為了全面履行自然資源在經濟社會發(fā)展大局中的職責定位，超前科學謀劃方城縣未來一段時期礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護和改革發(fā)展等各項工作，實現(xiàn)礦產資源勘查開發(fā)與經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》及實施細則等法律法規(guī)和《河南省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《南陽市礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《方城縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025）規(guī)劃綱要》，按照《自然資源部關于全面開展礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）、《河南省自然資源廳關于開展礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（豫自然資發(fā)〔2020〕29號）要求，制定《方城縣礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

本《規(guī)劃》是2021-2025年方城縣礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護的重要依據(jù)。涉及礦產資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應當與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》適用范圍為方城縣所轄行政區(qū)域。基期為2020年，規(guī)劃期為2025年，展望到2035年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) 礦產資源概況及三輪規(guī)劃實施成效

一、礦產資源概況

礦產資源稟賦。方城縣礦產資源分布集中成帶、成片分布。金、鉛、鋅、螢石等礦產沿郭溝韌性剪切帶及云陽—維摩寺斷裂兩側分布，古莊店南部的燕山期花崗巖為方城縣重要的飾面花崗巖礦產基地。截至2020年底，全縣共發(fā)現(xiàn)34個礦種，探明儲量的礦種16種，主要有鈦礦（金紅石）、金礦、鉛鋅礦、滑石礦、螢石礦等。上儲量表查明資源儲量的礦產地29處，其中，大型4處、中型2處、小型23處。從開發(fā)利用狀態(tài)分為：正在開采礦區(qū)12處、停采礦區(qū)3處、未利用礦區(qū)14處。

方城縣金紅石、金礦和非金屬礦產滑石、螢石、飾面花崗巖，以其質量、儲量及特色方面的優(yōu)勢，成為方城縣的優(yōu)勢礦產。

基礎地質調查及礦產資源勘查。截至2020年底，全部完成了方城縣境內1∶20萬、1∶10萬和1∶5萬區(qū)域地質調查，1∶10萬航磁測量，1∶10萬放射性元素測量，1∶25萬區(qū)域重力測量。

方城縣有探礦權11個，其中，金礦6處、螢石礦2處、鉬礦1處、鉛礦1處，鈮礦1處，探礦權總面積100.73平方千米。

查明礦產資源的礦產地29處，勘查程度達到勘探及以上2處、詳查17處、普查10處，總體勘查程度較高。

礦產資源開發(fā)利用及礦業(yè)經濟。全縣共有采礦權40個，其中，螢石11個、飾面用花崗巖7個、鉛鋅礦4個、其它18個；采礦區(qū)面積66.918平方公里。

全縣開發(fā)利用礦產15種，其中，大型礦山企業(yè)7個、中型礦山企業(yè)5個、小型礦山企業(yè)28個，兩千余人從事礦業(yè)生產。礦山工業(yè)總產值19511萬元。全縣主要礦山開發(fā)利用秩序正常，經濟效益良好。

二、三輪規(guī)劃實施成效。

礦產資源對經濟發(fā)展的保障程度進一步提升。2016-2020年，實施省財政地質勘查基金7個，其中，螢石礦3個、金礦2個、稀土1個、氧化鈮1個。累計投入勘查資金854.67萬元，新增資源量螢石礦101萬噸、鈮0.1526萬噸。

礦產資源開采規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。水泥用石灰?guī)r、白云巖、飾面用花崗巖等礦產都有不同程度的增加，為方城縣經濟社會發(fā)展提供了資源保障，促進了方城縣經濟穩(wěn)步發(fā)展。

礦業(yè)結構調整和布局優(yōu)化取得明顯成效。方城縣礦業(yè)結構得到調整與優(yōu)化，礦業(yè)布局更為合理。經資源整合，礦山企業(yè)數(shù)量由2015年的55個減少到2020年的40個，其中，大型礦山增加2個，小型礦山減少17個，大中小型礦山數(shù)量比例由2015年1:1.2:8.8調整到2020年的1.4:1:5.4。小型礦山數(shù)量減少的幅度最大，礦山規(guī)模結構明顯改善，極大促進了資源的有效保護和利用，礦產資源開發(fā)利用結構進一步優(yōu)化。

