黨委和政府信訪部門依法依規(guī)處理信訪事項“導(dǎo)引圖”及說明

黨委和政府信訪部門依法依規(guī)處理

信訪事項“導(dǎo)引圖”說明

一、信訪事項的提出

公民、法人或者其他組織向黨委和政府信訪部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式。信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

二、登記、甄別

登記，是指黨委和政府信訪部門收到信訪事項后，對信訪事項的來源、信訪人的基本情況、信訪事項的基本內(nèi)容及處理方式等有關(guān)情況進行記錄的行為。收到信訪事項后，不論其信訪形式，也不問是否屬于受理范圍，一律予以登記，即“來件必登”。登記的內(nèi)容，一般包括以下幾項：姓名（名稱）、住址、問題屬地、概況（主要事實、主要理由、主要訴求等）。

甄別，是指對信訪事項性質(zhì)、管轄層級、與有關(guān)機關(guān)單位職責(zé)的對應(yīng)關(guān)系等作出判斷，并由此決定該事項如何處理。

三、告知、引導(dǎo)

根據(jù)《信訪工作條例》規(guī)定，主要包括5種情形：一是對已經(jīng)受理或者正在辦理，且在受理、辦理期限內(nèi)的，告知不予受理；二是對已經(jīng)復(fù)核的、涉法涉訴已經(jīng)依法終結(jié)的，告知不再受理；三是對已有處理意見，在復(fù)查、復(fù)核申請期限內(nèi)的，告知依法申請復(fù)查、復(fù)核；四是對跨越有權(quán)處理的本級和上一級機關(guān)、單位走訪的，聽取訴求，指引路徑，釋法明理，引導(dǎo)依法逐級走訪；五是對走訪反映涉訴問題的，引導(dǎo)向有關(guān)政法部門反映。

四、轉(zhuǎn)送、交辦

轉(zhuǎn)送，是指黨委和政府信訪部門對決定受理的信訪事項，根據(jù)機關(guān)、單位的職責(zé)權(quán)限和級別管轄，將信訪事項轉(zhuǎn)到有權(quán)對信訪事項的實體內(nèi)容進行調(diào)查、核實并作出處理決定的機關(guān)、單位。申訴求決類信訪事項，分為平級轉(zhuǎn)送和層級轉(zhuǎn)送。（1）平級轉(zhuǎn)送：對屬于本級機關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機關(guān)、單位。（2）層級轉(zhuǎn)送：對屬于下級機關(guān)、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)、單位。國家信訪局轉(zhuǎn)送省級信訪部門，省級及以下信訪部門一般直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機關(guān)、單位。檢舉控告類信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者有權(quán)處理的機關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法處理。建議意見類事項，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)、單位依法處理。

交辦，是指各級黨委和政府信訪部門對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由有權(quán)處理的機關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。交辦的程序主要包括兩個環(huán)節(jié)：一是判斷轉(zhuǎn)送的信訪事項中是否有比較重要的情況。比較重要的情況，是指信訪事項重要、突出、復(fù)雜、情節(jié)較為嚴(yán)重或者存在其他特殊情況；二是在履行審批等手續(xù)后交由有權(quán)處理的機關(guān)、單位辦理。交辦應(yīng)當(dāng)形成正式的交辦函件，交辦函件應(yīng)當(dāng)指定辦理期限，明確辦結(jié)報告的要求。 

五、督查督辦

督查督辦，是指黨委和政府信訪部門對信訪事項受理辦理過程中出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定情形予以督促辦理。督查督辦的情形：（1）未按規(guī)定受理信訪事項；（2）未按規(guī)定辦理信訪事項，包括辦理方式不恰當(dāng)、辦理不及時、辦理主體不適格、延期辦理但未出具延期辦理告知書，未按期出具處理（復(fù)查、復(fù)核）意見書，處理（復(fù)查、復(fù)核）意見書格式不規(guī)范，未正確履行送達職責(zé)等；（3）處理意見明顯不當(dāng)，包括事實認(rèn)定不清楚、定性不準(zhǔn)確、政策法規(guī)適用錯誤、未全面回應(yīng)群眾訴求、以過程性意見代替結(jié)果性意見等；（4）不執(zhí)行信訪處理意見；（5）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延或者弄虛作假；（6）其他未落實“三到位一處理”要求需要督查督辦的，等等。

黨委和政府信訪部門通過督查督辦等發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形的，應(yīng)提出改進工作、完善政策或者追究責(zé)任的建議。（1）提出改進工作的建議：發(fā)現(xiàn)有關(guān)機關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進工作的建議。（2）提出完善政策的建議：對工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級黨委和政府報告，并提出完善政策的建議。一般由信訪部門以書面形式向本級黨委政府提出。（3）提出追究責(zé)任的建議：對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機關(guān)、單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)以書面形式向有管理權(quán)限的機關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。