fā)展理念，堅持科技創(chuàng)新主體地位，加快轉變經濟發(fā)展方式，提升產業(yè)能級，有效提高經濟發(fā)展質量和效益。必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推進大氣污染防治、河湖治理、生態(tài)修復，堅定不移走好綠色發(fā)展之路。必須始終堅持依法行政，運用法治理念推動政府工作，不斷增強風險防范意識，全面提升依法履職能力，嚴格約束和規(guī)范行政權力，確保政府各項工作在法治軌道上運行。必須始終堅持擔當實干，勇于攻堅克難，善于改革創(chuàng)新，敢于沖鋒陷陣，為黨和人民的事業(yè)竭盡忠誠。

我們也清醒地認識到存在的差距和不足：外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素較多，經濟持續(xù)回升的基礎還不牢固；產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平有待提升；骨干龍頭企業(yè)少，大個優(yōu)質稅源少，財政收支矛盾突出；公共服務保障還不夠有力，改善民生任務仍然繁重；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不充分，鄉(xiāng)村振興短板還很明顯；部分干部推動發(fā)展、解決問題的作風和能力還有待提升，等等。對此，我們將認真研究解決。

二、今后五年發(fā)展目標

各位代表，過往可鑒、當下可為、未來可期。綜合研判發(fā)展態(tài)勢，今后五年是我縣奮勇爭先、跨越崛起、加快建設社會主義現(xiàn)代化方城的關鍵時期，是政策疊加、優(yōu)勢凸顯、高質量發(fā)展不斷提升的戰(zhàn)略機遇期。我們將以時不我待的緊迫感、敢闖敢干的拼搏精神，抓好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，讓人民群眾年年看到新變化、享受到更多的發(fā)展成果。

按照縣第十四次黨代會描繪的宏偉藍圖，今后五年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關于河南、南陽工作的重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實省委“十大戰(zhàn)略”、市委“一二三五十”工作布局、縣委“八大突破”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”，加快建設經濟強縣、文旅強縣、生態(tài)強縣，打造開放高地、創(chuàng)新高地，共建幸福美好家園，高質量建設南陽市域副中心城市、鄭宛門戶城市。

未來五年的發(fā)展目標是：地區(qū)生產總值年均增長9%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%以上，固定資產投資年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，一般公共預算收入年均增長8.5%以上，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，居民消費價格年均漲幅控制在2.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，生態(tài)環(huán)保完成省市目標。實際工作中，我們將努力爭取更好的成績，持續(xù)提升縣域綜合競爭力、對外影響力，形成營商環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數高的新局面。

實現(xiàn)上述目標，必須準確把握“時”與“勢”。所當乘者勢也，不可失者時也。經過歷屆班子接續(xù)奮斗，現(xiàn)代化方城建設已經站在新的起點上，到了可以大有作為也應該大有作為的關鍵期。我們一定要緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展政策機遇、市域副中心城市建設歷史機遇，乘勢而上，直道沖刺、彎道超車、換道領跑。必須準確把握“穩(wěn)”與“進”。發(fā)展是解決我縣一切問題的基礎和關鍵，是最大的民生，推動縣域經濟“成高原”，既要堅持穩(wěn)字當頭，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，保持合理的增長速度，為穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險提供支撐，又要穩(wěn)中求進，加快提檔升級，奮力爭先進位，努力實現(xiàn)有速度、有效益、有質量、高水平的發(fā)展。不進則退，慢進亦退，不創(chuàng)新必退。我們一定要把創(chuàng)新作為第一動力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新生態(tài)，強化創(chuàng)新驅動，加快質量變革、效率變革、動力變革。必須發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用。處理好市場與政府關系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮市場機制、市場主體和資本的力量，又要更好發(fā)揮政府作用，強化政策調節(jié)和引導，做好國有資本運營、國有資源資產保值增值文章。在尊重市場規(guī)律基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用資源撬動社會資本，用法治規(guī)范市場行為，營造公平競爭、公開透明的市場環(huán)境，推動經濟行穩(wěn)致遠。必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。樹牢人民至上、生命至上理念，增強憂患意識、風險意識，強化系統(tǒng)思維、底線思維，統(tǒng)籌做好疫情防控、安全生產、環(huán)境保護、信訪穩(wěn)定等工作。要見微知著、抓早抓小，切實提高防災減災救災和防范化解風險挑戰(zhàn)的能力水平，下好先手棋，打好主動仗，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，為發(fā)展營造良好環(huán)境。