生態(tài)修復成果顯著。生產礦山按照綠色礦山建設標準，積極推進綠色礦山建設。露天開采礦山生態(tài)環(huán)境得到了全面提升，廢石及剝離物得到了綜合利用。

綠色礦山建設初見成效。落實了《河南省發(fā)展綠色礦業(yè)創(chuàng)建綠色礦山工作方案》，以綠色開采、資源集約節(jié)約與綜合利用為核心，積極開展礦山地質環(huán)境治理、和諧礦區(qū)建設等。截至2020年底，省級綠色礦山8家。

礦產資源管理改革取得新進展。深入推進礦產資源管理制度改革，全面實施礦業(yè)權競爭性出讓，積極推進“凈礦”出讓，建立以礦業(yè)權人信用約束為核心的礦業(yè)權人信息公示制度，推進礦產資源儲量管理改革。

第二節(jié) 主要問題

后備資源接替不足。金礦、螢石礦等重要礦產后備資源不足，保障程度低，需要加大勘查力度。

礦產資源開發(fā)利用方式粗放。礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、資源利用率低和經濟效益差，存在著大礦小開、小礦亂開、一礦多開、浪費資源的現(xiàn)象，導致開發(fā)水平不高，礦山環(huán)境欠賬多等問題。

科技創(chuàng)新動力不足。勘探裝備、深部勘查技術、深加工技術等較落后，科研投入不夠，科技創(chuàng)新能力較低，部分礦山資源綜合開發(fā)利用與礦山固體廢棄物綜合利用情況較差，出售原礦和初級礦產品、進口深加工產品的問題突出。

第三節(jié) 形勢及要求

“十四五”時期是方城縣礦業(yè)發(fā)展正處于勘查開發(fā)方向戰(zhàn)略調整、礦業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級綠色發(fā)展的關鍵階段，對方城縣礦產資源發(fā)展提出了更高要求。資源保障和安全、綠色礦山建設、節(jié)能減排和資源綜合利用、綠色礦業(yè)成為礦產資源行業(yè)面臨的主要任務。供給側結構性改革任務繁重，礦業(yè)結構調整、轉型升級十分緊迫，生態(tài)環(huán)保任重道遠。

經濟社會發(fā)展需要礦產資源穩(wěn)定供給。隨著生產力的不斷發(fā)展，科學技術的不斷提升，人民的生活水平也不斷提高，人民對美好生活的需求不僅要滿足日益增長的物質需求，還要保障青山綠水和優(yōu)美的環(huán)境。我縣牢牢把握新時代新理念新要求，順應人民群眾對高質量生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)融合，促進人與自然和諧共生。

生態(tài)文明建設要求進行綠色礦山建設。目前礦產資源約束趨緊，環(huán)境保護的壓力加大，礦產資源持續(xù)供給面臨重大挑戰(zhàn)。全面建設“三個強縣、兩個高地、一個家園”，要求在礦產資源開發(fā)利用過程中牢固樹立綠色發(fā)展理念，減少礦山廢氣、廢水、廢渣排放。提倡礦山規(guī)模化、集約化開發(fā)，提高礦山清潔化生產及綜合利用水平，支持礦山企業(yè)發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟，開展綠色礦山建設。

提升自然資源管理現(xiàn)代化。“十四五”期間全面推進方城縣自然資源管理根本性改革，厘清自然資源的“所有權”和“監(jiān)管權”界限，確保自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責得到具體落實。健全自然資源資產產權制度，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，促進資源利用效率全面提高。

第二章  指導思想與目標

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，全面落實省第十一次黨代會精神，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，認真落實中央、省、市、縣委部署要求，堅持新發(fā)展理念，細化落實南陽市礦產資源總體規(guī)劃，以建設生態(tài)強縣為統(tǒng)攬，加強螢石等礦產資源的勘查開發(fā)利用，為全面建設“三個強縣、兩個高地、一個家園”的奮斗目標提供有力的礦產資源保障。

