方城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要

方城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃綱要

（草　　案）

“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)制定方城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，提出符合我縣縣情，順應(yīng)時(shí)代要求，凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署，對(duì)于方城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與基本條件

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，方城縣以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大；固定資產(chǎn)投資規(guī)模空前；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷加快；生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效；基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)面貌明顯改善；人民生活和消費(fèi)水平穩(wěn)步提高；社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展；各項(xiàng)改革不斷深化；對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。這些成就或進(jìn)步，為“十一五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2005年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)4.75億元，比“十五”前四年5.65億元的年均產(chǎn)值下降15.9%；第二產(chǎn)業(yè)3.95億元，“十五”期間保持了持續(xù)、快速增長(zhǎng)，增幅為18.6%；第三產(chǎn)業(yè)3.8億元，年均增長(zhǎng)27%。財(cái)政收入達(dá)到6860萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.4%，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到2434元，年均增長(zhǎng)6.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7020元，年均增長(zhǎng)11.1%。

（二）基本條件

1、外部條件。

“十一五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有許多有利條件。

一是國(guó)家實(shí)施一系列的扶持措施，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)、政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持；繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度；繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙源治理、水土流失治理等生態(tài)工程，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。這些扶持政策的持續(xù)實(shí)施為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了政策支持和保障。

二是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，為我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)正處于第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本流動(dòng)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大變化期，發(fā)達(dá)國(guó)家正在向發(fā)展中國(guó)家梯次轉(zhuǎn)移生產(chǎn)力和拓展市場(chǎng)。中國(guó)已經(jīng)成為世界制造業(yè)基地，沿海地區(qū)由于土地、資源和勞動(dòng)力等要素的制約，產(chǎn)業(yè)投資不斷向中西部轉(zhuǎn)移。我們可以依托相對(duì)富集的資源，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)和豐富的資源儲(chǔ)量，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的協(xié)作環(huán)境。我縣作為南陽(yáng)的北大門與平頂山、駐馬店等地區(qū)的空間距離較小，主動(dòng)接受這些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射有著一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，可以獲得廣闊的發(fā)展空間。周邊地區(qū)然氣資源十分豐富，便于我們大范圍、寬領(lǐng)域地配置資源。

四是國(guó)家可再生能源法的實(shí)施，為可再生能源投資主體多元化和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”開(kāi)了綠燈。為我縣開(kāi)發(fā)風(fēng)電展示了廣闊的前景，必將極大地推動(dòng)我縣風(fēng)力發(fā)電的快速發(fā)展。

五是國(guó)家、周邊地區(qū)的快速發(fā)展對(duì)我們加快發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，全國(guó)、全區(qū)、全市步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，必然增強(qiáng)我們快速發(fā)展的緊迫感。

2、內(nèi)部條件。

一是資源相對(duì)豐富。方城縣擁有豐富的土地、能源、礦產(chǎn)和勞動(dòng)力資源，適宜大型工業(yè)項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)和利用。為“十一五”期間快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；相對(duì)豐富的礦產(chǎn)資源，雖有開(kāi)采，尚未形成規(guī)模，極具開(kāi)發(fā)潛力；勞動(dòng)力供給相當(dāng)豐富，有利于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品條件優(yōu)越。方城縣氣候獨(dú)特，無(wú)污染，無(wú)公害，有利于發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品。土地資源豐富，是豬肉、牛羊肉、馬鈴薯等特色農(nóng)畜產(chǎn)品的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)及運(yùn)輸成本較低，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。方城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)過(guò)近幾年規(guī)模空前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已形成實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然趨勢(shì)。

客觀分析方城縣的發(fā)展基礎(chǔ)和基本條件，我們充滿實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的信心，我們也充分注意到一些不利因素，主要是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體競(jìng)爭(zhēng)能力差；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺少龍頭企業(yè)；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短；科技含量不高，集約化程度低；基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，社會(huì)事業(yè)滯后；財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入不高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用弱。城鎮(zhèn)化水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等。為此，必須科學(xué)謀劃，化解難題，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

“十一五”期間方城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為主旋律，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，健全民主法制，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造“三個(gè)基地、一個(gè)中心、一條防線”。到2010年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到全市中等水平，建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民生活殷實(shí)的察右中旗。

（二）戰(zhàn)略定位

打造“三個(gè)基地、一個(gè)中心”，即生態(tài)型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、綠色能源基地、軸承產(chǎn)業(yè)基地，旅游中心。