三、2022年重點工作

2022年是黨的二十大召開之年，是總書記視察南陽一周年，是我縣搶抓機遇加快社會主義現(xiàn)代化方城建設的關鍵之年，也是新一屆政府工作開局之年，做好今年工作意義重大。

今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上，固定資產投資增長13%以上，工業(yè)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，一般公共預算收入增長9%以上，居民人均可支配收入增長8.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，研發(fā)經費投入強度達到1.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位GDP能耗降低率與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接。

重點做好十個方面工作：

（一）著力積蓄勢能強后勁

堅持項目為王，大抓招商引資，通過大體量的投資和大批企業(yè)落地，帶動結構優(yōu)化、產業(yè)升級，積厚成勢，在新一輪區(qū)域競爭中爭取主動。

大上項目強投資。強投資是穩(wěn)增長的重中之重，抓發(fā)展就是要抓項目，重點圍繞“兩新一重”、產業(yè)升級、城市更新、交通物流、鄉(xiāng)村振興等，謀劃實施一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目。全年實施投資5000萬元以上重大項目不低于170個，補短板“982”工程項目112個，納入省重點項目12個、市重點項目46個。持續(xù)抓好“三河一廊”、望花湖生態(tài)文旅基礎設施、長征精神青少年勵志拓展訓練中心等項目，加快推進產業(yè)新城、城市片區(qū)開發(fā)、鉆石珠寶城、燴面小鎮(zhèn)、鐵路專用線、智慧物流園區(qū)、漢山水庫等項目。把項目謀劃爭取貫穿項目工作全過程，爭取中央預算投資、債券資金項目。健全項目推進機制，確保早落地、早建成、早達效。

大力招商增動能。一是緊盯主導產業(yè)，開展鏈條式招商，構建2個百億級產業(yè)生態(tài)圈。二是緊盯重點區(qū)域，圍繞長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀，精準承接產業(yè)轉移。三是緊盯大個龍頭企業(yè)，力爭在“三類500強”、行業(yè)龍頭和大型央企招引上實現(xiàn)新突破。四是緊盯市定目標任務，確保招商引資工作進入全市先進位次。五是緊盯招商項目落地執(zhí)行，落實“五快一提”，加強要素資源保障，確保招引的項目高效落地。今年，新招引簽約項目80個，其中20億元以上項目1個，10億元以上項目6個，戰(zhàn)略新興產業(yè)項目20個，工業(yè)項目比重不低于70%，先進制造業(yè)項目不低于30%，實際到位省外資金52億元以上，實際利用境外資金5000萬美元以上。

（二）著力市場主體培育

深入開展“萬人助萬企”。落實好新的減稅降費、增值稅留抵退稅等政策，做實紓困幫扶，重點圍繞企業(yè)需要，實施人才、土地、金融、創(chuàng)新、物流、燃氣“六大專項提升行動”，實行1%工作法，努力實現(xiàn)優(yōu)服、解困、降本、增效、升級、擴能的目標。

育強市場主體。堅持擴總量與提質量并重，聚焦市場主體多生成、快成長、早做強，深入推進“千企升級”“萬人育萬企”，加快創(chuàng)生個、個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。新發(fā)展市場主體1.15萬戶；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35家，培育后備入庫企業(yè)42家以上；培育上市后備企業(yè)5家，實現(xiàn)新三板掛牌1家。