第二節(jié) 基本原則

堅持開發(fā)與保護并重。以國土空間規(guī)劃確定的空間治理要求，統(tǒng)籌安排礦產勘查開發(fā)保護布局和準入要求，統(tǒng)籌礦業(yè)發(fā)展布局，形成協(xié)調有序的資源開發(fā)保護新格局。

堅持節(jié)約和高效利用。加強對共伴生礦產的綜合勘查和綜合評價，加強節(jié)約與綜合利用新技術、新方法的研發(fā)，開拓應用領域，延長產業(yè)鏈條，最大限度地開采、提取、回收和高效利用礦產資源，推動資源綜合勘查開發(fā)、節(jié)約與綜合利用向縱深發(fā)展。

堅持轉型升級、綠色發(fā)展。合理調控開發(fā)總量與強度，大力推進布局結構調整，提高資源開發(fā)利用效率與環(huán)境保護準入門檻，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，開發(fā)利用新模式新技術，大力發(fā)展綠色礦業(yè)。

堅持依法管礦、促進礦地和諧發(fā)展。深化礦產資源管理改革，加快管理職能、管理方式轉變，切實加強市場監(jiān)管和公共服務；加快資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，完善資源開發(fā)收益分配機制，推進政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源收益，服務區(qū)域發(fā)展和民生改善。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

一、總體目標

加大礦產資源調查評價與勘查，增強礦產資源儲備；加快礦業(yè)由分散到集約建設；調整礦業(yè)布局，優(yōu)化資源利用結構，實現(xiàn)資源利用方式由粗放型向集約型轉變；改善礦山地質環(huán)境，加快綠色礦業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展，為方城縣高質量發(fā)展貢獻力量。

二、礦產資源勘查目標

細化落實上級礦產資源規(guī)劃中礦產資源勘查目標，以公益性地質勘查為基礎，尋找以鉛鋅多金屬礦為主的礦產資源；開展飾面花崗巖、飾面大理巖等非金屬礦產和螢石等戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產資源勘查，保障礦產資源持續(xù)、穩(wěn)定供給。新增一批可供開發(fā)利用的礦產資源，提交重要礦產資源大中型礦產地1-2處。

專欄1 重點礦種地質勘查目標
礦種	單位	2025年		屬性
礦種	單位	新增資源儲量	新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地
鉛鋅礦	金屬萬噸	10	1	預期性
螢石（CaF2）	礦物萬噸	17	1	預期性

注：以上指標均為預期性指標。2025年新增資源量指2021-2025年累計資源量。

三、礦產資源開發(fā)利用與保護目標

全面提升重要礦產資源規(guī)模化集約化開發(fā)利用水平。礦產資源開發(fā)利用布局進一步優(yōu)化，使礦山規(guī)模結構更加合理，大中型礦山比例超過40%；主要礦種所有礦山達到國家規(guī)定的“三率”最低指標要求；綜合利用水平得到顯著提高。

專欄2 重點礦種開采總量調控指標
指標		單位	2025年	屬性
主要礦產資源年開采量	金礦	金屬量千克	650	預期性
	鉛鋅礦	礦石萬噸	13	預期性
	鐵礦	礦石萬噸	35	預期性
	螢石礦	礦物量萬噸	17	預期性
	飾面石材	萬立方米	80	預期性
	建筑石料	礦石萬噸	1500	預期性
	鉀長石	礦物萬噸	10	預期性
礦業(yè)轉型與綠色發(fā)展	固體礦山總數(shù)	個	＜45	預期性
礦業(yè)轉型與綠色發(fā)展	大中型礦山比例	%	≥40	預期性

第三章礦產資源調查評價與勘查

第一節(jié) 礦產資源勘查

勘查規(guī)劃區(qū)塊設置原則。根據(jù)勘查開發(fā)總體布局及潛力評價成礦預測信息，以及勘查風險程度不同，合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，指導勘查規(guī)劃區(qū)塊有序投放。必須保持已知勘查信息的完整性，符合礦產資源勘查布局和整裝勘查要求。勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只針對空白區(qū)新設，原有礦權滅失可重新設置勘查區(qū)塊，已有探礦權視為符合規(guī)劃。