——生態(tài)型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。抓住我國(guó)消費(fèi)水平提高、安全保健意識(shí)增強(qiáng)的機(jī)遇，加強(qiáng)綠色生態(tài)型農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，做大基地，做強(qiáng)龍頭，提升精深加工水平，打造綠色品牌，把察右中旗建設(shè)成我國(guó)重要的生態(tài)型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

——綠色能源基地。充分利用風(fēng)能資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使方城縣成為重要的綠色能源基地。

——軸承產(chǎn)業(yè)基地。加快技術(shù)水平高、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化配置，建設(shè)重要的軸承產(chǎn)業(yè)基地。

——區(qū)域旅游中心。以山水風(fēng)光、民族風(fēng)情旅游為重點(diǎn)，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、通訊條件，挖掘旅游文化內(nèi)涵，提升品味和檔次，把方城縣建成全國(guó)重點(diǎn)民族風(fēng)情旅游中心。

（三）基本原則

1、抓住機(jī)遇，跨越發(fā)展。方城縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們必須樹(shù)立突破常規(guī)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思想，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，使全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、遵循規(guī)律，持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，把速度的增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和物耗降低的基礎(chǔ)上，走集約型發(fā)展道路。加大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、以人為本，和諧發(fā)展。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果；在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，高度重視經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)政治文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)。

5、深化改革，促進(jìn)發(fā)展。繼續(xù)深化改革，突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性和制度性障礙，形成全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、和諧發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（四）奮斗目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2010年方城縣生產(chǎn)總值達(dá)到38億元，年均增長(zhǎng)25%；財(cái)政總收入達(dá)到2.4億元，年均增長(zhǎng)28.5%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到100億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)8億元，年均增長(zhǎng)22.3%。

——社會(huì)進(jìn)步。科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展；初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%（以常住人口為基數(shù)）；“兩基”達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

——人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13500元，年均增長(zhǎng)14%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4500元，年均增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)分別降至28%和37%。

——環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到進(jìn)一步遏制，森林覆蓋率達(dá)到25%以上。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展重點(diǎn)

繼續(xù)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,優(yōu)化一產(chǎn),壯大二產(chǎn),提升三產(chǎn),做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)層次,形成各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局,到2010年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.1：52.6：26.3。

（一）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)

以提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)展壯大豬肉、牛羊、馬鈴薯和糧食五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，到2010年，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到60%，畜產(chǎn)品達(dá)到80%。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8億元，年均增長(zhǎng)11%。

1、積極培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)。

——馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，把以馬鈴薯為主的南瓜、園蔥等蔬菜種植面積由現(xiàn)在的6萬(wàn)畝逐步擴(kuò)大到8萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到5億斤以上。

——玉米產(chǎn)業(yè)。按照種植標(biāo)準(zhǔn)化、品種專用化、生產(chǎn)集約化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的要求，建設(shè)兩大生產(chǎn)基地。面向全國(guó)主要玉米種植區(qū)，加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，形成20萬(wàn)畝的玉米生產(chǎn)規(guī)模；圍繞加工企業(yè)原料需求，形成25萬(wàn)畝加工專用生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)全國(guó)最大的玉米繁育加工專用生產(chǎn)供應(yīng)基地。圍繞品種、質(zhì)量和效益，改變生產(chǎn)方式，提高栽培技術(shù)水平，擴(kuò)大地膜、地膜滴灌和噴灌種植面積，提高玉米產(chǎn)量和品質(zhì)。到2010年，全縣玉米種植面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到15億斤。

——肉羊產(chǎn)業(yè)。加快肉羊基地建設(shè)，提高肉羊品質(zhì)。牧區(qū)以發(fā)展蘇尼特和當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種為主，推廣劃區(qū)輪牧、舍飼育肥等技術(shù)，加快肉羊出欄；農(nóng)區(qū)要以多賽特、薩福克、德美等優(yōu)質(zhì)品種改良當(dāng)?shù)赝练N羊和小尾寒羊，提高產(chǎn)肉率，保持多胎率，擴(kuò)大出欄率。到2010年，全旗肉羊基礎(chǔ)母羊穩(wěn)定在50萬(wàn)只，全年出欄肉羊120萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量達(dá)到2.4萬(wàn)噸。

