關(guān)于公開征求 《方城縣耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施意見 （征求意見稿）》意見的公告

關(guān)于公開征求

《方城縣耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施意見

（征求意見稿）》意見的公告

耕地“進(jìn)出平衡”是落實(shí)嚴(yán)格耕地用途管制、守牢耕地保護(hù)紅線的重要措施，是各級黨委政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是嚴(yán)格管控耕地“非糧化”的重要抓手。為進(jìn)一步加強(qiáng)一般耕地管理，嚴(yán)格管控占用耕地項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)《河南省自然資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范年度耕地進(jìn)出平衡工作的通知》（豫自然資辦發(fā)〔2023〕20號）文件精神，提高耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)價(jià)格的透明度和社會(huì)公眾參與度，現(xiàn)面向相關(guān)職能部門、利益主體和社會(huì)公開征求意見，有關(guān)意見建議請反饋至方城縣自然資源局耕地保護(hù)監(jiān)督股。征求意見2023年6月21日至2023年7月25日。 

聯(lián)系人：劉云陽13598232111

郵  箱：1399728860@qq.com 

附件：《方城縣耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施意見（征求意見稿）》

方城縣耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施意見

    為進(jìn)一步加強(qiáng)一般耕地管理，嚴(yán)格管控占用耕地項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)《河南省自然資源廳 河南省發(fā)展改革委 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施意見》（豫自然資發(fā)〔2022〕25號）（以下簡稱《實(shí)施意見》）、《河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)河南省耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施暫行辦法的通知》（豫自然資發(fā)〔2022〕33號）及《河南省自然資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范年度耕地進(jìn)出平衡工作的通知》（豫自然資辦發(fā)〔2023〕20號）等文件精神，特制定如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保年度耕地“進(jìn)出平衡”工作順利實(shí)施

耕地“進(jìn)出平衡”是落實(shí)嚴(yán)格耕地用途管制、守牢耕地保護(hù)紅線的重要措施，是各級黨委、政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是嚴(yán)格管控耕地“非糧化”的重要抓手。各級各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署本地年度耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)，并將此項(xiàng)工作納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)考核，確保年度耕地“進(jìn)出平衡”真正落實(shí)到位。要大力宣傳和解讀耕地“進(jìn)出平衡”相關(guān)政策，提升群眾耕地保護(hù)意識，積極引導(dǎo)企業(yè)、群眾依法依規(guī)開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。

二、明確任務(wù)，全面做好年度耕地“進(jìn)出平衡”各項(xiàng)工作

（一）嚴(yán)格審查總體方案。縣級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案編制、論證等工作。縣級自然資源主管部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)申請納入年度總體方案的項(xiàng)目合理性、可行性進(jìn)行審查，符合要求后出具審查意見，并通過全省耕地“進(jìn)出平衡”監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)省級備案。經(jīng)省級備案后的總體方案原則上不得調(diào)整；確需調(diào)整的應(yīng)編制補(bǔ)充方案，逐級上報(bào)備案；未納入總體方案、擅自改變一般耕地地類的，原則上應(yīng)整改恢復(fù)為耕地。對于未編制總體方案的，一律視為沒有落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

    （二）規(guī)范實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”。按照“先進(jìn)后出”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對補(bǔ)足耕地地塊進(jìn)行恢復(fù)，并納入年度國土變更調(diào)查，錄入省監(jiān)管系統(tǒng)。對于地方政府占用一般耕地實(shí)施國土綠化（含綠化帶）的，工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開展必要的灌溉排水設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施占用一般耕地及新增畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地的，必須先落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，在省監(jiān)管系統(tǒng)上掛鉤后方可實(shí)施。新建水利水電工程水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面等占用一般耕地的，用地報(bào)批前必須通過自然資源部耕地衛(wèi)片監(jiān)督與“進(jìn)出平衡”監(jiān)管系統(tǒng)掛鉤才能報(bào)批。對于符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人在自己承包地上將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地的，可由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)補(bǔ)足耕地，確實(shí)難以補(bǔ)足的，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)足同等數(shù)量質(zhì)量的耕地，統(tǒng)一落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”、兜底保障。

    三、強(qiáng)化管理，建立補(bǔ)足耕地指標(biāo)規(guī)范使用制度

（一）建立補(bǔ)足耕地指標(biāo)統(tǒng)籌制度

按照《方城縣人民政府關(guān)于嚴(yán)格做好耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”工作的通知》（方政〔2022〕23號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過整治補(bǔ)足的耕地指標(biāo)入庫后，縣政府統(tǒng)籌調(diào)劑50%用于全縣重點(diǎn)項(xiàng)目，剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自用或在縣域內(nèi)交易。

    （二）建立補(bǔ)足耕地指標(biāo)有償使用制度

    縣內(nèi)自用(交易）、異地交易耕地進(jìn)出平衡指標(biāo)價(jià)格2-3萬元/畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦使用或縣域內(nèi)交易自用部分，費(fèi)用直接繳納指標(biāo)出讓方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶；原則上無指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用指標(biāo)時(shí)先使用縣級統(tǒng)籌指標(biāo)，指標(biāo)費(fèi)全額繳納縣財(cái)政賬戶，按照縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各50%分別記賬。異地交易耕地進(jìn)出平衡指標(biāo)，由縣政府與指標(biāo)受讓方簽訂合同，指標(biāo)費(fèi)用全部納入縣耕地開墾費(fèi)專戶，由縣財(cái)政按照指標(biāo)交易總價(jià)款的50%撥付至指標(biāo)出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    （三）對于已掛鉤使用的補(bǔ)足耕地指標(biāo)，不得出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。對于已依法依規(guī)落實(shí)耕地進(jìn)出平衡并上圖入庫的設(shè)施農(nóng)用地，不得隨意改變用途。嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，違法違規(guī)占用耕地建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施，更不得在落實(shí)“進(jìn)出平衡”后，再換為其他用途替代占補(bǔ)平衡開展土地征收。

（四）在指標(biāo)生產(chǎn)、使用、交易過程，嚴(yán)格按照《河南省自然資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范年度耕地進(jìn)出平衡工作的通知》（豫自然資辦發(fā)〔2023〕20號）精神執(zhí)行。