打造一流營商環(huán)境。圍繞“六最”營商環(huán)境，深化“放管服效”改革，提升政務服務質效，抓好營商環(huán)境評價、市場主體常態(tài)化溝通服務、市場滿意度專項考評、破壞營商環(huán)境舉報和曝光、常態(tài)化巡察、入駐開發(fā)區(qū)企業(yè)“全程代辦”、企業(yè)服務日、惠企政策直通車、專項考核獎懲等9項制度，當好“金牌店小二”，全力打造營商環(huán)境的“高地”，形成實體經濟集聚的“洼地”。

壯大企業(yè)家隊伍。深入實施企業(yè)家隊伍壯大工程，完善素質能力提升、合法權益保障、容錯糾錯、正向激勵等機制，構建寬松有為的企業(yè)家成長生態(tài)，培養(yǎng)和造就大批企業(yè)家。

（三）著力制造業(yè)高質量發(fā)展

加快制造業(yè)擴能升級。深入實施制造業(yè)高質量發(fā)展“3231”戰(zhàn)略，制造業(yè)主營業(yè)務收入力爭突破120億元。實施七大工程：一是延鏈補鏈強鏈工程。按照產業(yè)生態(tài)思維，拉長培育鉆石產業(yè)鏈，圍繞毛坯鉆石生產、鉆石切割打磨、鑲嵌、交易，謀劃建設鉆石珠寶產業(yè)園，形成培育鉆石生產、加工、交易中心，打造鉆石之城。圍繞裝備制造，重點推進奇瑞商務用車、高端軸承產業(yè)園、數控機床產業(yè)鏈建設，加快形成發(fā)展戰(zhàn)略支撐。二是育龍頭工程。圍繞三大主導產業(yè)各培育3-5家龍頭企業(yè)，加快形成方城制造業(yè)的“四梁八柱”。三是投資提升工程。全年工業(yè)投資占固定資產投資比重超過50%，其中主導產業(yè)投資占比超過45%，投資增速不低于35%。四是數字賦能工程。加快數字經濟與制造業(yè)融合發(fā)展，實施“互聯(lián)網+制造”產業(yè)升級20家、“三大改造”項目24個，新增上云企業(yè)400家。五是“專精特新”小巨人及高新技術企業(yè)培育工程。培育國家級“專精特新”小巨人企業(yè)1家、省級5家以上，國家級科技型中小企業(yè)達到60家，新增高新技術企業(yè)8家、創(chuàng)新龍頭企業(yè)或“瞪羚”企業(yè)1家以上。六是規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋工程。采取政策激勵、創(chuàng)新建設模式，確保2022年底規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到60%以上，2023年實現(xiàn)全覆蓋。今年，新建省級以上創(chuàng)新平臺5家、市級5家以上。七是要素提升工程。落實諸葛英才計劃，建成人才公寓240套；實施標準地出讓，拿地即開工；快速高效辦理涉企手續(xù)，創(chuàng)新支企惠企金融產品，建立環(huán)保管控“白名單”制度，合理調配環(huán)境容量，解決用氣貴等問題。

建設運營好開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)是招商引資主陣地、項目建設主戰(zhàn)場、轉型發(fā)展主引擎。今年力爭開發(fā)區(qū)在全省排名前移10個位次。重點做好六件事：一是實施“三化三制”改革，全面推行“管委會+公司”模式，建設好、運營好開發(fā)區(qū)，使其更具活力和競爭力。二是做好開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃調整修編，園區(qū)規(guī)劃面積不少于50平方公里，產業(yè)用地不低于70%。三是推進產業(yè)新城建設，完善學校、路網、醫(yī)院、公租房、人才公寓等公共服務配套。四是建成開發(fā)區(qū)企業(yè)服務中心，實行“行政+市場”模式服務集成，為企業(yè)提供更加便捷、優(yōu)質的服務。五是實施“區(qū)中園”模式，做大發(fā)展平臺。今年重點建好高端軸承產業(yè)園、鉆石珠寶產業(yè)園。六是加快土地供應和標準化廠房建設，全年新報批工業(yè)用地不少于1500畝，新建標準化廠房20萬平方米，積極盤活低效閑置土地和廠房，做到土地、廠房等項目。

