方城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程

建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知

 方政辦〔2023〕52號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣人民政府各有關(guān)部門：

《方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

2023年11月15日

方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)

三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

城市燃?xì)狻⑴潘蛄骸崃Α⒐┧⒕C合管廊等系統(tǒng)是滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是維系城市正常運(yùn)行的生命線。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)中央、省市決策部署，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程（以下簡(jiǎn)稱城市生命線安全工程）建設(shè)，保障城市安全有序運(yùn)行，根據(jù)《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《南陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)安全韌性城市建設(shè)，增強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為我縣建設(shè)高質(zhì)量市域副中心城市提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。突出公益屬性，壓實(shí)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障制度機(jī)制。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持科技賦能，加大安全生產(chǎn)信息化和物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，主動(dòng)與政府監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。

——統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)。按照“市、縣一體化”模式，將城市生命線安全工程納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，整體設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。加強(qiáng)與城市更新、城市體檢、新基建等工作的統(tǒng)籌銜接。堅(jiān)持需求牽引和問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，急用先建，有序推進(jìn)。

——整合資源，市場(chǎng)運(yùn)作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設(shè)成果，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)融合共享，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、共建共享的建設(shè)管理模式。

——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防護(hù)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級(jí)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應(yīng)用場(chǎng)景。貫徹落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。

（三）工作目標(biāo)

1.2023年年底前，成立機(jī)構(gòu)、印發(fā)文件、完成城市生命線安全工程建設(shè)方案規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審；摸清城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，形成對(duì)中心城區(qū)“三高”（高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感、高后果）區(qū)域燃?xì)狻⑴潘陌踩L(fēng)險(xiǎn)排查清單。

2.2024年年底前，建成城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)狻⑴潘蛄骸崃Α⒐┧⒕C合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

3.2025年年底前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)狻⑴潘蛄骸崃Α⒐┧⒕C合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)；城市生命線安全工程應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，城市生命線安全運(yùn)行體制機(jī)制基本完善，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和隱患排查治理能力顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打牢城市生命線安全工程建設(shè)基礎(chǔ)

1.摸清城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。結(jié)合城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、雙重預(yù)防體系（風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理）建設(shè)等工作成果，結(jié)合《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)摸排，形成城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)清單。（縣城管局牽頭，縣政數(shù)局配合，縣住建局、自然資源局、應(yīng)急管理局、科技工信局、供電公司、華潤(rùn)燃?xì)夤?/span>，鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處、楊集鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.建設(shè)城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以城市燃?xì)狻⑴潘蛄骸崃Α⒐┧⒕C合管廊等設(shè)施數(shù)據(jù)及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，建立城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實(shí)準(zhǔn)確、高效利用。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。（縣政數(shù)局牽頭，縣城管局、住建局、自然資源局、應(yīng)急管理局、科技工信局、供電公司、華潤(rùn)燃?xì)夤?/span>，鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處、楊集鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)平臺(tái)

3.建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)。以城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，布設(shè)安全可靠、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，形成城市燃?xì)狻⑴潘蛄骸崃Α⒐┧⒕C合管廊等各領(lǐng)域監(jiān)測(cè)感知“一張網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線安全運(yùn)行數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、全面感知。燃?xì)狻⒐┧崃Φ绕髽I(yè)重點(diǎn)做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，行業(yè)主管部門重點(diǎn)做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作。（縣城管局牽頭，縣政數(shù)局配合，縣住建局、自然資源局、應(yīng)急管理局、科技工信局、供電公司、華潤(rùn)燃?xì)夤?/span>，鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處、楊集鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。整合、對(duì)接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃?xì)狻⒐┧⒐岬绕髽I(yè)已建安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源。建成縣城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)城市生命線安全運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（縣城管局牽頭，縣政數(shù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、財(cái)政局，鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處、楊集鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）完善城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)保障體系

5.完善城市生命線安全工程標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家和省城市生命線安全工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和我縣實(shí)際，研究制定城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對(duì)接、綜合評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要著眼平臺(tái)監(jiān)測(cè)運(yùn)行實(shí)效，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為城市生命線安全運(yùn)行提供保障。（縣城管局牽頭，鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處、楊集鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

6.健全城市生命線安全運(yùn)行管理機(jī)制。依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，組建城市生命線安全運(yùn)行管理專業(yè)人員隊(duì)伍。落實(shí)屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責(zé)任，制定城市生命線安全工程應(yīng)急處置預(yù)案，明確預(yù)警分級(jí)和預(yù)警發(fā)布、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)、快速高效的應(yīng)急處置機(jī)制。（縣城管局、應(yīng)急管理局，鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處、楊集鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）培育發(fā)展城市生命線安全產(chǎn)業(yè)

