方城縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征集意見稿）

方城縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征集意見稿）

社會各界和廣大市民：

為進一步加強煙草專賣零售許可證管理，提高我縣煙草制品零售點布局規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，維護廣大卷煙零售戶和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章，方城縣煙草專賣局重新修訂了《方城縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（征求意見稿），現(xiàn)已在方城縣政府門戶網(wǎng)站和方城縣煙草專賣局及下屬基層站所通知公告欄公布，并面向社會公眾征求意見建議，以便進一步修改和審定。有關(guān)單位和各界人士可以于11月30日下午17:00點前，將意見和建議反饋至縣煙草專賣局，為謝！

聯(lián)系人∶張謙

郵箱：249250005@qq.com

聯(lián)系電話：13700771156

郵寄地址：方城縣文化路233號縣煙草專賣局專賣辦公室，郵編：473200。

                          方城縣煙草專賣局 

                                            2023年10月30日

南陽市方城縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征集意見稿）

第一條  為加強煙草專賣零售許可證管理，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點合理布局，規(guī)范煙草市場秩序，促進煙草市場健康發(fā)展，保障國家利益，維護煙草制品經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。

 第二條  本規(guī)定適用于南陽市方城縣煙草專賣局轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置和管理。

第三條  本規(guī)定所稱煙草制品零售點是指公民、法人及其他組織依法申請取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所，零售點應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，面向公眾經(jīng)營，并在市場監(jiān)督管理部門登記注冊的經(jīng)營場所范圍內(nèi)。

第四條  本規(guī)劃所指的合理布局是指為合理滿足許可證需求、防止無序過度競爭、落實控?zé)熉募s要求，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，對煙草制品零售點的空間分布、業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營場所條件等事項予以規(guī)劃和規(guī)范。

第五條  煙草專賣局根據(jù)國家政策法規(guī)、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等因素，采取“數(shù)量+間距+限制性條件”的布局模式，以區(qū)域?qū)傩浴⒕W(wǎng)點存量、消費習(xí)慣、申請數(shù)量、卷煙銷量作為參考，科學(xué)劃分區(qū)域單元，設(shè)定零售點指導(dǎo)數(shù)量。區(qū)域單元零售點達(dá)到指導(dǎo)數(shù)量后，按照“退一進一”的原則根據(jù)排隊等候順序設(shè)置該區(qū)域單元零售點。（區(qū)域劃分及各區(qū)域單元指導(dǎo)數(shù)量見附件1）

第六條  煙草專賣局應(yīng)動態(tài)調(diào)整區(qū)域單元及零售點指導(dǎo)數(shù)，及時公示本行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)域單元煙草制品零售點指導(dǎo)數(shù)、零售點數(shù)量等情況。

第七條  煙草制品零售點合理布局應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（一）公平合法、公正公開的原則；

（二）方便消費、服務(wù)社會的原則；

（三）“一址一證”、證照相符的原則；

（四）照顧特殊、分類施策的原則。

第八條  設(shè)置煙草制品零售點時，與最近零售點間距不低于50米。

第九條  有下列情形之一的，經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，不受本規(guī)定第八條限制，按照“一址一證”的原則，內(nèi)部最多設(shè)置1個零售點：

（一）客房在100間以上的賓館、大中型連鎖商務(wù)酒店，建筑面積在1000平方米以上的飯店、度假村、娛樂場所、體育場館等場所；

（二）單層經(jīng)營面積在300平方米以上的超市、商場、購物中心（平層開放式，不含各樓層隔層、夾層、倉儲、辦公、樓梯等非營業(yè)性質(zhì)面積）；

（三）具有安全保障措施的加油（氣）站的便利店；

（四）高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)；

 第十條  特殊情形

（一）具有完全民事行為能力且營業(yè)執(zhí)照組成形式為個體經(jīng)營的殘疾人，首次申領(lǐng)的，與最近零售點間距不低于40米。以殘疾人身份申領(lǐng)的煙草專賣零售許可證，擬變更的負(fù)責(zé)人（經(jīng)營者）無殘疾人證且不符合本轄區(qū)合理布局規(guī)劃的，不可進行變更。

（二）具有完全民事行為能力且營業(yè)執(zhí)照組成形式為個體經(jīng)營的烈屬，首次申領(lǐng)的，不受間距限制。以烈屬身份申領(lǐng)的煙草專賣零售許可證，擬變更的負(fù)責(zé)人（經(jīng)營者）非烈屬且不符合本轄區(qū)合理布局規(guī)劃的，不可進行變更。

（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素，持證人需在原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更經(jīng)營地址的，自政府機構(gòu)下發(fā)相關(guān)通知限制期限結(jié)束后六個月內(nèi)，變更后的經(jīng)營地址與最近零售點間距不低于30米。

（四）因中小學(xué)校、幼兒園新建校區(qū)、通勤出入口改造、修訂合理布局標(biāo)準(zhǔn)等客觀原因，持證人許可證有效期屆滿前在原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更經(jīng)營地址的，變更后的經(jīng)營地址與最近零售點間距不低于30米。