（四）著力現(xiàn)代服務業(yè)做優(yōu)培強

推進生產性服務業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展電商直播、商業(yè)保理、人才服務、研發(fā)設計、信息咨詢、供應采購、檢測評估等生產性服務業(yè)，加快“兩業(yè)”融合，助力企業(yè)擴能、降本、增效。做大物流產業(yè)，積極推進中國物流集團智慧物流園項目落地，打造第四方物流平臺。加快醫(yī)藥倉儲物流園建設。建成電子商務產業(yè)園，培育重點電商企業(yè)10家、跨境電商15家以上，電子商務交易額突破110億元。支持外貿企業(yè)發(fā)展壯大，新設立外資企業(yè)2家以上，培育骨干外貿企業(yè)10家，外貿進出口額增長12%以上。

加快全域旅游創(chuàng)建。立足創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)，培育一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村等旅游品牌。著力打造精品景區(qū)，啟動縣游客集散中心建設，加快推進大乘山、狀元川、白鷺灣、三賢山等景區(qū)和長征、長城國家文化公園、望花湖基礎設施等項目。深化“文旅+特色種植、康養(yǎng)、研學旅游、文體賽事、鄉(xiāng)村旅游和文化創(chuàng)意”基地建設，建成2個省級鄉(xiāng)村旅游示范村。加大文旅產品宣傳推介，提升方城旅游品牌美譽度，力爭全年接待游客720萬人次，綜合收入30億元。

（五）著力推進鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程,是農業(yè)農村現(xiàn)代化的基礎性工程，要統(tǒng)籌推進，確保成效。

扛穩(wěn)糧食安全責任。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。新建高標準農田4.2萬畝，糧食總產穩(wěn)定在15億斤左右。

深化農村產權制度改革。健全土地流轉服務體系，采取村集體土地入股方式，發(fā)展共享經濟，推動“資源資產化、資產資本化、農戶權益股份化”。今年，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地托管為農服務中心6個，土地流轉22萬畝、托管3萬畝次。

推動產業(yè)融合。堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農產品，著力打造區(qū)域公用品牌，加快推進品牌強農，大力發(fā)展黃金梨、裕丹參、艾草、大白桃、肉牛養(yǎng)殖等特色產業(yè)，培育2-3家特色農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展新型農業(yè)經營主體100家以上，爭創(chuàng)國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，建設一批產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)強村，培育13個年收入50萬元以上的經濟強村。支持發(fā)展農副產品加工業(yè)，鼓勵在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持人才下鄉(xiāng)，大力培育職業(yè)農民和農村致富帶頭人，建立聯(lián)農帶農機制，將農民嵌入產業(yè)鏈，帶動群眾增收致富。

深化片區(qū)治理。堅持“鄉(xiāng)村振興+全域旅游+環(huán)保攻堅”三位一體片區(qū)建設思路，統(tǒng)籌推進空心村整治、一戶多宅治理，推動中心村提質擴容，融合片區(qū)建設與農村產業(yè)、全域旅游、撤村并居等要素，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村38個。

實施鄉(xiāng)村建設行動。完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，引導社會資本下鄉(xiāng)，積極爭取專項債、中央預算資金，整合各方資金，加大投入，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村道路、安全飲水、寄宿制中心校、村衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、鄉(xiāng)村快遞、農村公交、通信、生活垃圾和污水治理“十大提升”行動。加強傳統(tǒng)村落、紅色村莊保護，推進水系連通工程，打造水美鄉(xiāng)村建設試點。強力推進人居環(huán)境及路域環(huán)境綜合整治，大力實施凈化綠化提升工程，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。