7.打造產(chǎn)學(xué)研生態(tài)鏈群。聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)以及華潤(rùn)燃?xì)狻⑿略Ｋ?/span>廠、供電公司等相關(guān)企業(yè)，設(shè)立城市生命線安全工程燃?xì)狻⒐┡潘畼蛄汗嵫芯繉０啵贫ǖ胤郊夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)學(xué)研生態(tài)鏈群，促進(jìn)技術(shù)人才落地。開展城市生命線安全工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)和感應(yīng)設(shè)施設(shè)備技術(shù)升級(jí)應(yīng)用，為城市生命線安全工程建設(shè)提供技術(shù)支撐。（縣城管局牽頭，縣政數(shù)局、教體局、科技工信局等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

8.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)把產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入城市生命線安全工程建設(shè)領(lǐng)域，確保城市生命線安全工程建設(shè)質(zhì)量。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、城管局，鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處、楊集鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）建立城市生命線安全工程建設(shè)多渠道資金籌措機(jī)制

9.積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。主動(dòng)與國(guó)家和省市發(fā)改、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急等部門對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。（縣城管局牽頭，縣發(fā)改委、科技工信局、政數(shù)局、住建局、應(yīng)急管理局，鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處、楊集鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

10.加大財(cái)政投入。加大公共財(cái)政支持和投入力度，支持申請(qǐng)并用好地方政府專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券資金。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預(yù)留資金用于城市生命線安全工程建設(shè)。（縣財(cái)政局、發(fā)改委、住建局、政數(shù)局，鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處、楊集鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

11.爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大對(duì)城市生命線安全工程建設(shè)信貸投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求。鼓勵(lì)各級(jí)投融資公司積極擔(dān)保承接項(xiàng)目。（縣金融中心、人行、農(nóng)發(fā)行，鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處、楊集鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

12.引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購(gòu)及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。（縣財(cái)政局、城管局、住建局，鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處、楊集鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副縣長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志為成員的方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，并建立城市生命線安全工程考評(píng)機(jī)制。

（二）壓實(shí)各方責(zé)任。各相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，高效推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門、各相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)城市生命線安全工程建設(shè)主體責(zé)任，研究制定實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。行業(yè)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，提升安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化水平，積極與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)等政府監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)與高校、科研院所和企業(yè)的交流協(xié)作，發(fā)揮其人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，為城市生命線安全運(yùn)行提供有力支撐。加大城市生命線新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，探索科技興安新路徑。注重培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，為城市生命線安全工程建設(shè)提供智力保障。積極開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造高水平的監(jiān)測(cè)值守、分析評(píng)估、應(yīng)急調(diào)度專業(yè)隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)企業(yè)城市生命線工程建設(shè)和安全運(yùn)行情況進(jìn)行綜合考評(píng)，及時(shí)公布考評(píng)結(jié)果。

附件：

1.方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)任務(wù)表

附件1：

方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)

推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組     長(zhǎng)：李  霞（縣委副書記、縣長(zhǎng)）

常務(wù)副組長(zhǎng)：趙國(guó)臣（縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）

執(zhí)行副組長(zhǎng)：任義卓（副縣長(zhǎng)）

成     員：金玉剛（縣政府辦主任）

   耿  新（縣金融中心副主任）                

                王成杰（縣發(fā)改委主任）

                顧曉東（縣城管局局長(zhǎng)）

                秦樂飛（縣教體局局長(zhǎng)）

                張付懷（縣科技工信局局長(zhǎng)）

                張金付（縣財(cái)政局局長(zhǎng)）

                楊  猛（縣自然資源局局長(zhǎng)）

                劉榮麗（縣住建局局長(zhǎng)）

                張?zhí)鞈c（縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）

                徐明曉（縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)）

                宋付山（縣政數(shù)局局長(zhǎng)）

                王大勇（縣弘裕公司董事長(zhǎng)）

                魏榮華（縣互聯(lián)網(wǎng)調(diào)度中心主任）

                齊  哲（縣農(nóng)發(fā)銀行行長(zhǎng)）

                張志國(guó)（縣供電公司總經(jīng)理）

                馬帥鋒（縣華潤(rùn)燃?xì)夤究偨?jīng)理）

鳳瑞、釋之、赭陽(yáng)、廣安街道辦事處，楊集鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城市管理局，縣城市管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

附件2：

方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)任務(wù)表

解讀關(guān)聯(lián)：政策解讀l方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）