方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）的通知

統(tǒng)一編號(hào)：FCZF-4113222023012         發(fā)布機(jī)構(gòu)：方城縣人民政府辦公室        成文日期： 2023年9月13日                  

發(fā)布日期： 2023年10月9日                   體裁：通知         文號(hào)：方政〔2023〕29號(hào)       有效性：有效   

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間、生態(tài)、修復(fù)、規(guī)劃  

公開方式：主動(dòng)公開                               公開范圍：面向社會(huì)                             索引號(hào)：暫無

方城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

（2021-2035年）的通知

方政〔2023〕29號(hào)

編號(hào)：FCZF-4113222023012

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門、各有關(guān)單位：

《方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                            2023年9月13日

方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

（2021-2035年）

方城縣人民政府

二〇二三年六月

目  錄

前 言

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié) 總體概況

第二節(jié) 生態(tài)修復(fù)工作成效

第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 7

第二章 問題與評(píng)價(jià)

第一節(jié) 問題識(shí)別

第二節(jié) 綜合評(píng)價(jià)

第三章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

第四節(jié) 指標(biāo)體系

第四章 總體布局

第一節(jié) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局

第二節(jié) 生態(tài)修復(fù)分區(qū)

第三節(jié) 生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域 20

第五章 主要任務(wù)

第一節(jié) 生態(tài)空間生態(tài)修復(fù)

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復(fù)

第三節(jié) 城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)

第四節(jié) 交叉空間生態(tài)修復(fù)

第六章 生態(tài)修復(fù)工程

第七章 資金測(cè)算

第八章 綜合效益分析

第九章 保障措施

前  言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，做出了一系列的重大決策。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要工作內(nèi)容。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法履行統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省級(jí)及市級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃安排，協(xié)同完善方城縣國(guó)土空間規(guī)劃體系架構(gòu)，提升方城縣國(guó)土空間生態(tài)品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，縣委縣政府組織自然資源部門，協(xié)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等相關(guān)部門編制了《方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》適用范圍為方城縣所轄行政區(qū)域。基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì)

    第一節(jié)  總體概況

一、自然地理概況

地理區(qū)位：方城縣地處河南省西南部，南陽(yáng)盆地東北隅，淮河與漢水，伏牛山脈余脈和桐柏山脈余脈分界線上，地理坐標(biāo)為北緯33°04′—33°37′，東徑112°38′—113°24′。西鄰南召，北靠魯山、葉縣，東依舞鋼、泌陽(yáng)，南連社旗、宛城。南北長(zhǎng)58公里，東西寬70.5公里，區(qū)域范圍包括方城縣14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道，總土地面積約2543.2平方公里。

地形地貌：方城縣處于南陽(yáng)盆地與黃淮海平原，伏牛山脈余脈與桐柏山脈余脈交匯處，華北地臺(tái)與秦嶺地槽的分界線上，依據(jù)地質(zhì)成因和地貌形態(tài)差異，地勢(shì)自西北向東南傾斜，最高海拔760.3米，最低海拔108米，淺山區(qū)、崗丘區(qū)、平原區(qū)分別占總面積的47%、22%、31%。

氣候條件：方城縣處于北亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，氣候溫和，光照充足，雨量適中，四季分明，無霜期長(zhǎng)。年平均氣溫14.5℃，年均日照2147.6小時(shí)，極端最高氣溫41.3℃，最低氣溫-16℃，無霜期221天，年降水量約809.5毫米，且多集中在夏秋季節(jié)。總特征是春秋短而冬夏長(zhǎng)，春季干燥多大風(fēng)，夏季炎熱多雨水，秋季溫和濕潤(rùn)，冬季雨雪少且冷，光、熱和水量集中，季節(jié)分配不均勻。

河流水系：方城縣的河流發(fā)源地多沿江淮分水嶺兩側(cè)，東部、北部為淮河流域沙潁河水系，西部、南部為長(zhǎng)江流域唐白河水系。全縣有河流70余條，其中流域面積在100平方公里以上的有10條。甘江河、拐河、澎河、賈河、沙河等為沙潁河支流，流域面積共1377平方公里，占全縣總面積的54.2%；潘河、東趙河、白河、清河等為唐白河支流，流域面積1165平方公里，占全縣總面積的45.8%。

二、自然資源狀況

土地資源：依據(jù)方城縣第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，方城縣總面積約2543.20平方公里，濕地5.65平方公里，耕地1266.09平方公里，種植園用地50.02平方公里，林地762.39平方公里，草地50.80平方公里，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.69平方公里，工礦用地26.84平方公里，住宅用地138.11平方公里，公共管理與公共服務(wù)用地11.36平方公里，特殊用地1.87平方公里，交通運(yùn)輸用地63.65平方公里，水域及水利設(shè)施用地137.84平方公里，其他土地22.89平方公里。

礦產(chǎn)資源：方城縣礦產(chǎn)資源豐富，全縣共發(fā)現(xiàn)34個(gè)礦種，探明儲(chǔ)量的礦種16種，主要礦產(chǎn)有鈦礦（金紅石）、金礦、鉛鋅礦、滑石礦、螢石礦等。方城縣金屬礦產(chǎn)鈦礦（金紅石）、金礦和非金屬礦產(chǎn)滑石、螢石、飾面用花崗巖，以其質(zhì)量、儲(chǔ)量及特色方面的優(yōu)勢(shì)，成為方城縣的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，在全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。