（六）著力新型城鎮(zhèn)化建設

堅持“精筑城、廣聚人、強功能、興產業(yè)、優(yōu)環(huán)境”，全面提升城市綜合集聚力、承載力、輻射力和競爭力。

突出規(guī)劃引領和剛性控制。堅持前瞻30年、編細15年、做實近5年，嚴守“三條紅線”，推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化國土空間規(guī)劃和縣城控制性詳規(guī)，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制，啟動廣陽小城市建設。

加快城市更新。實施城市更新三年行動計劃，加快“三河一廊”等項目續(xù)建掃尾，推動智慧城市、韌性城市、海綿城市建設，推進高鐵新城、產業(yè)新城、老城片區(qū)開發(fā)、老舊小區(qū)改造等項目，建成在山路、公至路等16條道路，提升人行道、備用水廠、雨污管網、污水處理等基礎設施。推行“城管+”聯(lián)合執(zhí)法，深入開展中心城區(qū)城市管理“1050”專項攻堅行動，治臟、治堵、治亂、治違，提升城市管理科學化、精細化、智慧化水平，確保2023年創(chuàng)成全國文明城市。

加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。優(yōu)化提升交通基礎設施，加大骨干路網提升改造，推進方唐高速、方汝高速，啟動外環(huán)路、干線公路服務區(qū)、G345方城至舞鋼段改建、S231鴨河至柳河石門、四里店庹莊至前坪道路建設，建成環(huán)七峰山旅游道路花溝至尹店段，爭取超硬材料產業(yè)園至南陽快速路、S328丁字口至鴨河段改建、辛店至四里店焦莊縣道升省道等項目，爭創(chuàng)國家級“四好農村路”示范縣。推進水利基礎設施建設，完成水庫除險加固，實施南水北調優(yōu)質水進村入戶工程、高鐵新城水系連通工程，加快漢山水庫建設。推進新基建，新建5G基站100座，加快充電樁和智慧路燈建設。

發(fā)展城市經濟。城市的活力，源于經濟興盛帶來的發(fā)展動力，在大力發(fā)展先進制造業(yè)的同時，要聚力金融服務、商業(yè)服務、科技服務、信息服務、文體娛樂等產業(yè)，探索發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟等。重點建好高鐵片區(qū)鉆石珠寶產業(yè)園，形成鉆石鑲嵌交易中心，做足產業(yè)興城文章。

（七）著力綠色低碳發(fā)展

深入踐行“兩山理論”，堅持“精準治污、科學治污、依法治污”，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，以實際行動回應群眾期盼。

深化全域治理。完善污染防治攻堅工作機制，建立環(huán)境質量定期分析研判和考評制度。突出抓好控塵、控煤、控排、控車、控油、控燒、控煙花爆竹，確保PM2.5、PM10、空氣質量優(yōu)良天數等指標完成市定目標任務。深化完善河長制“四制四化”，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，全面消除城市黑臭水體，確保集中式飲用水源安全、出境水水質穩(wěn)定達標，扛穩(wěn)保障南水北調“一泓清水永續(xù)北送”政治責任。抓好土壤污染源頭防控，受污染耕地安全利用率保持100%。

厚植生態(tài)優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設示范縣。加大生態(tài)修復力度，嚴厲打擊“四亂”，推進廢棄礦山綜合整治，完成四里店鎮(zhèn)等重點區(qū)域生態(tài)修復治理任務，露天礦山全部達到綠色礦山標準。全面推行林長制，完成營造林4.36萬畝、石漠化治理6300畝，打造趙河、券橋萬畝農田林網示范方，建成市級以上森林鄉(xiāng)村3個、鄉(xiāng)村綠化示范村10個以上。

強化節(jié)能降碳。落實“雙碳”要求，編制綠色低碳社區(qū)建設規(guī)劃，嚴控“兩高一危”項目，全面完成節(jié)能減排任務。推動垃圾分類。開工建設靜脈產業(yè)園，推進生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、地熱能利用、屋頂光伏發(fā)電等項目。