勘查規(guī)劃區(qū)塊設置。設置勘查規(guī)劃區(qū)塊8個，其中，落實省規(guī)劃下發(fā)、省財?shù)刭|勘查項目6個，其它2個。礦種主要為螢石、長石、金紅石等。

管理措施。原則上按照勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分出讓探礦權，但以下情況視同符合勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分：礦產勘查開采分類目錄規(guī)定的第一類礦產，以及按規(guī)定調整為第一類的礦產，依據(jù)勘查工作程度設置的探礦權；財政全額出資的探礦權；擴大勘查面積不超過原面積25%的探礦權；無縫銜接進行合并的探礦權；已設采礦權深部勘查需設置探礦權且為同一主體的探礦權。

第二節(jié) 嚴格礦產資源勘查準入管理

嚴格礦產勘查準入條件。勘查工作必須具備勘查實施方案，實施方案符合國家標準、行業(yè)標準以及有關勘查技術規(guī)范的要求，勘查投入資金必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應。中央或財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。勘查區(qū)塊設置必須與空間規(guī)劃功能分區(qū)相協(xié)調。

建立多元化地質勘查資金投入渠道。中央或地方財政出資開展的地質勘查，主要用于基礎性公益性地質調查和戰(zhàn)略性礦產勘查工作，充分發(fā)揮社會資金在礦產勘查中的主體地位，引導商業(yè)勘查，促進有序勘查。

堅持綠色勘查生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境保護的前提下部署開展地質勘查工作，以綠色發(fā)展理念為引領，實施勘查全過程環(huán)境影響最小化控制，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的擾動，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調。

嚴格規(guī)范勘查行為。建立探礦權人勘查信息公示及抽查制度，制定礦產資源勘查負面清單，對勘查工作投入達不到年度計劃要求的探礦權限期整改，整改不到位的探礦權不得轉讓、變更和延續(xù)。

第四章礦產資源開發(fā)利用與保護

第一節(jié) 礦產資源開發(fā)利用調控

重點開采地熱等清潔能源，金、螢石等礦種，戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產，經濟社會發(fā)展必須的建材礦產。

督促礦山開展綜合利用，在開采主礦種的同時進行共伴生礦產綜合利用，對廢石和尾礦綜合利用。

第二節(jié) 礦產資源開發(fā)

一、重點開采區(qū)

落實河南省礦產資源總體規(guī)劃的重點開采區(qū)2處，主要礦種為金礦、飾面石材等。

專欄3方城縣重點開采分區(qū)一覽表

落實河南省礦產資源總體規(guī)劃

1.方城縣黃家莊重點開采區(qū)。

2.方城縣古莊店重點開采區(qū)。

重點開采區(qū)管理措施。重點開采區(qū)要整體開發(fā)，在礦產資源配置上向資源利用率高、技術先進的大型礦山企業(yè)傾斜，對區(qū)內已設置的、影響大礦統(tǒng)一開采規(guī)劃的礦山，引導礦山企業(yè)進行資源整合。加強重點開采區(qū)的監(jiān)督管理，促進區(qū)內礦產開采規(guī)模化、資源利用集約化。

二、合理設置開采規(guī)劃區(qū)塊

開采規(guī)劃區(qū)塊設置原則。依據(jù)地質勘查工作程度，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，引導采礦權有序投放。第一類礦產，達到詳查以上（含詳查）勘查程度的，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊；第二類礦產，依據(jù)資源賦存狀況、地質構造條件、勘查程度和開采外部條件等因素，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。根據(jù)資源條件、環(huán)境保護要求、市場需求和相關政策，劃定砂石土類礦產集中開采區(qū)，明確區(qū)內礦業(yè)權投放數(shù)量、開采總量、最低開采規(guī)模、礦山地質環(huán)境保護措施等準入要求，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。