積極推進(jìn)雜糧雜豆良種化、基地化和規(guī)模化種植。培育和扶持加工流通企業(yè)，開(kāi)發(fā)以雜糧雜豆為原料的方便食品、保健食品等，通過(guò)深加工，提高綜合效益。

2、加快農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“開(kāi)源節(jié)流并重、抗旱防洪并舉”的方針，抓好全縣水資源的合理開(kāi)發(fā)與有效利用，加強(qiáng)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，治理水土流失。到2010年，全旗灌溉面積達(dá)到38萬(wàn)畝。

加快構(gòu)建完善的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)支撐體系。全力做好種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)畜產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理七大體系建設(shè)，建立支持保障有力、服務(wù)快捷高效、監(jiān)管規(guī)范有序的新機(jī)制；繼續(xù)發(fā)展壯大營(yíng)銷隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)中介組織、種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品營(yíng)銷大戶創(chuàng)辦或加入各類專業(yè)合作組織；加大科技扶持力度，大力開(kāi)展農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，努力推廣科技成果；加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，拓寬氣象服務(wù)領(lǐng)域，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）壯大第二產(chǎn)業(yè)

1、工業(yè)。

以工業(yè)園區(qū)為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，著力做大做強(qiáng)軸承、化工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育制造業(yè)、電子、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。到2010年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到16億元左右，年均增長(zhǎng)47.4%。

——農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。以馬鈴薯、紅蘿卜、肉食品、奶制品、花生的加工轉(zhuǎn)化增值為重點(diǎn)，堅(jiān)持自主培育與引進(jìn)龍頭企業(yè)相結(jié)合，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，向系列化、規(guī)模化、品牌化、高附加值方向發(fā)展，形成2萬(wàn)噸的馬鈴薯精淀粉生產(chǎn)能力，1萬(wàn)噸的紅蘿卜榨汁生產(chǎn)能力，10000噸的肉食品加工能力，4萬(wàn)噸的液態(tài)奶生產(chǎn)能力，20萬(wàn)噸的飼草業(yè)(含青貯)加工能力。到2010年，全縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到2億元左右。

——新興產(chǎn)業(yè)。要積極開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)門類，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，其它產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的多產(chǎn)業(yè)門類的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。“十一五”期間重點(diǎn)抓好軸承產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。

2、建筑業(yè)。

加大固定資產(chǎn)投資力度，推進(jìn)建筑業(yè)的快速發(fā)展。開(kāi)放和規(guī)范建筑市場(chǎng)，培育引進(jìn)大型建筑集團(tuán)，提高裝備水平，加快技術(shù)進(jìn)步，提升建筑業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，建筑業(yè)增加值達(dá)到4億元，年均增長(zhǎng)19.4%。

（三）提升第三產(chǎn)業(yè)

要圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，增加就業(yè)、服務(wù)人民的客觀要求，做大總量，提高層次，改造提升交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、信息、咨詢、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10億元，年均增長(zhǎng)21.4%。

——商貿(mào)物流業(yè)。按照改善設(shè)施、健全體系、強(qiáng)化管理的要求，以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)服務(wù)功能，把我縣建成周邊大城市的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。建設(shè)專業(yè)性消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)和適當(dāng)規(guī)模的超市及連鎖店，建設(shè)交易市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“農(nóng)改超”，推進(jìn)零售業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)向城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流體系。

——旅游業(yè)。要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，充分挖掘旅游文化內(nèi)涵，開(kāi)展有地方特色的旅游娛樂(lè)活動(dòng)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的綜合治理，提升旅游服務(wù)檔次，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，通過(guò)旅游宣傳方城縣，提高方城縣在全國(guó)的知名度。到2010年，旅游業(yè)年接待人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)1.8億元。

——餐飲娛樂(lè)業(yè)。以建設(shè)三星級(jí)賓館為龍頭，提升餐飲、娛樂(lè)業(yè)的檔次。支持和積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名餐飲企業(yè)進(jìn)入我縣，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，確保餐飲娛樂(lè)住宿業(yè)增加值年均增長(zhǎng)26%以上。

——房地產(chǎn)業(yè)。以方舟城、吳府街為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用型住宅、廉租房和普通商品住宅，建設(shè)服務(wù)功能完善的住宅小區(qū)。逐步健全房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積五年累計(jì)達(dá)到50萬(wàn)平方米。