（八）著力構建大財政格局

構建稅收+土地收入+引資融資+國資國企運營于一體的大財政格局。持續(xù)涵養(yǎng)稅源。加強稅收征管，強化招企引稅，積極培育新稅源。在落實減稅降費的同時，確保應收盡收、顆粒歸倉，全年稅收突破8.5億元。盤活經營好土地。加大土地收儲出讓，拆舊復墾2300畝以上，全年實現(xiàn)基金預算收入20億元，其中土地出讓收益不低于15億元。拓寬引資融資渠道。及時研判國家政策,加大項目資金爭取力度，力爭全年爭取項目資金達到全市十分之一。加快專項債券項目包裝和申報，全年爭取達到20億元。采取PPP、購建貸、建租貸等融資建設模式，破解發(fā)展資金難題。做大做強國有資本和國有企業(yè)。把國有經營性資產統(tǒng)一注入縣國有資產運營公司，盤活資產，增強國資實力，提高國企評級，提升融資能力。加強國有企業(yè)造血功能，把特許經營權授予國有公司，支持國有公司市場化運營，使國有企業(yè)成為城市發(fā)展的投資商、運營商、服務商，實現(xiàn)經營利潤、稅收雙提升。堅持過“緊日子”，優(yōu)化支出結構，加強預算管理，盤活存量資金，嚴控債務風險，持續(xù)壓減“三公”經費和一般性支出，做好“三保”。

（九）著力提升縣域治理水平

建設平安方城。扛穩(wěn)反恐維穩(wěn)政治責任，常態(tài)化開展掃黑除惡，落實“雙包案”制度，強化矛盾糾紛排查化解和信訪積案清零攻堅，“五零”平安村（社區(qū)）達到80%以上，企事業(yè)單位達到90%以上，爭創(chuàng)省級平安建設先進縣。

強化基層治理。推進“一村一警、一法律顧問、一民調員隊伍、一民兵連”全覆蓋，做實全科化網格管理，持續(xù)完善城鄉(xiāng)治理和服務體系。加強社會信用體系建設，健全金融風險預防預警體系，堅決打擊非法集資、電信網絡詐騙。

嚴守安全底線。堅持外防輸入、內防反彈總策略和動態(tài)清零總方針，慎始如終抓好常態(tài)化疫情防控。鞏固省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果，把好食品藥品安全關。深化安全生產專項整治三年行動，健全完善城鄉(xiāng)一體全鏈條應急管理體系，科學有效推進防災減災救災，防范化解重大安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。

（十）著力提升改善民生

千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾“急難愁盼”問題。

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，推進“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才1.52萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)6800人、農村勞動力轉移就業(yè)4150人。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大學生創(chuàng)業(yè)扶持工程，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

加強社會保障。推進全民參保行動，提升養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保等社會保險覆蓋面。落實好農民工“一金三制”制度，加大農民工工資專項整治，確保農民工工資及時發(fā)放到位。加大殘疾人職業(yè)技能培訓、重度殘疾人家庭無障礙改造和殘疾人輔具適配力度。加強軍人軍屬、退役軍人優(yōu)待，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。

辦好人民滿意教育。以建設教育強縣為目標，著力推動教育由基本均衡向優(yōu)質均衡提升。優(yōu)化教育資源布局，推動農村小學撤點并校、中心化、寄宿制，初中高中向縣城集中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1-3所寄宿制學校。完成兩所九年一貫制學校建設，提升一高中、實驗高中、實驗初中等學校配套設施，新增學位3000個以上；利用兩年時間建設7所學校，新增學位5000個以上，基本解決大班額問題。做好“雙減”和課后延時服務。實施“3+2”和“百千萬”工程，提升教育教學質量，高招一本進線人數1900人以上。建設教師公寓和周轉宿舍，適時啟動教師保障房建設。積極發(fā)展職業(yè)教育，辦好產業(yè)學院，為高質量發(fā)展提供人才支撐。扎實開展校園及周邊安全專項治理，做好學生心理疏導，確保身心健康。

