政策解讀｜方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）

一、起草依據(jù)

根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)文）、《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號(hào)），科學(xué)編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，已成為系統(tǒng)實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重大工程的優(yōu)先任務(wù)。

二、編制過(guò)程

1、多方征求意見(jiàn)

《規(guī)劃》編制過(guò)程中，征求了與項(xiàng)目相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局、文廣旅游局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局方城分局、發(fā)展和改革委員會(huì)、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

2、反復(fù)論證

動(dòng)態(tài)收集《河南省“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)規(guī)劃》、《安陽(yáng)市“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》編制進(jìn)程與內(nèi)容，使方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、防治任務(wù)等內(nèi)容與省、市級(jí)規(guī)劃保持高度一致，做到銜接統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)多次評(píng)審，不斷完善，最終形成了符合方城縣實(shí)際的《方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》。

三、主要內(nèi)容簡(jiǎn)述

該規(guī)劃共九部分，第一部分為現(xiàn)狀與形勢(shì)，第二部分為問(wèn)題與評(píng)價(jià)，第三部分為總體要求，第四部分為總體布局，第五部分為主要任務(wù)，第六部分為生態(tài)修復(fù)工程，第七部分為資金測(cè)算，第八部分為綜合效益分析，第九部分為保障措施。其中第四部分、第五部分、第六部分為核心部分，提出近期、中期、遠(yuǎn)期各個(gè)階段目標(biāo)，針對(duì)全縣存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及修復(fù)主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，圍繞水土流失治理、森林提質(zhì)增效、廢棄礦山治理與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)田質(zhì)量提升等主要任務(wù)。

（一）現(xiàn)狀與形勢(shì)。概括了自然資源狀況、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。國(guó)家戰(zhàn)略要求、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃、示范區(qū)建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)相關(guān)政策為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃帶來(lái)了機(jī)遇。水資源匱乏、供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境本底脆弱、洪水威脅、生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)壓力等對(duì)生態(tài)修復(fù)壓力較大。

（二）問(wèn)題與評(píng)價(jià)。森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，水土流失治理迫在眉睫。礦山環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)修復(fù)壓力仍然較大。部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量下降，需要進(jìn)行整體提升。城鄉(xiāng)人居環(huán)境亟待改善，土壤污染問(wèn)題依然突出。依據(jù)方城縣生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果，方城縣生態(tài)保護(hù)重要性整體較高。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積約307.75平方公里，占國(guó)土面積的12.1%。生態(tài)保護(hù)重要區(qū)面積496.07 平方公里，占國(guó)土面積的19.51%。（三）總體要求。明確了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、階段目標(biāo)及指標(biāo)體系，其中在階段目標(biāo)中提出了近期2025年、中期2035年的具體目標(biāo)。

（四）總體布局。構(gòu)建方城縣“一區(qū)兩屏一廊多點(diǎn)”國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局。

（五）主要任務(wù)。加快生態(tài)空間生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)、交叉空間生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間交界地帶的用途管控，逐步調(diào)整優(yōu)化空間用途，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，處理好永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定有序?qū)嵤┩烁€林還草還濕，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界避讓已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（六）生態(tài)修復(fù)工程。在方城縣“一區(qū)兩屏一廊多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局及3個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其修復(fù)的緊迫性、嚴(yán)重性和生態(tài)系統(tǒng)的退化程度和恢復(fù)能力，結(jié)合生態(tài)修復(fù)任務(wù)及措施，將方城縣生態(tài)修復(fù)工程分為 4 類工程，21個(gè)子項(xiàng)目。

（七）資金測(cè)算。規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃總投資金額為351460萬(wàn)元，其中：森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施5個(gè)單位工程，投資43700萬(wàn)元，占總投資的12.43%；礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與修復(fù)工程實(shí)施6個(gè)單位工程，投資63060萬(wàn)元，占總投資的17.94%；水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施6個(gè)單位工程，投資74900萬(wàn)元，占總投資的21.31%；全域土地綜合整治工程實(shí)施4個(gè)單位工程，投資169800萬(wàn)元，占總投資的48.31%。

（八）綜合效益分析。包括了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析等3項(xiàng)分析內(nèi)容。

（九）保障措施。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化分工合作等措施。

四、注意事項(xiàng)

本政策執(zhí)行期限暫定10年，由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

五、關(guān)鍵詞詮釋

房屋征收、房票、安置、實(shí)施辦法

六、解讀咨詢渠道

解讀單位：方城縣自然資源局

咨詢電話：0377-67232802。

解讀關(guān)聯(lián)：方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）的通知