——社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞便民利民的宗旨，重點(diǎn)發(fā)展家政、維修、護(hù)理、配送、保安、環(huán)衛(wèi)等各項(xiàng)服務(wù)，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老、文化服務(wù)、安全保衛(wèi)、餐飲娛樂(lè)等社會(huì)服務(wù)業(yè)。

——市政公用服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程,積極發(fā)展城市交通,建立城市統(tǒng)一公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搞好城市各類管網(wǎng)的改造和建設(shè)。大力拓展環(huán)保服務(wù)，完善園林綠化服務(wù)。

——信息服務(wù)業(yè)。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)信息化、企業(yè)信息化、政務(wù)信息化等信息工程。加強(qiáng)骨干通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺(tái)，發(fā)展以電子商務(wù)、電子政務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息和物流信息平臺(tái)為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。

——中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工程咨詢、房產(chǎn)中介、審計(jì)、會(huì)計(jì)、仲裁、法律、評(píng)估、科技、人才培訓(xùn)等中介組織，完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，初步形成種類齊全、功能完備、動(dòng)作規(guī)范、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中介服務(wù)體系。

——金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。培育多層次金融要素市場(chǎng)，拓展金融業(yè)務(wù)，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)和農(nóng)村信用社改革，組建企業(yè)信用評(píng)級(jí)中心和農(nóng)村商業(yè)銀行。積極開(kāi)拓新型險(xiǎn)種,加快引進(jìn)股份制保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),大力開(kāi)發(fā)滿足企業(yè)和消費(fèi)者多種需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

四、城鄉(xiāng)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以人口集中為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，緊緊圍繞增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)四大能力，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，健全城鎮(zhèn)體系，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。建成集聚生產(chǎn)要素、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，連接城鄉(xiāng)的紐帶、轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口的重要載體和農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心。在繼續(xù)加強(qiáng)舊城改造的同時(shí)，規(guī)劃新區(qū)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2010年，科布爾鎮(zhèn)常住人口達(dá)到12萬(wàn)人左右。

（一）完善城鎮(zhèn)功能

繼續(xù)完善城鎮(zhèn)交通體系建設(shè)。市政道路要在現(xiàn)有“四縱四橫”的基礎(chǔ)上，拓展延伸為“五縱五橫”，并全部實(shí)現(xiàn)硬化、綠化。

——大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱設(shè)施建設(shè)。推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備，建設(shè)改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，提高供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，積極創(chuàng)建節(jié)水型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到95%。加快發(fā)展城鎮(zhèn)供氣，提高燃?xì)馄占奥省Ｍ七M(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，發(fā)展集中供熱。

——積極改善城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施。逐步推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化。加快城鎮(zhèn)污水處理和污水回用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理資源化。

——加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在做好科布爾鎮(zhèn)美化、綠化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)外圍的綠化建設(shè)。城鎮(zhèn)人均綠地面積達(dá)到10平方米。水源地的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到明顯改善。

——加強(qiáng)人民防空建設(shè)。堅(jiān)持與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展的原則，加快全旗人防工程防護(hù)體系、人民防空信息化系統(tǒng)、公共突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，人防資源綜合開(kāi)發(fā)利用和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)體系建設(shè)。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，逐步建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)全面進(jìn)步。

——加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村容村貌建設(shè)。緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，積極推進(jìn)人口集中，明確功能定位，科學(xué)制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品的投入范圍，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)通信，實(shí)現(xiàn)村村通電、通路、通郵等目標(biāo)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)路燈、美化綠化和文體娛樂(lè)中心等公共設(shè)施的建設(shè)，尤其是注重少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

——大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)，普及和鞏固九年義務(wù)教育，貧困地區(qū)中小學(xué)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，改善醫(yī)療環(huán)境。建立健全農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度，建立新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度。

——加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。建立健全以村級(jí)組織工作制度、民主政治制度、經(jīng)濟(jì)管理制度、社會(huì)事務(wù)管理制度和村民自治制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村牧區(qū)制度體系；全面推行以村民代表會(huì)議為主要形式的民主政治建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主議事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，全面推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。充分發(fā)揮民主，尊重農(nóng)牧民的合法權(quán)益，建立起農(nóng)牧民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治制度。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、完善交通網(wǎng)絡(luò)布局。公路建設(shè)要圍繞“三縱六橫九出口”的總體布局，重點(diǎn)加快縣內(nèi)主干線建設(shè)，加大農(nóng)村公路的建設(shè)和技術(shù)改造力度，完成偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通路工程建設(shè)，提高通鄉(xiāng)、通村公路的油路率，實(shí)現(xiàn)通市公路高等級(jí)化、通鄉(xiāng)公路黑色化、通村公路網(wǎng)絡(luò)化。