開采規(guī)劃區(qū)塊設置。設置開采規(guī)劃區(qū)塊11個，其中，建筑石料6個、飾面石材3個、落實省規(guī)劃2個。

管理要求。按照開采規(guī)劃區(qū)塊設置出讓采礦權，一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設置一個開采主體，并符合本地采礦權總量控制和最低開采規(guī)模要求。已設探礦權轉采礦權，范圍不得超出已設探礦權勘查范圍。新設采礦權投放要符合開采規(guī)劃區(qū)塊確定的開采礦種。

第三節(jié) 礦產資源節(jié)約集約利用

按照生態(tài)文明建設要求，堅持資源節(jié)約集約優(yōu)先，提升礦產資源節(jié)約和綜合利用水平，促進資源高效利用。

加強先進技術的示范推廣。完善先進技術推廣目錄發(fā)布和先進技術推廣應用，鼓勵礦山企業(yè)采用先進選礦方法、選礦流程和選礦設備。

開展難選礦、低品位礦、共伴生礦、新類型礦綜合利用研究。對滑石型等選礦與深加工關鍵技術進行攻關。對低品位、難選冶礦石及尾礦資源進行回收利用。重點解決中低品位金、金紅石的選礦富集問題。對金屬礦產中的伴生金、銀、銅、鉛、鋅、鍺、鎵、鎘、硫等元素要通過選礦技術水平的提高及分階段技術改造進行綜合回收。

加強礦山固體廢棄物、尾礦和廢水利用，提高礦山廢棄物的資源化水平。開展全縣貴金屬、有色金屬礦山固體廢棄物和尾礦的調查評價工作，摸清其分布、物質組分、結構構造，研究與推廣礦山固體廢棄物和尾礦的開發(fā)利用方式。對含有有用組分暫不能綜合利用的尾礦資源，應采取有效保護措施。

創(chuàng)新礦產品深加工技術，延長產業(yè)鏈條。提高優(yōu)勢礦產、特色礦產的采、選、冶加工工藝技術條件，降低初級礦產品在銷售中的比例，發(fā)展礦產品后續(xù)加工能力，大力加強深、精、細加工等高科技含量礦產品的比重，使之成為新的礦業(yè)經濟增長點。

第四節(jié) 嚴格開采規(guī)劃準入管理

嚴格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模要求。礦山開采規(guī)模必須與其礦產資源儲量規(guī)模相適應，引導礦山企業(yè)集約化、規(guī)模化開采，制定和完善重點礦種礦山最低開采規(guī)模。國家產業(yè)政策準入門檻高于最低開采規(guī)模標準的，以產業(yè)政策為準。

專欄4 新建礦山最低開采規(guī)模標準
序號	礦產名稱	礦山生產能力（單位/年）	最低開采規(guī)模
序號	礦產名稱	礦山生產能力（單位/年）	大型	中型	小型
1	金礦（巖金）	礦石萬噸/年	15	9	9
2	螢石（CaF₂）	礦石萬噸/年	10	9	9
3	建筑石料	礦石萬噸/年	300	100	/
4	飾面用石材	萬立方米/年	10	10	/
5	水泥用灰?guī)r	礦石萬噸/年	100	50	30
6	冶金用石英巖	礦石萬噸/年	60	20	10
7	玻璃用石英巖	礦石萬噸/年	30	10	5
8	銀礦	礦石萬噸/年	30	20	9
9	鋅礦	礦石萬噸/年	100	30	10
10	鉛礦	礦石萬噸/年	100	30	10
11	鐵礦（地下開采/露天開采）	礦石萬噸/年	100/200	30/60	5/5
大型、中型及小型為礦山占用資源儲量規(guī)模，劃分標準按原國土資源部2000年4月24日發(fā)布國土資發(fā)〔2000〕133號文執(zhí)行。