截止2020年底，方城縣共有探礦權(quán)11個(gè)，其中金礦6處、螢石礦2處、鉬礦1處、鉛礦1處、鈮礦1處，探礦權(quán)總面積100.73 平方公里。共有采礦權(quán)38個(gè)，其中螢石礦10個(gè)，飾面用花崗巖礦7個(gè)，鉛鋅礦4個(gè)，其它礦種17個(gè)。采礦區(qū)面積共66.07 平方公里。

水資源：方城縣多年平均水資源總量為62336萬立方米，四里店鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)水資源總量位居全縣前二，分別為7452萬立方米、7426萬立方米。全縣多年平均水資源可利用總量為14870萬立方米，占水資源總量的23.9%，其中：博望鎮(zhèn)水資源可利用總量最高，為1658萬立方米；城區(qū)最低，為277萬立方米。2020年全縣降水量1023.0毫米，同比增長(zhǎng)106.2%，季風(fēng)氣候的不穩(wěn)定性和天氣系統(tǒng)的多變性，造成年際之間降水量變化較大，降水的總體區(qū)域分布特征是：山區(qū)大于平原，東北部大于西南部。

生物資源：方城縣動(dòng)植物資源豐富。全縣共有油松樹、水杉樹、刺槐樹、榆樹、楊樹、樟樹、銀杏樹等植物70余種。其中，國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物有銀杏、水杉，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物有蓮、野大豆、野菱等。全縣共有脊椎動(dòng)物29目71科189種。魚類14種、兩棲類8種、爬行類17種、鳥類123種、獸類27種；常見的鳥類有雉雞、烏鶇、家燕、灰喜鵲、烏鴉、麻雀、大山雀、斑鳩、啄木鳥、杜鵑等；常見的獸類有野豬、果子貍、豬獾、普通刺猬、野兔、黃鼬等。

林業(yè)資源：依據(jù)方城縣第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，全縣現(xiàn)有林地762.39平方公里，喬木林地面積182.74平方公里，竹林地面積0.19，灌木林地面積476.36平方公里，其他林地面積103.10平方公里。全縣現(xiàn)有公益林面積216.94平方公里，省級(jí)森林公園（七峰山、大寺）2處，面積52.93平方公里。

三、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

方城縣地處伏牛山脈余脈和桐柏山脈余脈兩大山系交匯處，地貌類型復(fù)雜，區(qū)域氣候和地勢(shì)特征奠定了境內(nèi)森林、濕地、河湖、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等各類生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育與演變的自然基礎(chǔ)。方城縣域內(nèi)現(xiàn)有各類保護(hù)地4個(gè)，面積6283.05公頃：其中，國(guó)家級(jí)自然公園1個(gè)，河南南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園，面積411.85公頃。省級(jí)自然公園3個(gè)，河南方城七峰山省級(jí)森林公園，面積為4859.99公頃；大寺森林公園，面積為433.14公頃；方城趙河省級(jí)濕地公園，面積為578.07公頃。

四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成264.5億元，同比增長(zhǎng)2.7%；固定資產(chǎn)投資完成138億元，同比增長(zhǎng)10.3%；一般公共預(yù)算收入完成10.26億元；一般公共預(yù)算支出53.9億元，同比增長(zhǎng)5.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到20564.2元。方城縣常住人口87.37萬人，城鎮(zhèn)化率43.17%。

    第二節(jié)  生態(tài)修復(fù)工作成效

一、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以推進(jìn)生態(tài)文明，助力脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)為主線，扎實(shí)推進(jìn)大造林大綠化，持續(xù)加強(qiáng)森林資源管護(hù)。“十三五”期間，營(yíng)造林面積59.73萬畝，其中造林23.63萬畝，森林撫育36.1萬畝，促進(jìn)了森林資源增長(zhǎng)。至2020年，全縣林地面積增加到140.31萬畝，有林地面積123.79萬畝，活立木蓄積量260萬立方米，森林覆蓋率32.47％。

“三河一廊”環(huán)境綜合治理項(xiàng)目初見治理成效，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為42%，人均公園綠地面積由8.7平方米增加到13平方米。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)儲(chǔ)林營(yíng)造水平明顯提高，完成國(guó)儲(chǔ)造林3.4萬畝，建成望花湖萬畝國(guó)儲(chǔ)林基地等亮點(diǎn)工程，提升了城市山體森林景觀質(zhì)量和效果。由于環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，生物多樣性穩(wěn)步提升。

二、生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土保持成效明顯

開展了“三河一廊”環(huán)境綜合整治工程，河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善。“四水共治”“河長(zhǎng)制”逐步落實(shí)，地表水水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率為80%以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。漢山水庫(kù)前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，南水北調(diào)調(diào)蓄水工程進(jìn)入實(shí)地考察階段，鴨河灌區(qū)續(xù)建改造工程有序?qū)嵤撕訚竦亍⒏式訚竦亍缀訚竦靥豳|(zhì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，唐河流域污染源整治工程加快建設(shè)。方城縣水資源綜合規(guī)劃編制完成，水資源管理政策制度陸續(xù)完善，積極開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法及違法案件查處，水土流失治理取得了較好成效。