2、改善供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。按照電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)平衡發(fā)展的原則，加快電網(wǎng)改造步伐，改善供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

3、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。要按照以人為本、人與自然和諧、水利與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大水資源合理開(kāi)發(fā)與節(jié)水?dāng)U灌的力度，加強(qiáng)水土流失區(qū)的水保綜合治理，確保水利水保服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

到“十一五”末，全縣有效灌溉面積達(dá)到60萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到56萬(wàn)畝，水保治理面積達(dá)到245萬(wàn)畝，生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到128萬(wàn)畝。

五、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約

樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，運(yùn)用科技、行政、法律等手段，合理開(kāi)發(fā)利用資源，治理生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

（一）加快生態(tài)建設(shè)步伐

繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護(hù)、水土流失治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。合理開(kāi)發(fā)利用灌木資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林和水土保持林；有效控制黃河中上游流域；以防為主，防治結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域和生態(tài)脆弱流域的水土治理和保護(hù)力度，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)工程，重點(diǎn)抓好苗木基地、林業(yè)技術(shù)推廣、森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木管護(hù)與撫育等體系建設(shè)。“十一五”期間，全縣要完成造林綠化面積61萬(wàn)畝，新增水土保持治理面積55萬(wàn)畝。

（二）加大環(huán)境保護(hù)力度

在保護(hù)現(xiàn)有土地和資源基礎(chǔ)上，加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)保監(jiān)管能力，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的污水與垃圾處理能力。大力發(fā)展公共交通，科學(xué)布局社區(qū)交通路線，減少噪聲和尾氣污染。建立以清潔能源為主體的城市能源體系，保護(hù)和充分利用可再生資源，減少不可再生資源的消耗。妥善處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物。嚴(yán)防水源污染，保障飲水安全。到2010年，全縣集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率大于70%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到南陽(yáng)平均水平。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的突破口，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、資源化”原則，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的物料循環(huán)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。根據(jù)方城縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特點(diǎn)，選擇化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為核心，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。深入開(kāi)展創(chuàng)造“綠色企業(yè)”、“綠色工業(yè)園區(qū)”的活動(dòng)。

2、促進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托方城縣豐富的農(nóng)牧業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)。減少化肥和農(nóng)藥使用量，大力推廣使用高效、低殘留、易降解的有機(jī)農(nóng)藥，盡量使用畜禽糞便等有機(jī)肥料，降低農(nóng)田污染和空氣污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈的開(kāi)發(fā)和利用。大力發(fā)展秸稈飼料和秸稈食用菌。努力提高農(nóng)村沼氣普及率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

（四）建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重的方針，實(shí)行資源有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)和有償開(kāi)發(fā)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和礦產(chǎn)資源綜合利用為重點(diǎn)，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源消耗的最小化。

1、提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。重點(diǎn)抓好建材、礦產(chǎn)等主要行業(yè)資源節(jié)約工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采率、回采率和選礦回收率。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重的方針，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的規(guī)模化和產(chǎn)品加工的精深化，提高產(chǎn)品的附加值和資源的綜合使用效率，制止和杜絕濫采亂挖，保持適度的開(kāi)采規(guī)模。

2、積極節(jié)約能源。突出抓好化工和建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。推動(dòng)新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等可再生資源。

3、加大節(jié)約用水力度。強(qiáng)化對(duì)節(jié)水的監(jiān)督管理,大力推行節(jié)水措施,建立節(jié)水型社會(huì)。科學(xué)配置水資源,突出抓好節(jié)水工程大力推廣節(jié)水新技術(shù)。工業(yè)要加大污水處理力度,提高水資源的循環(huán)利用率；農(nóng)牧業(yè)要開(kāi)展節(jié)水灌溉工程,大力推廣成熟實(shí)用的節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備。到2010年全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到36萬(wàn)畝。

4、節(jié)約利用土地。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地合理開(kāi)發(fā)利用。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣城鎮(zhèn)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，切實(shí)保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。保護(hù)基本農(nóng)田，耕地面積穩(wěn)定在90萬(wàn)畝左右。加大土地整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)未利用土地資源，有計(jì)劃地開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾工作，2010年，土地復(fù)墾率達(dá)到40%。

