關(guān)于對方城縣國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）的政策解讀

關(guān)于對方城縣國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）的政策解讀

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設的總體部署，進一步推進生態(tài)文明建設，厚植生態(tài)優(yōu)勢，增進群眾福祉，加快我縣生態(tài)文明建設步伐，推動經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。我縣印發(fā)了《方城縣國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》，現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，明確提出大力推進生態(tài)文明建設。黨的十九大明確指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的二十大報告提出，促進人與自然和諧共生，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，為新時期生態(tài)文明建設提供了方向指引和行動指南。

按照國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕146號）和《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號）等要求，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實際，編制了《方城縣國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》通過河南省生態(tài)環(huán)境廳組織的技術(shù)評審。

　　二、《規(guī)劃》制定的意義

　　一是落實習近平生態(tài)文明思想的重大舉措。開展方城縣省級生態(tài)縣和國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，就是深入踐行習近平生態(tài)文明思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，彰顯了改善民生、造福人民的初心和使命。

　　二是貫徹國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。進入新時期，生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位提高到了前所未有的高度。方城縣開展生態(tài)文明建設，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于改善發(fā)展環(huán)境，有利于促進生活方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，有利于改善人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是河南省建設“生態(tài)強省”的有機組成部分。《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出建成“四個強省、一個高地、一個家園”的現(xiàn)代化河南，其中“生態(tài)強省”是“四個強省”之一，是體現(xiàn)河南省高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。方城縣開展生態(tài)文明建設，就是把“把生態(tài)文明建設放在突出地位”，是河南省“生態(tài)強省”的有機組成部分，將為“生態(tài)強省”建設做出積極貢獻。

　　四是推動方城縣邁上新臺階的重要舉措。方城縣開展生態(tài)文明建設，就是要統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)修復，圍繞“治氣、治水、治土、治廢”四大領(lǐng)域開展專項整治，深入開展國土綠化，發(fā)展節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，倡導綠色低碳生活方式，推動方城縣高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

　　五是滿足方城縣人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境期盼的必然選擇和奮斗目標。方城縣開展生態(tài)文明建設，就是把人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的向往作為奮斗目標，牢固樹立生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民理念，滿足人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的要求，加快推進生態(tài)文明建設，切實保護好賴以生存的生態(tài)環(huán)境，建設美好家園。

　　三、《規(guī)劃》建設基礎(chǔ)

方城縣位于河南省西南部，南陽盆地東北隅，為全國九大隘口之一，素有“五界一口”之稱。由于特殊的地理位置，縣域境內(nèi)氣候、水文、地質(zhì)、地貌、土壤、光熱資源和生物群落等狀況具有十分明顯的過渡性、邊緣性和多變性。近年來，方城縣委、縣政府深入踐行習近平總書記縣域治理“三起來”重要指示精神，在生態(tài)環(huán)境提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)人居改善、生態(tài)文化培育、生態(tài)文明制度建設等方面積極探索、先行先試，開展了大量富有成效的工作，先后成功創(chuàng)建“綠色農(nóng)業(yè)示范縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、中國宜居宜業(yè)典范縣、農(nóng)村垃圾治理達標縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明城市提名城市”等，一系列的榮譽為創(chuàng)建省級生態(tài)縣和國家生態(tài)文明建設示范區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

方城縣人民政府先后印發(fā)了《方城縣人民政府關(guān)于執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度的實施意見》《方城縣人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，實施最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，開展領(lǐng)導干部自然資源離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立完善生態(tài)文明建設考核辦法，生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例達到20%以上。全面推行縣鄉(xiāng)村三級河長制，成立縣、鄉(xiāng)河長辦，建立縣、鄉(xiāng)、村三級河長組織體系，明確河長責任，安裝河長公示牌415塊，公布河流概況、河長信息、聯(lián)系方式、管轄范圍以及工作職責等內(nèi)容。出臺縣、鄉(xiāng)兩級河長制工作方案，建立完善河長制工作制度、考核細則，對目標任務細化實化。印發(fā)《方城縣河湖名錄》，全面開展“一河一策”編制、“一河一檔”建立，下設6大水系巡查工作組，負責河道的巡查督導、數(shù)據(jù)采集，配合縣級河長巡河等工作。全面推行生態(tài)環(huán)境信息公開，2019-2021年生態(tài)環(huán)境信息公開率達到100%。