筑牢健康屏障。加快縣醫(yī)院新院區(qū)、鳳凰山分院、中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合中心建設和縣二醫(yī)院搬遷，建成精神病醫(yī)院，推進村級標準化衛(wèi)生室全面達標，做好家庭醫(yī)生簽約、“兩篩”“兩癌”篩查，持續(xù)增強縣域醫(yī)療服務能力。鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，創(chuàng)成國家級、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個、省市級衛(wèi)生村40個以上。實施養(yǎng)老服務產業(yè)提升工程，采取把養(yǎng)老院建到醫(yī)院、把醫(yī)院建到養(yǎng)老院的方式，推進縣域醫(yī)養(yǎng)一體化。全面落實三孩政策。振興中醫(yī)藥事業(yè)，創(chuàng)成2家省級示范中醫(yī)館，建成現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)園。

各位代表，解決群眾“急難愁盼”是政府首要職責，我們將堅持系統(tǒng)謀劃，堅持民生優(yōu)先，堅持能快則快，用心用情用力辦好十件重點民生實事。1.完成國省干線公路改建提升，整治公路病害3萬平方米，改造農村危橋42座、農村公路160公里。2.推進城區(qū)智慧停車系統(tǒng)建設，新增停車位2000個以上；建成充電樁500個以上。3.建設5家普惠性托育機構，改擴建公辦幼兒園3家，公辦幼兒園入學率達到50%以上。4.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學校改擴建工程，新建城區(qū)中小學2所；建成河南工業(yè)職業(yè)技術學院方城校區(qū)一期工程，達到3000人以上招生規(guī)模。5.穩(wěn)妥處置問題樓盤，堅持治舊控新，確保存量問題有效化解，不發(fā)生新的問題樓盤，最大限度維護群眾利益。6.建成15個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，其中4個縣級示范片區(qū)建成鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。7.建成保障性住房300套以上，完成老舊小區(qū)改造10個。8.完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院融合改建提升，建成4個街道綜合養(yǎng)老服務中心和17個社區(qū)日間照料中心；建成殘疾人康復中心和綜合服務中心，康復救助殘疾兒童200人以上。9.全面建成縣域危急重癥救治“五大中心”、緊密型縣域醫(yī)共體。10.聚焦農村人居環(huán)境痛點，建成廁污共治試點村50個，改廁9600戶，創(chuàng)成“美麗小鎮(zhèn)”2個、“四美鄉(xiāng)村”28個、“五美庭院”2.52萬個。

四、加強政府自身建設

立足新征程，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察南陽重要講話指示精神，始終堅持黨對政府工作的全面領導，用新理念指引新發(fā)展，勇?lián)鷼v史使命，以新作為創(chuàng)造新業(yè)績，全力建設人民滿意政府。

堅持改革開放，建設創(chuàng)新政府。樹牢改革思維、創(chuàng)新思維、開放思維、市場思維，強化學習，敢破敢立，拼搏進取，加大科技創(chuàng)新投入，加強數字賦能，落實改革措施，讓資本、人才、技術、資源競相涌入，形成發(fā)展的強大動能。

堅持擔當作為，建設實干政府。知責于心，擔責于身，履責于行，聚神聚力干事創(chuàng)業(yè)。堅持工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化、責任落實清單化，加大工作督查和調度，跟蹤問效，確保各項工作說了算、定了干，干必成、快見效。

堅持依法行政，建設法治政府。強化法治政府、法治社會一體推進，用法治思維和方式推動工作，爭創(chuàng)省級法治政府建設示范縣。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權力始終在陽光下運行。

堅持勤政廉政，建設服務政府。扎實開展“觀念能力作風建設年”活動，切實提升能力、鍛造作風、實干立身、爭先出彩。認真履行黨風廉政建設主體責任，強化財政資金管理、公共資源交易、國有資產管理等重點領域內控制度，防控廉政風險。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！藍圖繪就，惟有奮斗；建功方城，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，篤行不怠、拼搏進取、擔當作為，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化方城建設新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！