（五）開(kāi)展土地和礦產(chǎn)勘查

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需要，進(jìn)行全縣范圍內(nèi)的土地和礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)調(diào)查和勘測(cè)，查明資源供給能力。有計(jì)劃地進(jìn)行全縣煤炭資源，金、銀、銅、鐵等有色金屬資源和石灰石、石膏、硅石等非金屬礦產(chǎn)資源的普查或詳查。開(kāi)展全縣礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，建立全旗地質(zhì)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。開(kāi)展土地詳查工作，完成全縣1：10000比例尺地形圖的基礎(chǔ)測(cè)繪和土地利用總體規(guī)劃的修編。

六、社會(huì)事業(yè)與人民生活

以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，建成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技創(chuàng)新體系、文化與傳媒體系、人口和醫(yī)療衛(wèi)生體系、就業(yè)和社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善合理的利益分配、調(diào)節(jié)和保障機(jī)制，保證城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，不斷提高人民生活水平。

（一）現(xiàn)代國(guó)民教育體系

以提高國(guó)民素質(zhì)為目標(biāo)，完善教育設(shè)施，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，建立起基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和普通高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。

——提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。加快農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，優(yōu)化城鎮(zhèn)及農(nóng)村牧區(qū)小學(xué)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置。形成高中辦在縣，初中以城鎮(zhèn)初中為主、地區(qū)中學(xué)為輔，小學(xué)建成城鎮(zhèn)小學(xué)加鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)為主、村辦小學(xué)教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的辦學(xué)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)師資建設(shè)，提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)做好“兩基”達(dá)標(biāo)和鞏固提高工作，到2010年，全縣“兩基”人口覆蓋率仍保持100%，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，適齡人口基本都能入學(xué)，初中階段輟學(xué)率控制在3%以下。到2010年初中畢業(yè)生升學(xué)率提高到95%。充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用優(yōu)質(zhì)教育資源提升教學(xué)水平。

擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和覆蓋面，提高高中和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。到2010年建成一所高標(biāo)準(zhǔn)中等職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)占全部高中階段學(xué)生比例由現(xiàn)在的15%提高到40%以上。高中階段畢業(yè)生升學(xué)率提高到80%。

——努力發(fā)展民辦教育。將民辦教育納入整體發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦各類民辦學(xué)校。

（二）科技創(chuàng)新體系

加快科技體制改革，建立起以企業(yè)為主、社會(huì)參與、政府扶持的科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新作為推動(dòng)方城縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ膭?lì)企業(yè)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)科技成果的引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化和推廣力度，大力普及推廣農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)政府對(duì)科技型企業(yè)的扶持和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，加強(qiáng)科技信息服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、成果推廣中心等的建設(shè)，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，到2010年，全縣每萬(wàn)人中各類專業(yè)技術(shù)人才由“十五”期末的110多人增加到140人左右。加大科技培訓(xùn)力度，提高科技普及率。

（三）文化與傳媒體系

以豐富人民群眾精神文化生活為目標(biāo)，抓好地域文化為特點(diǎn)的文化、藝術(shù)、新聞事業(yè)，構(gòu)建方城縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。建成圖書(shū)館、檔案館。到“十一五”末，圖書(shū)館、文化館達(dá)到國(guó)家縣級(jí)三級(jí)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都要達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，90%以上達(dá)到一類站標(biāo)準(zhǔn)。積極培育文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作活動(dòng)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，加強(qiáng)文化的研究，打造文化品牌，提升地區(qū)影響力，形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新格局。

大力發(fā)展廣電事業(yè)。以擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋率為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“村村通工程”，加強(qiáng)廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改選和光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)電視傳輸數(shù)字化。

（四）人口和醫(yī)療衛(wèi)生體系

繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，全面提高人口素質(zhì)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)的全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。

——加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。制定人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)。控制人口規(guī)模，提高人口質(zhì)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)做好計(jì)劃生育的管理與服務(wù)工作，繼續(xù)保持低生育水平。努力提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。到2010年常住人口控制在16萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

——健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。建成比較完善的醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，完成農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。消除和降低地方病和傳染病，滿足城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生服務(wù)需求。建立完善各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系，擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督的覆蓋面，抓好食品、藥品安全工程。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建成一級(jí)甲等醫(yī)院。全縣病床數(shù)達(dá)到每千人口2張，每千人口擁有醫(yī)生1.5人，健康教育覆蓋率達(dá)95%以上。

