彩票公益金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)彩票公益金籌集、分配和使用管理，健全彩票公益金監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金。

逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金。

第三條  彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章  收繳管理

第四條  彩票公益金由各省、自治區(qū)、直轄市彩票銷售機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱彩票銷售機(jī)構(gòu)）根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策和財(cái)政部批準(zhǔn)的提取比例，按照每月彩票銷售額據(jù)實(shí)結(jié)算后分別上繳中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政。

逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金由彩票銷售機(jī)構(gòu)上繳省級(jí)財(cái)政，全部留歸地方使用。

第五條  上繳中央財(cái)政的彩票公益金，由財(cái)政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)執(zhí)收。具體程序?yàn)?/span>：

（一）彩票銷售機(jī)構(gòu)于每月10日前向財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局報(bào)送《上繳中央財(cái)政的彩票公益金申報(bào)表》（見附件1）及相關(guān)材料，申報(bào)上月彩票銷售金額和應(yīng)上繳中央財(cái)政的彩票公益金金額；

（二）財(cái)政部各地監(jiān)管局完成彩票銷售機(jī)構(gòu)申報(bào)資料的審核工作并核定繳款金額后，按照收入收繳相關(guān)規(guī)定，向彩票銷售機(jī)構(gòu)開具《非稅收入一般繳款書》；

（三）彩票銷售機(jī)構(gòu)于每月15日前，按照《非稅收入一般繳款書》載明的繳款金額上繳中央財(cái)政。

第六條  財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)于每季度終了后20日內(nèi)、年度終了后30日內(nèi)，向財(cái)政部報(bào)送《上繳中央財(cái)政的彩票公益金統(tǒng)計(jì)報(bào)表》（見附件2），相關(guān)重大問題應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

第七條  上繳省級(jí)財(cái)政的彩票公益金，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門）負(fù)責(zé)執(zhí)收，具體收繳程序按照省級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于年度終了后30日內(nèi)，向財(cái)政部報(bào)送《上繳地方財(cái)政的彩票公益金統(tǒng)計(jì)報(bào)表》（見附件3）。

第八條  財(cái)政部各地監(jiān)管局和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于年度終了后30日內(nèi)，完成對(duì)上一年度應(yīng)繳中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政彩票公益金的清算及收繳工作。

第三章  分配和使用

第九條  彩票公益金的管理、分配和使用，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公益屬性，突出支持重點(diǎn)，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體等傾斜。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、厲行節(jié)約，依法依規(guī)安排預(yù)算。堅(jiān)持公開透明、強(qiáng)化監(jiān)管，主動(dòng)接受人大、審計(jì)、財(cái)政和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、講求績(jī)效，發(fā)揮資金使用效益。

第十條  彩票公益金不得用于以下方面的支出:

（一）已有財(cái)政撥款保障的各類工資福利、獎(jiǎng)金等人員支出；

（二）與實(shí)施彩票公益金項(xiàng)目無直接關(guān)系的人員支出、日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出及其他支出；

（三）公務(wù)接待、公務(wù)用車購置及運(yùn)行等支出；

（四）以營(yíng)利為目的的相關(guān)支出；

（五）建設(shè)樓堂館所及職工住宅;

（六）其他國(guó)家規(guī)定禁止列支的支出。

第十一條  加強(qiáng)彩票公益金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。彩票公益金與一般公共預(yù)算都安排支出的項(xiàng)目，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。

第十二條  為促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，保證彩票公益金項(xiàng)目順利開展，彩票公益金使用單位為基金會(huì)的，可據(jù)實(shí)列支管理費(fèi)，即基金會(huì)為組織和實(shí)施彩票公益金項(xiàng)目活動(dòng)所發(fā)生的管理性質(zhì)的支出，使用情況應(yīng)向社會(huì)公告。

管理費(fèi)列支實(shí)施分檔管理，隨著項(xiàng)目支出規(guī)模的擴(kuò)大，列支比例應(yīng)適當(dāng)降低；最高列支比例不得超過本單位當(dāng)年彩票公益金項(xiàng)目支出的2.5%。本辦法實(shí)施前列支比例高于2.5%的單位，按規(guī)定調(diào)減比例；低于2.5%的單位，確需調(diào)增比例的，按規(guī)定程序報(bào)批。相關(guān)資金使用管理辦法應(yīng)對(duì)報(bào)批程序、支出范圍等作出具體規(guī)定。

第十三條  上繳中央財(cái)政的彩票公益金，用于社會(huì)福利事業(yè)、體育事業(yè)、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他專項(xiàng)公益事業(yè)，財(cái)政部應(yīng)會(huì)同民政部、國(guó)家體育總局等有關(guān)部門、單位制定資金使用管理辦法。

第十四條  中央財(cái)政安排用于社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)的彩票公益金，按照以下程序執(zhí)行：

（一）財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策每年核定用于社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)的彩票公益金預(yù)算支出指標(biāo)，分別列入中央本級(jí)支出以及中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；