三、城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，村鎮(zhèn)面貌明顯改觀

“三河一廊”環(huán)境綜合治理工程高效推進(jìn)，龍泉、陽(yáng)城、釋之公園全面開放，康達(dá)路潘河橋等3座大橋建成通車，潘河兩岸親水步道全線貫通，城市生態(tài)景觀軸正在形成。“三拆一改兩治”深入開展，廁所革命扎實(shí)推進(jìn)，20戶以上自然村全部通硬化道路。農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)運(yùn)行順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)94公里，農(nóng)村安全飲水和苦咸水改水項(xiàng)目順利完成。建成國(guó)家、省級(jí)森林鄉(xiāng)村6個(gè)。

四、加大礦山治理力度，礦山環(huán)境修復(fù)成效顯著

大力開展廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。對(duì)自然資源部下發(fā)的廢棄露天礦山圖斑進(jìn)行了詳細(xì)核查，全面摸清全縣范圍內(nèi)廢棄礦山的位置、范圍、現(xiàn)狀等情況，建立廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作臺(tái)賬。制定生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，按照“一礦一策”進(jìn)行設(shè)計(jì)，逐一明確責(zé)任主體、治理任務(wù)、治理時(shí)限。截至2020年，全縣建成綠色礦山8個(gè)，礦山修復(fù)面積1400畝，礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效顯著。

    第三節(jié)  機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、機(jī)遇

（一）生態(tài)強(qiáng)省和生態(tài)文明縣建設(shè)機(jī)遇

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，“十四五”期間，河南省將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

方城縣第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議明確提出，以建設(shè)省級(jí)生態(tài)縣和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的“人文山水方城”新格局。創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)縣和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)省委第十一次黨代會(huì)、南陽(yáng)市委第十二次黨代會(huì)精神，建設(shè)生產(chǎn)空間安全高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間宜居優(yōu)質(zhì)的國(guó)土開發(fā)格局的重大部署。

（二）碳達(dá)峰碳中和發(fā)展機(jī)遇

2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出我國(guó)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)。這一重大宣示對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。要搶抓碳達(dá)峰碳中和帶來的生態(tài)建設(shè)新機(jī)遇，科學(xué)開展國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮森林、草地、濕地、土壤等要素的碳匯作用，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，深入推進(jìn)“美麗方城”建設(shè)。

    二、挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)恢復(fù)力亟待提高

方城縣大部分地方生態(tài)較脆弱，尚有4.6萬畝宜林荒山荒地、石漠化荒山和2.4萬畝疏林地需要綠化。河流生態(tài)緩沖帶局部遭到破壞，河流水體自凈能力下降，全縣的地表水水質(zhì)除趙河外，大部分河段局部水域水質(zhì)已受到污染，特別是在枯水期水質(zhì)較差。全縣現(xiàn)有采礦權(quán)38個(gè)，礦山開采導(dǎo)致山體破損、礦渣堆放，對(duì)地貌景觀破壞和土地占用嚴(yán)重，由此造成的水土流失面積較大，治理任務(wù)重。農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施不完善，村莊環(huán)境綠化和整潔度不足。

（二）資源保護(hù)與利用矛盾突出

方城縣地貌以侵蝕構(gòu)造低山和剝蝕丘陵崗地為主，人多地少，人地矛盾突出，降雨分布不均，山區(qū)大于平原，東北部大于西南部。城鄉(xiāng)建設(shè)與耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)用地矛盾突出。天然濕地面積有所萎縮，侵占、破壞森林資源和野生動(dòng)物棲息地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，濕地恢復(fù)修復(fù)任務(wù)艱巨，森林火災(zāi)及病蟲害風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，威脅區(qū)域生態(tài)安全。

（三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系和治理能力有待完善提高

生態(tài)保護(hù)修復(fù)和治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相應(yīng)的制度體系尚未建成，不同部門主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)工程缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)且監(jiān)管手段單一，與新一代信息技術(shù)融合度不夠，社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的激勵(lì)性政策尚不完善。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，制約了生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合治理成效。

第二章  問題與評(píng)價(jià)

    第一節(jié)  問題識(shí)別

一、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高、水土流失治理任重道遠(yuǎn)

方城縣森林資源質(zhì)量不高，綜合效能較低。方城縣森林資源總量雖大，但畝均蓄積量只有1.85立方米，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；樹種、林齡結(jié)構(gòu)不合理，純林面積大，混交林面積小；中幼林面積大，成林面積小；山區(qū)一些殘次林和退化林缺乏撫育管理，需要更新改造；平原造林以楊樹為主，樹種結(jié)構(gòu)單一，容易發(fā)生森林病蟲害。整體上森林質(zhì)量不高，難以全方位滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展對(duì)森林的多用途需求。

縣域內(nèi)存在森林結(jié)構(gòu)性矛盾，加上區(qū)域降水量不均勻，部分地區(qū)存在土壤侵蝕的現(xiàn)象，水土流失較為嚴(yán)重。截止2020年底，方城縣水土流失面積約376.28平方公里，水土流失治理任重而道遠(yuǎn)。