（五）在南陽市范圍內(nèi)擁有20家以上的直營品牌連鎖店申領(lǐng)的，與最近零售點間距不低于30米。

（六）“老兵驛站”連鎖超市申領(lǐng)的，與最近零售點間距不低于30米。

 第十一條  新辦申請在實地核查測量零售點最近間距時，不受第九條、第十條等已享受間距照顧的持證商戶限制。

 第十二條  與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的經(jīng)營場所，設(shè)置零售點數(shù)量不得超過本轄區(qū)持證商戶總數(shù)的1%。如：回收寄售、美容美發(fā)、按摩推拿、醫(yī)藥保健、寄遞配送、化妝品、母嬰用品、計生用品、服裝制售、儀器珠寶、金融證券、文化體育、音像制品、工藝美術(shù)、棋牌、漁具、水產(chǎn)、花卉、辦公用品、傳真打印、床上用品、家電家具、中介勞服、祭祀用品、通信器材、散酒加工經(jīng)營、機械、機耕農(nóng)具、農(nóng)畜養(yǎng)殖、建筑裝潢、五金交電、汽車租賃、汽車美容、修理修配、加工行業(yè)、糕點店、彩票站、茶葉店、照相館、書店、棋牌室、臺球廳、非星級酒店、客房在100間以下的星級酒店、餐飲店、水果店、冷凍食品店、調(diào)味品店以及其他單一經(jīng)營場所。（現(xiàn)有零售點目錄詳見附件2）

 第十三條  有下列情形之一的，禁止設(shè)置煙草制品零售點:

      （一）主體資格

1.無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任的，三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

7.申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或個體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國有控股的混合所有制企業(yè)除外）。

（二）經(jīng)營場所

1.無固定經(jīng)營場所的；

2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

3.經(jīng)營場所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營卷煙。

（三）經(jīng)營模式

1.利用自動售貨機（柜）或其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

2.通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的；

3.通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺銷售煙草制品的。

      （四）特殊區(qū)域

1.中小學(xué)校內(nèi)部及距離中小學(xué)校所有出入口100米范圍內(nèi)，幼兒園內(nèi)部及距離幼兒園所有出入口50米范圍內(nèi)；

2.國家機關(guān)、黨政機關(guān)內(nèi)部。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和各級煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予辦證情形。

第十四條  本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 第十五條  本規(guī)定中涉及相關(guān)名詞解釋：

（一）經(jīng)營場所，是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途的場所。

（二）與住所相獨立，是指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨立，可對消費者全開放（店面處于完全開放狀態(tài)，消費者和行政監(jiān)管部門可不受限進出）;固定，是指經(jīng)營場所可封閉且不可移動，不包含流動攤點、售貨車、臨時棚舍等。

（三）一址一證，是指一個經(jīng)營地址只能設(shè)置一個零售點。

（四）測量標(biāo)準(zhǔn)：

 1.間距，是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所出入口與最近的煙草制品零售點經(jīng)營場所出入口之間的步行最短距離（測量辦法見附件3）。

（1）申請人申請辦理許可證的經(jīng)營場所有兩個及兩個以上出（入）口的，各出（入）口應(yīng)當(dāng)同時達(dá)到規(guī)定的距離標(biāo)準(zhǔn)；

（2）經(jīng)營場所位于兩個及以上不同區(qū)域或路段交界處的房屋，且該房屋有兩個以上內(nèi)部相通的大門，以離最近零售點的大門所在的區(qū)域或路段的布局標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

（3）道路黃線、實線等，按照交通相關(guān)法規(guī)規(guī)定，視為不可通行。

 2.中小學(xué)、幼兒園門口零售點的距離，其起點和終點分別為中小學(xué)、幼兒園出入口與申請場所出入口的最近一側(cè)門邊。

 3.距離測量時，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等；街道中間無隔離護欄的、道路黃實線的，零售點之間的間距按最短直線距離測量。測量路線中出現(xiàn)貨物堆積、車輛停放、臨時路障、臨時隔離等非常規(guī)、可移動物體等臨時障礙物的，距離不予計算。

（五）本規(guī)定所稱的“內(nèi)”“以上”“不低于”“不得超過”“范圍內(nèi)”均含本數(shù)。

 第十六條  本規(guī)定與新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章有沖突的，按新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

 第十七條  本規(guī)定由南陽市方城縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

 第十八條  本規(guī)定自**年**月**日起施行。2023年9月25日實施的《南陽市方城縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（方煙〔2023〕19號）同時廢止。                                         

 附件：1.區(qū)域劃分及各區(qū)域單元指導(dǎo)數(shù)量

           2.與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型零售點目錄

 3.煙草制品零售點間距測量辦法

附件1：南陽市方城縣（區(qū)）市場單元明細(xì)表.xlsx

附件2：方城縣局與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型零售點目錄.xlsx

附件3：煙草制品零售點測量辦法.docx