（二）列入中央本級(jí)支出的彩票公益金，由民政部和國(guó)家體育總局以項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)提出項(xiàng)目支出預(yù)算安排建議，按規(guī)定報(bào)財(cái)政部審核。民政部和國(guó)家體育總局根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算，組織實(shí)施和管理；

（三）列入中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的彩票公益金，由財(cái)政部分別會(huì)同民政部和國(guó)家體育總局確定資金分配原則，民政部、國(guó)家體育總局按職責(zé)提出有關(guān)資金的分地區(qū)建議數(shù)，報(bào)財(cái)政部審核后下達(dá)。

第十五條  中央財(cái)政安排用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的彩票公益金，由財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策每年核定預(yù)算支出指標(biāo)，并按照有關(guān)規(guī)定撥付全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。

第十六條  中央財(cái)政安排用于其他專項(xiàng)公益事業(yè)的彩票公益金，按照以下程序執(zhí)行：

（一）申請(qǐng)使用彩票公益金的部門、單位，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫并按程序向財(cái)政部提交項(xiàng)目申報(bào)材料，財(cái)政部審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；

（二）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，財(cái)政部分別列入中央本級(jí)支出和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，并在部門預(yù)算中批復(fù)或下達(dá)地方；

（三）申請(qǐng)使用彩票公益金的部門、單位，根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算，按資金使用管理辦法組織實(shí)施和管理。項(xiàng)目資金支出預(yù)算因特殊原因需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)；

（四）中央財(cái)政安排用于其他專項(xiàng)公益事業(yè)的彩票公益金支持項(xiàng)目因政策到期、政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等已無必要繼續(xù)實(shí)施的，按規(guī)定程序予以取消。

第十七條  上繳省級(jí)財(cái)政的彩票公益金，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，由省級(jí)財(cái)政部門商民政、體育行政等有關(guān)部門研究確定分配原則。

第十八條  省級(jí)以上（含省級(jí)，下同）民政、體育行政等有關(guān)部門、單位，申請(qǐng)使用彩票公益金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)書；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（四）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；

（五）同級(jí)財(cái)政部門要求報(bào)送的其他材料。

第十九條  加強(qiáng)彩票公益金項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目庫建設(shè)，建立健全項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。

第二十條  彩票公益金按照中央本級(jí)支出和轉(zhuǎn)移支付支出分別編列預(yù)算，執(zhí)行中未經(jīng)規(guī)定程序不得相互調(diào)整。項(xiàng)目支出預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。

第二十一條  彩票公益金資金支付按照財(cái)政國(guó)庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  省級(jí)以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送上一年度彩票公益金使用情況。具體包括：

（一）項(xiàng)目組織實(shí)施情況；

（二）項(xiàng)目資金使用和結(jié)余情況；

（三）項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；

（四）同級(jí)財(cái)政部門要求報(bào)送的其他材料。

第二十三條  加強(qiáng)彩票公益金全過程績(jī)效管理，建立彩票公益金績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制。省級(jí)以上財(cái)政部門以及民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位應(yīng)建立和完善彩票公益金支出績(jī)效自評(píng)及評(píng)價(jià)制度，提高彩票公益金資源配置效率和使用效益。

第二十四條  強(qiáng)化彩票公益金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排彩票公益金預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，限期整改，并視情予以調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算直至取消。

第四章  宣傳公告

第二十五條  彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會(huì)公益活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”標(biāo)識(shí)。

第二十六條  省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月底前，向省級(jí)人民政府和財(cái)政部提交上一年度本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況報(bào)告；每年6月底前，向社會(huì)公告上一年度本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

財(cái)政部應(yīng)當(dāng)于每年8月底前，向社會(huì)公告上一年度全國(guó)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

第二十七條  省級(jí)以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向社會(huì)公告上一年度本部門、單位彩票公益金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等。具體包括：

    （一）彩票公益金項(xiàng)目總體資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況等；

    （二）彩票公益金具體項(xiàng)目的資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況等；

    （三）彩票公益金項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效目標(biāo)完成情況等；

    （四）其他相關(guān)內(nèi)容。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十八條  彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定繳納彩票公益金，不得拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用彩票公益金。

第二十九條  彩票公益金的使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行，不得擠占、挪用、虛列、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取彩票公益金，不得改變彩票公益金使用范圍。

第三十條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)彩票公益金籌集、分配、使用等的監(jiān)督管理，確保彩票公益金及時(shí)、足額上繳財(cái)政和按規(guī)定用途使用。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用、虛列、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取彩票公益金，改變彩票公益金使用范圍的，不按規(guī)定向社會(huì)公告的，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依法責(zé)令改正，并視情調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算支出直至取消。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第六章  附  則

第三十二條  省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域的彩票公益金使用管理辦法，報(bào)財(cái)政部備案。

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<彩票公益金管理辦法>的通知》(財(cái)綜〔2012〕15號(hào))同時(shí)廢止。