二、礦山環(huán)境問題突出，生態(tài)修復(fù)壓力仍然較大

全縣現(xiàn)有采礦權(quán)38個(gè)，礦產(chǎn)資源開采對(duì)土地資源形成挖損、壓占、塌陷，土地類型以林草地、荒地為主，使得原有土壤遭受剝離，出露新鮮基巖，土地失去原有功能。另外還導(dǎo)致了一定程度的水土污染、地下含水層破壞等。盡管要求持證礦山進(jìn)行了全面的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾治理，但由于“重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)”的歷史原因，廢渣、廢水對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生一定危害，露天開采的廢棄礦山生態(tài)景觀破壞嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)壓力仍然較大。

三、部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量下降，需要進(jìn)行整體提升

河流水環(huán)境質(zhì)量方面。部分群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，存在部分水域遭受生活垃圾污染。同時(shí)，由于歷史上一些工礦企業(yè)無序排污、中心城區(qū)河道采砂等問題，近年來雖然進(jìn)行了綜合治理，但部分河流水質(zhì)依然不高。

區(qū)域配套處理設(shè)施方面。部分區(qū)域城鎮(zhèn)污水、垃圾處理配套設(shè)施不夠完善，個(gè)別城鎮(zhèn)工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中仍然存在一定污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾、糞便和生活污水雖然進(jìn)行了集中整治，但仍存在垃圾亂扔、污水亂排現(xiàn)象。

四、城鄉(xiāng)人居環(huán)境亟待改善，土壤污染問題依然突出

隨著城市化的快速推進(jìn)，城市建設(shè)造成生態(tài)用地減少，植被、綠地受到破壞，造成生態(tài)功能退化，一定程度上影響了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低了城市生態(tài)承載力和環(huán)境容量。農(nóng)村生活垃圾和污水隨意排放，農(nóng)藥、化肥長(zhǎng)期不合理的使用，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，加之礦產(chǎn)資源開發(fā)形成的廢渣、廢水使土地資源受到破壞、污染，土壤污染問題依然突出。

    第二節(jié)  綜合評(píng)價(jià)

一、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)

依據(jù)方城縣生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果，方城縣生態(tài)保護(hù)重要性整體較高。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積約307.75平方公里，占國(guó)土面積的12.1%，主要分布在四里店鎮(zhèn)南部、拐河鎮(zhèn)南部、楊集鎮(zhèn)北部、方城大寺林場(chǎng)、小史店鎮(zhèn)和古莊店鎮(zhèn)交界處等地。生態(tài)保護(hù)重要區(qū)面積496.07 平方公里，占國(guó)土面積的19.51%，主要分布在四里店鎮(zhèn)北部、拐河鎮(zhèn)北部、獨(dú)樹鎮(zhèn)北部、南水北調(diào)運(yùn)河兩側(cè)等地。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)

方城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積1446.19 平方公里，占國(guó)土面積的56.87%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)面積557.44 平方公里，占國(guó)土面積的21.92%，主要分布在四里店鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)和柳河鎮(zhèn)交界處等地。

第三章  總體要求

    第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，明確生態(tài)安全保護(hù)格局，構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)區(qū)劃。落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)謀劃生態(tài)修復(fù)重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提高生態(tài)系統(tǒng)功能，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，為筑牢方城縣生態(tài)安全屏障、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、優(yōu)化國(guó)土空間格局，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

    第二節(jié)  基本原則

問題導(dǎo)向，因地制宜。立足縣域自然地理格局、生態(tài)系統(tǒng)狀況和主體功能分區(qū)，準(zhǔn)確識(shí)別突出生態(tài)問題，科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，明確生態(tài)修復(fù)規(guī)劃需要解決的重大問題和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、避免過度人工干預(yù)，因地制宜提出修復(fù)措施和模式，突出地域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征。

生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)編制。貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，基于充分調(diào)查評(píng)價(jià)和深入研究分析，深化細(xì)化縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的生態(tài)修復(fù)任務(wù)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)修復(fù)工作。按照國(guó)家和河南省相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，科學(xué)編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。

統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)銜接。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與環(huán)境要素之間的協(xié)同性，明確方城縣在長(zhǎng)江、淮河流域中的定位，體現(xiàn)綜合治理，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃加強(qiáng)銜接，突出生態(tài)修復(fù)具體化、方案化、項(xiàng)目化。

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，深化自然資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和監(jiān)管模式，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，培育林業(yè)保護(hù)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)新動(dòng)能。

政府主導(dǎo)，多方參與。強(qiáng)化行政推動(dòng)、部門聯(lián)合，引導(dǎo)公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，有序推進(jìn)林業(yè)保護(hù)發(fā)展和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。

    第三節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程全面實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作基本完成，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，國(guó)土綜合整治得到階段性進(jìn)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提高，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)屏障更加牢固。

展望2035年，生態(tài)強(qiáng)縣基本建成，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化方城基本實(shí)現(xiàn)。森林、草地、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力極大提升，生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)彰顯，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系全面建成，林草濕地系統(tǒng)對(duì)碳中和的貢獻(xiàn)更加突出，形成人與自然和諧共生的良好局面。