——積極發(fā)展體育事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展群眾體育，大力發(fā)展民族體育，有選擇的發(fā)展競(jìng)技體育。以青少年學(xué)生體育為重點(diǎn)，普及科學(xué)健身知識(shí)，引導(dǎo)群眾開(kāi)展健康有益的體育活動(dòng)。增強(qiáng)人民體質(zhì)，著力培養(yǎng)后備人才，不斷提高競(jìng)技體育水平，切實(shí)加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣體育活動(dòng)中心。

（五）就業(yè)和社會(huì)保障體系

——努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)門路，拓寬渠道，增加就業(yè)崗位。在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向；在經(jīng)濟(jì)類型上，積極發(fā)展集體和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，以提供更多的就業(yè)崗位；在就業(yè)方式上，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)勞務(wù)輸出；在體制建設(shè)上，加快建設(shè)勞動(dòng)保障平臺(tái)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。到2010年，凈增就業(yè)崗位0.8萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——建立健全社會(huì)保障體系。完善并推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度。合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，逐步增加醫(yī)療保險(xiǎn)基金的投入，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。到2010年醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分籌資比例達(dá)到6%，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.1萬(wàn)人，農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的比例達(dá)到80%。

——加快民政事業(yè)發(fā)展。以城市最低生活保障和農(nóng)村牧區(qū)特困群眾社會(huì)救助為基礎(chǔ)，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和住房等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)幫助為補(bǔ)充，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，加快福利事業(yè)社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)人人都應(yīng)享有的社會(huì)保障目標(biāo)。建成縣綜合福利院。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，積極開(kāi)展各類雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，為軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)提供及時(shí)、有力的服務(wù)。

——加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)的投資渠道，加大扶貧投入力度，實(shí)施千村扶貧、整村推進(jìn)、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧開(kāi)發(fā)工程，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，集中精力解貧困人口的溫飽問(wèn)題，提高低收入人口的收入水平，使7000名農(nóng)村剩余貧困勞動(dòng)力有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)整體解決溫飽，逐步走向共同富裕。

（六）城鄉(xiāng)居民收入

以提高城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，完善居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的分配機(jī)制。努力增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完善企業(yè)職工工資制度，提高城鎮(zhèn)居民的工資收入。鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬城鎮(zhèn)居民收入渠道。嚴(yán)格執(zhí)行城市最低生活保障制度，提高低收入居民的生活水平。加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持力度，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民收入。要擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出規(guī)模，建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)民勞務(wù)收入有較快增長(zhǎng)。

七、民主法制與精神文明

進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，全面建設(shè)社會(huì)主義政治文明，加強(qiáng)社會(huì)主義法制和精神文明建設(shè)，努力提高各族人民的法治意識(shí)和思想道德素質(zhì)，形成物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，構(gòu)建民主文明的方城。

（一）社會(huì)建設(shè)與管理

加快社會(huì)管理體制的建設(shè)與創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)的公平、公正與和諧，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和平衡利益，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、責(zé)權(quán)明確、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理體制。建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

（二）民主法制建設(shè)

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主。加強(qiáng)人民代表大會(huì)依法監(jiān)督工作，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，努力探索民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效形式，維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的渠道，進(jìn)一步推行和規(guī)范政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。

嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，建立健全各項(xiàng)法律制度。全面搞好普法教育，增強(qiáng)全縣人民的法律意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》和黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（三）精神文明建設(shè)

加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義民族精神的教育，弘揚(yáng)改革的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。抓好企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)等基層思想政治工作，深入開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)。繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。凝聚全旗廣大干部群眾的力量，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

八、深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放

“十一五”期間，要把改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，深化政府行政體制、財(cái)政投資體制、事業(yè)單位和農(nóng)村牧區(qū)改革，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把對(duì)外開(kāi)放作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑，全方位擴(kuò)大開(kāi)放，加快招商引資，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，以開(kāi)放促發(fā)展。

（一）深化改革

——深化行政管理體制改革。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，以簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效能為目標(biāo)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。改革行政審批制度，逐步下放行政審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少審批項(xiàng)目，擴(kuò)大鄉(xiāng)村自主決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的權(quán)限，逐步建立起科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求，推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素集中。

——加快投資管理體制改革。以優(yōu)化投資環(huán)境為目標(biāo)，規(guī)范政府投資管理，簡(jiǎn)化和規(guī)范項(xiàng)目審批程序，建立和完善投資監(jiān)管體系，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，逐步建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