嚴格新建礦山準入條件。新建礦山應當符合國家和省生態(tài)保護相關的法律法規(guī)要求；地質勘查程度應滿足相應礦山建設的要求。非煤礦山原則上應達到勘探程度；簡單礦床應達到詳查程度并符合開采設計要求；第三類礦產應達到礦山建設要求的地質工作程度。對于共伴生多種重要礦種的礦產地，開發(fā)利用方案要進行開采主礦種論證，根據(jù)國家政策、開采條件以及礦種的重要程度確定開采順序。

調整礦山規(guī)模結構。加大技術落后、資源浪費和環(huán)境污染嚴重的小型礦山關閉力度，優(yōu)化資源配置，提高集約化、規(guī)模化開采水平。引導礦山企業(yè)實施兼并重組，推進大型礦業(yè)集團建設，培育產業(yè)集群。

嚴格控制新建露天開采礦山。“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護區(qū)域嚴禁新建露天開采礦山，其它區(qū)域嚴格控制新建露天開采礦山數(shù)量，嚴格采礦權準入管理，必須采用綠色開采方式，集中連片規(guī)模化開采、不留死角整體開發(fā)。

第五章砂石土類礦產資源開發(fā)

以需定供，銜接相關規(guī)劃，依據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載能力和運輸半徑、運輸條件等合理布局砂石土類礦產開發(fā)。

第一節(jié) 合理調控開采總量

一、開采總量調控

（一）需求量預測

1.建筑石料類需求量預測

經過對全縣商砼站、水利建設、高速、民用等領域需求量估算，全縣建筑石料年需求量1500萬噸左右。

專欄5 建筑石料礦山開采總量調控目標
序號	礦種	單位	2025年	屬性
1	建筑石料	萬噸	1500	預期性

2.飾面花崗巖需求量預測

全縣現(xiàn)建成飾面花崗巖板材加工廠32個，年加工能力在3-5萬立方米（荒料）之間。按最低加工能力估算，全縣年需花崗巖荒料量90-100萬立方米之間。

（二）建材類供給情況

1.建筑石料類

2021年生產礦石總量178.9萬噸。由現(xiàn)有2個建筑石料礦山生產（其中一個建筑石料礦山2022年處于法院查封狀態(tài)，未生產）。

2.飾面花崗巖

2021年生產礦石量75.99萬噸，約合荒料量23萬立方米。

（三）開采總量調控

礦產資源開發(fā)利用總量應與經濟社會發(fā)展、市場需求相適應，符合國家產業(yè)政策，對砂石土類礦產開采總量進行調控，達到合理、有效、節(jié)約利用礦產資源，保障礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。建筑用石料礦是方城縣重要礦產資源，多年來在生產建設方面起到舉足輕重的作用。在加大開發(fā)力度的同時實行總量控制，促進優(yōu)勢礦產資源的有效保護、科學合理利用，滿足重大工程和地方建設需要。根據(jù)生產建設需求，對建筑用石料礦實行指導性開采。

方城縣建筑石料礦產主要有建筑用大理巖、建筑用花崗巖、建筑用安山巖等，經地質調查估算資源量約8億噸。

第二節(jié) 優(yōu)化資源開采布局

方城縣建筑石料分布廣泛、資源豐富，但是“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護區(qū)域限制，可供開發(fā)利用的實際區(qū)域不多。因政策調整，眾多小型建筑石料礦山已關閉退出，供應缺口很大。

根據(jù)區(qū)內建筑用石料礦資源分布情況，綜合考慮工業(yè)產業(yè)布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和基礎設施建設規(guī)劃等因素，以及環(huán)保、林業(yè)等要求，將區(qū)域內具有一定儲量規(guī)模適合開采并符合開采要求的區(qū)域劃為砂石粘土集中開采區(qū)。

本次規(guī)劃的砂石粘土集中開采區(qū)均不在各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開采區(qū)內，符合綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，與相關規(guī)劃協(xié)調；本次劃定的采礦權區(qū)塊相互無疊合占壓關系，與已有的采礦權區(qū)塊均無疊合占壓關系。