    第四節(jié)  指標(biāo)體系

綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，銜接相關(guān)規(guī)劃，在區(qū)域生態(tài)功能定位、生態(tài)現(xiàn)狀和生態(tài)問題判識(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持上下銜接、左右協(xié)同、精準(zhǔn)定位、落實(shí)傳導(dǎo)的原則。重點(diǎn)從國(guó)土空間格局優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)受損修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、規(guī)劃任務(wù)完成考核等方面，合理設(shè)定生態(tài)修復(fù)指標(biāo)體系，方城縣生態(tài)修復(fù)主要指標(biāo)包括生態(tài)質(zhì)量類、修復(fù)治理類2個(gè)類別13個(gè)指標(biāo)項(xiàng)（詳見表3-1）。

表 3-1  方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)表

第四章  總體布局

    第一節(jié)  生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局

落實(shí)省級(jí)“一帶一區(qū)三屏三廊多點(diǎn)”，銜接市級(jí)“一園一核一廊三區(qū)多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，以方城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的生態(tài)安全格局為依托，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，構(gòu)建方城縣“一區(qū)兩屏一廊多點(diǎn)”國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局。

“一區(qū)”：平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：該區(qū)域位于方城縣中部，東西貫穿，主要以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為主，是維護(hù)國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，具有重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。

“兩屏”：伏牛山脈余脈生態(tài)屏障、桐柏山脈余脈生態(tài)屏障。該區(qū)域地貌類型以低山丘陵為主，是全縣生態(tài)保護(hù)紅線、林草資源、珍稀動(dòng)植物的集中分布區(qū)，同時(shí)也是礦產(chǎn)資源的主要分布區(qū)。受人為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)影響，局部存在礦山生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，生物多樣性受到威脅等問題。

“一廊”：南水北調(diào)中線生態(tài)保育廊道。該廊道位于南水北調(diào)干渠兩側(cè)的濱水岸線，是確保“一泓清水永續(xù)北送”的重要生態(tài)帶。

“多點(diǎn)”：主要包括河南南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園、河南方城趙河省級(jí)濕地公園、方城七峰山省級(jí)森林公園、方城大寺林場(chǎng)、望花亭水庫(kù)、孤石灘水庫(kù)等地，是生態(tài)保護(hù)修復(fù)和自然開發(fā)利用的重要節(jié)點(diǎn)。

    第二節(jié)  生態(tài)修復(fù)分區(qū)

基于生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體格局，銜接方城縣“三區(qū)三線”劃定成果，在識(shí)別方城縣生態(tài)系統(tǒng)空間分布的基礎(chǔ)上，依據(jù)存在的主要生態(tài)問題及保護(hù)需要，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性以及生態(tài)功能區(qū)劃、流域單元分區(qū)等，將方城縣劃分為3個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)，分別為伏牛山脈余脈低山丘陵水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)、桐柏山脈余脈低山丘陵水土保持和生物多樣性保護(hù)區(qū)、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

一、伏牛山脈余脈低山丘陵水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)

區(qū)域概況：該區(qū)域位于方城縣北部，面積763.69 平方公里，涉及四里店鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)全域，獨(dú)樹鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)部分區(qū)域。該區(qū)域具有水源涵養(yǎng)及水土保持功能，礦產(chǎn)資源豐富，是方城縣礦山集中開采地區(qū)域。

主要生態(tài)問題：區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，主要為礦山開采造成的地形地貌破壞、水生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失嚴(yán)重，森林質(zhì)量不高、森林生態(tài)系統(tǒng)功能下降，石漠化突出等問題。

區(qū)域主攻方向：該區(qū)域開展露天礦山、無主礦山、綠色礦山綜合整治，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，生產(chǎn)礦山和在建礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。深入開展國(guó)土綠化，提高森林水源涵養(yǎng)與水土保持能力，有效防治石漠化突出問題。加快流域治理與保護(hù)生態(tài)修復(fù)治理工作，恢復(fù)河湖岸線地形地貌，提升生物多樣性。合理開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)自然資源，提升河湖水質(zhì)并保護(hù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有裕乐顾亮魇Вy(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，完善自然保護(hù)地結(jié)構(gòu)和空間布局。

二、桐柏山脈余脈低山丘陵水土保持和生物多樣性保護(hù)區(qū)

區(qū)域概況：該區(qū)域位于方城縣東南部，面積433.76平方公里，涉及小史店鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、大寺國(guó)有林場(chǎng)全域，古莊店鎮(zhèn)部分區(qū)域。該區(qū)域具有保護(hù)生物多樣性、過濾污染物、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水等多種功能。

主要生態(tài)問題：該區(qū)域森林覆蓋率高，雨量充沛，生物種類繁多，具有重要的水源涵養(yǎng)及水土保持功能，生態(tài)問題主要為礦山開采造成的地形地貌破壞、水生態(tài)環(huán)境破壞、生物多樣性受損、水源涵養(yǎng)能力不足。

區(qū)域主攻方向：開展露天礦山、無主礦山、綠色礦山綜合整治，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，生產(chǎn)礦山和在建礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)；提高森林質(zhì)量，在全面保護(hù)常綠闊葉林等原生地帶性植被的基礎(chǔ)上，科學(xué)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、以自然恢復(fù)為主，修復(fù)林層結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化天然更新，提高中幼林和喬木林占比；以提高生態(tài)功能為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，提高水土保持能力；對(duì)重要河流實(shí)施水污染防治和水生態(tài)修復(fù)工程，合理開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)自然資源，結(jié)合水土流失治理、生物多樣性保護(hù)，進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)。