——加快財(cái)政管理體制改革。重點(diǎn)是按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。努力增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育科技和文化衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)等方面的投入，盡力降低機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的成本費(fèi)用，嚴(yán)格控制不屬于公共財(cái)政范圍的支出。進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度改革。規(guī)范政府債務(wù)行為，建立健全償債保障機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建立健全財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政管理的有效性。

——積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和社會(huì)化原則，合理劃分事業(yè)單位類別，推進(jìn)事業(yè)單位改制。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，建立和完善非政府、非企業(yè)、非盈利性的公共服務(wù)組織。積極推行以聘任制為核心的基本用人制度，實(shí)現(xiàn)人事管理由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

——進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。切實(shí)落實(shí)中央促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的“多予、少取、放活”的六字方針，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要依法保障農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)利。采取有力措施，保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格用地管理，及時(shí)合理補(bǔ)償。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系和對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持保護(hù)體系，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)化合作組織，支持工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和營(yíng)銷，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在鞏固發(fā)展稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制三項(xiàng)綜合配套改革，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。推動(dòng)農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。

——大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)。降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，支持民間資本進(jìn)入國(guó)家沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域。強(qiáng)化融通資金和信用擔(dān)保工作，抓好銀企對(duì)接工作，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，積極為民營(yíng)企業(yè)融資做好服務(wù)。依法保護(hù)民間投資者合法權(quán)益，抓好為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信息中心、服務(wù)中心等服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的困難。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技型、外向型、規(guī)模效益型方向發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）擴(kuò)大開(kāi)放

大力實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，努力提高方城縣對(duì)外開(kāi)放的整體水平和綜合效益。加強(qiáng)多層次、多領(lǐng)域、多形式的國(guó)內(nèi)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。“十一五”期間，招商引資總額達(dá)120億元。

——加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力、積極參與京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工。與京津冀等周邊地區(qū)進(jìn)行多方面、多形式的協(xié)作，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

——加大招商引資力度。強(qiáng)化政府服務(wù)功能，改善投資軟硬環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，堅(jiān)持內(nèi)外并舉原則，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地定向招商、中介招商、以商招商、網(wǎng)上招商，提高招商引資的靈活性和多樣性，憑借外力，加快發(fā)展。重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展及下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、物流及旅游等方面加大招商引資力度。

——努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體、出口商品、貿(mào)易方式和出口市場(chǎng)多元化，提高經(jīng)濟(jì)的外向度，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣馬鈴薯、雜糧、高載能產(chǎn)品的出口。

九、規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督

《方城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)五年方城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)航圖，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，各級(jí)政府要將其作為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)，加大領(lǐng)導(dǎo)和組織力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一是加強(qiáng)綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要提高對(duì)《綱要》重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起高效的規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督體系。要精心組織，狠抓落實(shí)，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、銜接協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化目標(biāo)管理。要采取多種途徑，利用各種媒體，向社會(huì)廣泛宣傳《綱要》，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。

二是做好專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。專項(xiàng)規(guī)劃是《綱要》的延伸和細(xì)化,各部門要圍繞《綱要》確定的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,做好專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。在制定和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng),確保專項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》相銜接,有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開(kāi)發(fā)等方面制定具體措施。

三是認(rèn)真做好年度計(jì)劃。年度計(jì)劃是對(duì)《綱要》的具體落實(shí)，要把《綱要》規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解落實(shí)到年度計(jì)劃中，充分利用實(shí)施年度計(jì)劃的方法和手段，對(duì)《綱要》各個(gè)階段的實(shí)施步驟做出明確安排，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。

四是做好重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。圍繞《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，各地和各有關(guān)部門要加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃和包裝，編制項(xiàng)目規(guī)劃，做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，落實(shí)建設(shè)資金，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織實(shí)施和立項(xiàng)建設(shè)一批重大工程，強(qiáng)化《綱要》的項(xiàng)目支撐，增強(qiáng)全縣的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁。

五是加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施的監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施各種不確定因素的監(jiān)控、分析和把握，提高應(yīng)變能力，根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化情況，按照一定程序?qū)Α毒V要》實(shí)施方案適時(shí)做好調(diào)整。規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋《綱要》實(shí)施情況并提出改進(jìn)措施，依法推進(jìn)《綱要》的實(shí)施，自覺(jué)接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。