劃分原則：對于第三類礦產，或按規(guī)定調整為第三類的礦產，劃定集中開采區(qū)。集中開采區(qū)的劃分應遵循資源分布和生態(tài)環(huán)境條件設定，原則上集中、連片、規(guī)模開發(fā)，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。根據(jù)原則，本次規(guī)劃擬設砂石土類礦產集中開采區(qū)4處。

專欄6 砂石粘土集中開采區(qū)

1.方城縣榆林坪建筑用大理巖集中開采區(qū)

位于清河鎮(zhèn)一帶，面積10.996km²。擬設采礦權3個。

2.方城縣史家莊建筑用花崗巖集中開采區(qū)

位于拐河鎮(zhèn)一帶，面積5.61km²。擬設采礦權1個。

3.方城縣河溝建筑用安山巖集中開采區(qū)

位于楊樓鎮(zhèn)一帶，面積2.4528km²。擬設采礦權1個。

4.方城縣柳河鎮(zhèn)東坪建筑石料集中開采區(qū)

位于柳河鎮(zhèn)一帶，面積0.72km²。擬設采礦權1個。

管理措施：集中開采區(qū)內應嚴格控制采礦權數(shù)量，合理確定礦區(qū)范圍。可以整體開發(fā)的不得分割，嚴禁大礦小開，開采盡量不留邊坡，將資源開發(fā)利用和礦山地質環(huán)境保護進行有機統(tǒng)一。對區(qū)內已有采礦權不符合開采條件的應限期整改或進行整合；在集中開采區(qū)內新設的采礦權必須符合開采規(guī)劃準入條件，必須集約節(jié)約開采礦產資源；礦山企業(yè)切實做好地質災害防治、水土保持、生態(tài)修復等方面的工作。

第六章礦業(yè)綠色發(fā)展與礦山生態(tài)保護修復

第一節(jié) 綠色礦山建設

推進綠色勘查。建立健全綠色勘查標準規(guī)范體系，探索總結和推廣應用綠色勘查新理論、新技術、新方法、新工藝，加強地質勘查過程中的生態(tài)環(huán)境保護，研發(fā)推廣減少或代替槽探、坑探等開挖工程的礦產勘查取樣技術及設備，最大程度地降低勘查活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

加強綠色礦山建設。新建礦山、技術改造礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造，逐步達標，制定激勵約束措施，逐步落實激勵政策，在用地、用礦、財稅、金融等方面予以傾斜，對已建成的綠色礦山企業(yè)，符合環(huán)保要求的，不受污染天氣錯峰生產影響，不得采取集中停工停產整治措施，持續(xù)完善綠色礦山評價體系和名錄庫出、入機制，進一步提高綠色礦山建設質量，維護綠色礦山品牌形象。

第二節(jié) 礦區(qū)生態(tài)保護修復

加強礦山地質環(huán)境保護。按照“誰開采、誰保護、邊開采、邊治理”的原則，加大礦山地質環(huán)境治理恢復力度。礦山地質環(huán)境治理恢復應因地制宜、分類施策，最終形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。生產礦山必須嚴格按照“三合一”方案進行相關活動，切實履行礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾。

落實礦山地質環(huán)境治理恢復主體責任。在建和生產礦山的地質環(huán)境保護與治理恢復由礦山企業(yè)負責，與礦產資源開采活動同步進行，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境治理恢復基金制度，礦山關閉前必須完成礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務；對經查確實無法追溯的責任主體滅失礦山，各級政府要有計劃、分批次、有重點的進行礦山地質環(huán)境治理恢復。

完善礦山生態(tài)修復激勵懲戒機制。強化對礦山企業(yè)履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務監(jiān)管，探索建立“源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲、損害賠償”的礦山地質環(huán)境管理制度體系，進一步健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，督促生產礦山及時履行法定義務。建立系統(tǒng)完善的礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎設施建設。引導社會資本參與礦山生態(tài)修復，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復監(jiān)督機制。對不履行生態(tài)修復義務的礦山企業(yè)依法依規(guī)進行懲戒。