三、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

區(qū)域概況：該區(qū)域面積1345.76平方公里，涉及楊樓鎮(zhèn)、釋之街道、鳳瑞街道、券橋鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、博望鎮(zhèn)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)、袁店回族鄉(xiāng)全域，獨(dú)樹鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)部分區(qū)域。該區(qū)域以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為主，是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要區(qū)域，同時(shí)也是重要水源地區(qū)域，更是農(nóng)村居民的家園。

主要生態(tài)問題：該區(qū)域以平原地貌為主，有大面積永久基本農(nóng)田，有甘江河、賈河、潘河、唐河、燕山水庫(kù)等重要水源地，河網(wǎng)水道密集。分布有白河國(guó)家濕地公園、趙河省級(jí)濕地公園、南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)帶、燕山水庫(kù)水源涵養(yǎng)帶等多處生態(tài)保護(hù)紅線。由于長(zhǎng)期占?jí)ê恿靼稙訛┎煌潭却嬖谒亮魇КF(xiàn)象，河流生態(tài)緩沖帶遭到侵占和破壞，水生生物多樣性下降。存在濕地退化、耕地質(zhì)量不高、水生態(tài)與水環(huán)境受損、水土流失等生態(tài)問題。

區(qū)域內(nèi)人員活動(dòng)密集，城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)有待提升，城區(qū)公園綠地覆蓋率低，影響城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村人居環(huán)境亟需整治，村莊環(huán)境綠化薄弱，村莊內(nèi)部道路較窄、排污設(shè)施缺乏、坑塘閑置問題顯現(xiàn)、畜禽養(yǎng)殖糞便和污水影響生態(tài)環(huán)境。

區(qū)域主攻方向：按照田水路林村綜合整治的要求，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，保護(hù)自然環(huán)境，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。修復(fù)河渠水系，以水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合整治、修復(fù)與保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)河流生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)溝渠、河道清淤擴(kuò)容等措施；以南水北調(diào)中線生態(tài)保育廊道建設(shè)為中心，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、固堤林為主的防護(hù)林帶，將人為活動(dòng)造成的水土流失減少到最低程度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。以農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)村廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造宜居的生活空間。

    第三節(jié)  生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域

圍繞方城縣生態(tài)修復(fù)的總體格局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各類要素的空間關(guān)聯(lián)性，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損、退化和破壞程度，突出不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題，明確生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作。

生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。主要分布于方城縣北部、東南部區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)礦區(qū)分布較多，礦產(chǎn)資源開采破壞面積較大，圖斑分布較多，是礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域；同時(shí)開展石漠化及水土流失綜合治理，鞏固山體森林生態(tài)屏障功能。采取廢渣清運(yùn)、砌體拆除、地形整治、邊坡整形、土壤重構(gòu)、國(guó)土綠化等工程措施進(jìn)行治理。提升生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障生態(tài)安全。

生態(tài)保護(hù)保育重點(diǎn)區(qū)域。主要分布于南水北調(diào)生態(tài)保育廊道、伏牛山脈余脈、桐柏山脈余脈生態(tài)屏障內(nèi)的各類自然保護(hù)地，該區(qū)域以森林質(zhì)量提升，生物多樣性保護(hù)，水源涵養(yǎng)為主要功能，全面保護(hù)森林、濕地資源，加強(qiáng)天然林保護(hù)。深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)。加快森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、推動(dòng)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能和水源涵養(yǎng)能力，提高植被覆蓋度和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

綜合整治重點(diǎn)區(qū)域。主要是指方城縣中心城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、方城縣中部農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)區(qū)。該區(qū)域劃分為全域人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綜合整治、水環(huán)境保護(hù)及水生態(tài)修復(fù)綜合整治區(qū)域。針對(duì)人居環(huán)境綜合整治，主要以城鎮(zhèn)空間與外部空間的生態(tài)連通性與城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，加強(qiáng)城市綠地修復(fù)與藍(lán)網(wǎng)修復(fù)，采用建設(shè)美麗鄉(xiāng)村來改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。針對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綜合整治，按照田水路林村綜合整治的要求，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，采用建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方式，提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。針對(duì)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)與治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第五章  主要任務(wù)

    第一節(jié)  生態(tài)空間生態(tài)修復(fù)

一、加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)

明確不同類型礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任主體，持續(xù)開展露天礦山、無主礦山、綠色礦山綜合整治，規(guī)劃期內(nèi)完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理面積413.25公頃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)治盡治。在建和生產(chǎn)礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，按照“三合一”方案，開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治。針對(duì)受損的生態(tài)系統(tǒng)，采取自然為主、人工為輔生態(tài)修復(fù)理念，引導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。生產(chǎn)和在建礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

二、持續(xù)開展森林生態(tài)修復(fù)

科學(xué)開展國(guó)土綠化。在伏牛山脈余脈生態(tài)屏障區(qū)、桐柏山余脈生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)地，實(shí)施森林撫育，大力開展退化林修復(fù)，實(shí)現(xiàn)全域森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提質(zhì)農(nóng)田林網(wǎng)，加快林木良種繁育，改善縣域森林質(zhì)量偏低、樹種配置不合理，林齡結(jié)構(gòu)不合理、中幼齡林占比偏高，局部森林退化等問題。2025年方城縣森林蓄積量達(dá)到381萬立方米、森林覆蓋率達(dá)到33.02%；2035年森林蓄積量達(dá)到556萬立方米、森林覆蓋率35.64%。