2019-2021年全年優(yōu)良天數(shù)超額完成市下達的目標任務。水質(zhì)不斷提升，出境水斷面穩(wěn)定達標。潘河夏河國控斷面2019-2021年水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)；趙河小劉莊省控斷面2019-2021年水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類及以上水質(zhì)；城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率100%；城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，每年都圓滿完成土壤環(huán)境污染防治工作任務。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運和處理處置管理工作進一步規(guī)范，危險廢物處置率100%。

方城縣“三河一廊”環(huán)境綜合治理初見成效，建成區(qū)綠地率從2015年的34%提高到38%，綠化覆蓋率由39.5%提高到42%，人均公園綠地面積由8.7平方米增加到13平方米。“四水同治”“河長制”逐步落實，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地取水水質(zhì)達標率達到100%。重點工程有序推進，“花香果海”工程加快推動，漢山水庫已開工建設，鴨河灌區(qū)續(xù)建改造有序?qū)嵤Ｈh林地面積突破140萬畝，創(chuàng)成一批國家和省級森林鄉(xiāng)村，提質(zhì)潘河濕地、甘江河濕地、白河濕地建設，加快唐河流域污染源整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進，強力開展“三拆一改兩治”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村垃圾實現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”收集運輸處理系統(tǒng)，廁所革命啟動實施，成為全省農(nóng)村生活垃圾治理達標縣。

　　四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括工作基礎(chǔ)與形勢分析、規(guī)劃總則、規(guī)劃任務與措施、重點工程與效益分析、保障措施五部分。

　　第一部分“建設基礎(chǔ)與形勢分析”。通過系統(tǒng)梳理方城縣區(qū)域特征和工作基礎(chǔ)，分析方城縣生態(tài)文明建設存在的問題和面臨的機遇挑戰(zhàn)。

　　第二部分“規(guī)劃總則”。主要提出了《規(guī)劃》的指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃目標和指標、創(chuàng)建特色、三大示范。以2022年為基準年，結(jié)合方城縣實際情況制定《規(guī)劃》指標體系，明確近期目標和遠期目標，從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活與生態(tài)文化6個領(lǐng)域，設置了國家生態(tài)文明建設示范縣35項規(guī)劃指標。

　　第三部分“規(guī)劃任務與措施”。分為六節(jié)，主要包括生態(tài)制度體系建設、生態(tài)安全體系建設、生態(tài)空間體系建設、生態(tài)經(jīng)濟體系建設、生態(tài)生活體系建設、生態(tài)文化體系建設六大生態(tài)文明體系建設，具體如下：

　　一是生態(tài)制度體系建設。主要從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、健全資源高效利用制度、探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新、構(gòu)建多元化現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面建設生態(tài)文明制度體系。

　　二是生態(tài)安全體系建設。主要從深入打好碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進固廢資源化利用，加強噪聲污染防治，強化生態(tài)保護和修復，積極應對氣候變化、防范生態(tài)環(huán)境風險等方面建設生態(tài)安全體系。

　　三是生態(tài)空間體系建設。主要從構(gòu)建生態(tài)安全格局、落實生態(tài)紅線管控、加強自然保護地保護等方面建設生態(tài)空間體系。

　　四是生態(tài)經(jīng)濟體系建設。主要從發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推動能源利用清潔化、運輸方式綠色化、資源利用高效化等方面建設生態(tài)經(jīng)濟體系。

　　五是生態(tài)活體系建設。主要是從推進城鄉(xiāng)建設一體化、建設宜居生態(tài)城市、建設美麗鄉(xiāng)村、培育綠色生活方式等方面建設生態(tài)生活體系。

　　六是生態(tài)文化體系建設。主要是從弘揚特色生態(tài)文化、強化生態(tài)文明宣教、全面推動多元宣傳等方面建設生態(tài)文化體系。

　　第四部分“重點工程”。為實現(xiàn)方城縣生態(tài)文明建設示范區(qū)的建設目標，規(guī)劃5大工程70個重點支撐項目。從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，分析生態(tài)文明建設的意義。

第五部分“保障措施”。從組織保障、監(jiān)督考核、項目推進、資金統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、社會參與提出保障措施，確保順利創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。

五、注意事項

本政策執(zhí)行期限暫定九年，由方城縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局承擔具體解釋工作。

六、關(guān)鍵詞詮釋

國家生態(tài)文明建設、示范區(qū)、規(guī)劃

七、解讀咨詢渠道

解讀單位：方城縣生態(tài)環(huán)境局

咨詢電話：0377-67232837。

解讀關(guān)聯(lián)：方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)方城縣國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）的通知