第七章  規(guī)劃保障措施

第一節(jié) 加強部門協(xié)調

各有關部門要按照職能分工，加強協(xié)調配合，做好政策銜接，認真履行職責。縣自然資源局牽頭與縣發(fā)改、科工、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、應急管理和林業(yè)等部門加強協(xié)調對接，做好政策銜接，及時解決規(guī)劃實施中的重大問題，共同推進規(guī)劃實施。涉及礦產資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應當與本《規(guī)劃》做好銜接。

第二節(jié) 規(guī)劃實施評估調整與監(jiān)督檢查

推動規(guī)劃年度實施機制，強化規(guī)劃實施的過程管理，建立規(guī)劃實施年度計劃和定期評估機制。按年度落實規(guī)劃各項內容，確保規(guī)劃的順利實施和目標任務的完成。嚴格礦產資源規(guī)劃調整，維護規(guī)劃的權威性，礦產資源規(guī)劃一經批準，不得隨意進行修編與調整，規(guī)劃修編與調整應根據(jù)省自然資源廳統(tǒng)一部署嚴格執(zhí)行，因形勢變化需要進行目標指標、總量控制指標、勘查開發(fā)重大布局、勘查開采規(guī)劃區(qū)塊等內容調整的，必須對規(guī)劃調整的必要性、合理性進行分析評估，并按照規(guī)劃修編程序，報審批機關審批。

建立規(guī)劃實施監(jiān)督管理機制，開展動態(tài)監(jiān)督檢查工作。明確監(jiān)管的重點內容、工作部署和監(jiān)管手段。強化層級、群眾等全方位監(jiān)督，建立反饋快速、處置及時、防患未然的監(jiān)督機制，實現(xiàn)規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督的閉環(huán)管理。加強規(guī)劃重點區(qū)域礦產資源勘查開發(fā)保護的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)的督查問責，有效防范違規(guī)行為發(fā)生。對地質勘查、礦產資源開發(fā)利用與保護等活動不符合規(guī)劃的，應當及時予以糾正，對規(guī)劃管理過程中存在的違法違規(guī)行為，要依法追究相關人員責任。規(guī)劃編制按照“政府主導、專家領銜、部門協(xié)作、公眾參與”的規(guī)劃決策機制，應及時征詢相關部門和社會公眾意見，接受社會監(jiān)督。

第三節(jié) 加強規(guī)劃信息系統(tǒng)建設

建立礦產資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，強化規(guī)劃信息與數(shù)據(jù)融合。以自然資源“一張圖”平臺為基礎，做好規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)與相關信息系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)在不同業(yè)務權限范圍內進行數(shù)據(jù)的疊加與調用，適應規(guī)劃成果網絡管理系統(tǒng)的建設，達到能及時、準確地掌握全省重點勘查區(qū)與重點開采區(qū)礦業(yè)權設置、變化和資源利用水平、礦山地質環(huán)境等動態(tài)變化情況，并能及時對《規(guī)劃》實施情況進行檢查和對有關內容進行充實更新，實現(xiàn)信息共享，提高規(guī)劃管理效率和社會服務水平。

第四節(jié) 加大宣傳培訓

自然資源管理部門要做好規(guī)劃的宣傳工作，提高社會各界對規(guī)劃重要性的認識，熱情回應公眾關切的熱點問題，形成全社會關心支持礦業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。加快培養(yǎng)規(guī)劃實施管理及技術專業(yè)人才，加強后備隊伍建設，積極開展相關規(guī)劃培訓指導，提升規(guī)劃實施人員業(yè)務素質，營造良好規(guī)劃實施社會環(huán)境。

附件：

起草說明方城縣礦產"十四五"規(guī)劃.docx

政策解讀｜方城縣礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）.docx

8.31 方政〔2023〕28號關于印發(fā)方城縣礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）的通知.doc

文字解讀關聯(lián)：政策解讀｜方城縣礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）

方城縣人民政府關于印發(fā)方城縣礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）的通知

發(fā)布時間：2023-08-31

總 則

第一章 現(xiàn)狀與形勢