三、強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境修復(fù)

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，改善提升河道生態(tài)修復(fù)功能，加強(qiáng)水污染防治，全面提升水生態(tài)系統(tǒng)。加快實(shí)施白河、趙河、潘河、清河、賈河、甘江河、沙河水環(huán)境綜合生態(tài)整治，大力推進(jìn)水土流失綜合治理和小流域清潔治理，確保水庫(kù)水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，做到主要入庫(kù)河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“四水同治”，做好飲用水水源地保護(hù)工作。

    第二節(jié)  農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復(fù)

一、持續(xù)開展耕地質(zhì)量提升

通過實(shí)施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升和改造；實(shí)施工程、生物、農(nóng)藝等措施，提高耕地質(zhì)量，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快優(yōu)質(zhì)耕地規(guī)模化和集聚化，為保障全縣糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)面源污染防治

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，包括化肥農(nóng)藥減量控害、畜禽養(yǎng)殖污染防治、灌溉水水質(zhì)管理和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等。通過工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施等方法治理土壤污染，開展以調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤酸堿度為核心的土壤環(huán)境改良工程，改善酸化土壤PH 值；采取種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等措施，改良農(nóng)田土壤環(huán)境，提升土壤環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三、實(shí)施全域土地綜合整治

為統(tǒng)籌解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等問題，在四里店鎮(zhèn)、券橋鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、獨(dú)樹鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選取合適村莊進(jìn)行全域土地綜合整治。綜合考慮項(xiàng)目區(qū)村莊定位、存在問題和資源優(yōu)勢(shì)，通過開展國(guó)土綜合整治、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類項(xiàng)目，優(yōu)化村莊格局、改善生態(tài)環(huán)境、提升耕地質(zhì)量、助力產(chǎn)業(yè)興旺。

    第三節(jié)  城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)

一、提升城鎮(zhèn)生態(tài)空間品質(zhì)

針對(duì)方城縣城鎮(zhèn)周邊生態(tài)比較敏感、綠地結(jié)構(gòu)不完善等問題，科學(xué)開展城鎮(zhèn)綠化，加大社區(qū)公園、郊野公園、通風(fēng)廊道和環(huán)城綠化帶建設(shè)力度，建設(shè)宜居的生態(tài)城市，讓綠色融入城市血脈。針對(duì)城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題，建設(shè)生態(tài)化的水利、市政工程，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)水系治理、城內(nèi)外藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、濕地保護(hù)修復(fù)、河岸防護(hù)林建設(shè)等工程，重塑健康自然的河岸、湖岸。結(jié)合“城市雙修”和“海綿城市”建設(shè)，建設(shè)雨水花園、下凹式綠地，完善城市防洪排澇體系，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)洪澇等自然災(zāi)害的韌性，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)城鎮(zhèn)周邊被破壞的山體、河流、濕地、土地、植被，讓城市發(fā)展更有質(zhì)量、更可持續(xù)。

二、提高城鎮(zhèn)生態(tài)宜居水平

聚焦城鎮(zhèn)綠色空間不足、人居環(huán)境不良、生態(tài)環(huán)保設(shè)施不健全等生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)城鎮(zhèn)街區(qū)空間綠化，增加公共空間，完善垃圾、污水處理設(shè)施，改善水生態(tài)環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，提升小城鎮(zhèn)生態(tài)宜居水平。

三、加快完善城市功能

全力推動(dòng)新建、改建、擴(kuò)建城市道路配套設(shè)施，建設(shè)地下公共管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各類地下工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快污水處理、垃圾處理等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施垃圾處理廠擴(kuò)建、城市建筑垃圾處理廠建設(shè)和中水回用，完善污水收集網(wǎng)絡(luò)，提升處理能力。

第四節(jié)  交叉空間生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間交界地帶的用途管控，逐步調(diào)整優(yōu)化空間用途，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間相鄰或沖突區(qū)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，避讓永久基本農(nóng)田，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式、組團(tuán)式發(fā)展；農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間相鄰或沖突區(qū)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然的發(fā)展理念，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，處理好永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定有序?qū)嵤┩烁€林還草還濕，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；城鎮(zhèn)空間與生態(tài)空間相鄰或沖突區(qū)，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界避讓已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第六章  生態(tài)修復(fù)工程

在方城縣“一區(qū)兩屏一廊多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局及3個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題及其修復(fù)的緊迫性、嚴(yán)重性和生態(tài)系統(tǒng)的退化程度和恢復(fù)能力，結(jié)合生態(tài)修復(fù)任務(wù)及措施，將方城縣生態(tài)修復(fù)工程分為 4 類工程，21個(gè)子項(xiàng)目。

一、森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工程

森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工程主要包括山區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程、森林撫育建設(shè)工程、石漠化治理工程和自然保護(hù)地建設(shè)與提升工程等工程。共包含5個(gè)單位工程，投資43700萬元。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與修復(fù)工程

礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與修復(fù)工程實(shí)施區(qū)域?yàn)樗睦锏赕?zhèn)、拐河鎮(zhèn)、獨(dú)樹鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)和小史店鎮(zhèn)等區(qū)域，主要涉及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和持證礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)等工程。共包含6個(gè)單位工程，投資63060萬元。

三、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)工程

水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)主要對(duì)流域面積50平方公里以上的25條中小河流進(jìn)行水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，減少水土流失，清除河道垃圾，加固堤防，綜合整治河道周邊環(huán)境。共包含6個(gè)單位工程，投資74900萬元。

四、全域土地綜合整治工程

為解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、農(nóng)村人居環(huán)境差等問題，實(shí)施方城縣全域土地綜合整治工程。共包含4個(gè)單位工程，投資169800萬元。

第七章  資金測(cè)算

    一、估算資金

規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃總投資金額為351460萬元，其中：森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施5個(gè)單位工程，投資43700萬元，占總投資的12.43%；礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與修復(fù)工程實(shí)施6個(gè)單位工程，投資63060萬元，占總投資的17.94%；水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施6個(gè)單位工程，投資74900萬元，占總投資的21.31%；全域土地綜合整治工程實(shí)施4個(gè)單位工程，投資169800萬元，占總投資的48.31%。

    二、時(shí)序安排

規(guī)劃期內(nèi)共規(guī)劃 21個(gè)單位工程。規(guī)劃近期項(xiàng)目 11個(gè)，投資111460萬元，占總投資的31.71%。遠(yuǎn)期項(xiàng)目10個(gè)，投資240000萬元，占總投資的68.29%。

    三、資金籌措

資金來源主要包括財(cái)政專項(xiàng)資金、生態(tài)修復(fù)基金、社會(huì)資金等。建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持多渠道籌措資金，社會(huì)各盡所能，保證重大工程順利實(shí)施進(jìn)行。

第八章  綜合效益分析

    一、生態(tài)效益

通過實(shí)施方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“一區(qū)兩屏一廊多點(diǎn)”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)整體格局，將筑牢伏牛山脈余脈、桐柏山脈余脈兩大山系生態(tài)屏障，提升南水北調(diào)中線生態(tài)廊道建設(shè)，大大改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，鞏固提升方城縣在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全中的功能作用。規(guī)劃期內(nèi)完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)4.13平方公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.0平方公里，生態(tài)保護(hù)廊道逐步完善，野生動(dòng)植物和古樹名木得到有效保護(hù)，同時(shí)將提升流域水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、生物多樣性服務(wù)功能。

    二、社會(huì)效益

通過實(shí)施方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，全面提升方城縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綠化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，加強(qiáng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)更新升級(jí)，鞏固提升生活垃圾處理能力，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，有效提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活水平和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、資源永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可觀的社會(huì)效益。

    三、經(jīng)濟(jì)效益

通過歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、水土流失治理等項(xiàng)目的實(shí)施；使方城縣生態(tài)資源得到良好保護(hù)；開展全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)完善提質(zhì)等工程項(xiàng)目，有效為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加土地儲(chǔ)備資源。方城縣通過對(duì)礦山、森林、濕地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)的全面生態(tài)保護(hù)修復(fù)，將帶動(dòng)地方綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，充分釋放生態(tài)紅利，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加快群眾脫貧致富步伐，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第九章  保障措施

    一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自然資源部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、林業(yè)等部門，強(qiáng)化分工合作，分解落實(shí)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效指標(biāo)、工程項(xiàng)目，為規(guī)劃實(shí)施提供組織保障。

    二、創(chuàng)新政策制度

綜合運(yùn)用自然資源利用和國(guó)土空間用途管制中的激勵(lì)性政策，通過賦予一定期限的自然資源使用權(quán)、納入耕地占補(bǔ)平衡交易平臺(tái)、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和宅基地復(fù)墾券交易等措施，實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰受益”，激勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的金融支持力度，建立健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。

    三、強(qiáng)化資金保障

拓寬資金籌措渠道。建立政府主導(dǎo)、財(cái)政先導(dǎo)、社會(huì)資本注入的多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金籌措方式。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金等上級(jí)各專項(xiàng)資金。拓寬生態(tài)保護(hù)修復(fù)融資渠道，研究發(fā)展基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具。積極支持縣級(jí)層面投資、融資平臺(tái)和社會(huì)資本參與全域土地綜合整治項(xiàng)目，根據(jù)“誰引發(fā)、誰治理，誰受益、誰參與治理”的原則，發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，通過財(cái)政資金示范，引導(dǎo)社會(huì)資本通過自主投資、與政府合作（按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金、政府和社會(huì)資本合作）、公益參與的模式參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)修復(fù)。

    四、嚴(yán)格評(píng)估監(jiān)管

建立監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。落實(shí)黨政主體責(zé)任的考核問責(zé)制度；加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)及任務(wù)的完成情況考核，建立規(guī)劃實(shí)施中期、終期評(píng)估考核機(jī)制；實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施成效。建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。建立生態(tài)修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，銜接國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果協(xié)調(diào)銜接、工程項(xiàng)目上圖入庫(kù)，便于規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。

    五、鼓勵(lì)公眾參與

創(chuàng)新公眾參與形式。依托植樹節(jié)、世界環(huán)境日、地球日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分利用各類媒體、采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重大意義，做好政策解讀，提高公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自覺意識(shí)。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，創(chuàng)新公眾參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切的問題，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)的良好社會(huì)氛圍。

文字解讀關(guān)聯(lián)：政策解讀｜方城縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）

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