河南省行政合法性審查工作規(guī)定

河南省行政合法性審查工作規(guī)定

（2023年8月30日河南省人民政府令第219號公布 自2023年10月1日起施行）

第一章　總　　則

　　第一條　為加強和規(guī)范行政合法性審查工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進法治政府建設和基層社會治理，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機關）開展行政合法性審查工作，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政合法性審查，是指行政機關對擬制定的行政規(guī)范性文件和作出的重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定以及簽訂行政協(xié)議（以下統(tǒng)稱審查事項）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，開展前置審查的活動。

　 第四條　行政合法性審查工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持國家法制統(tǒng)一，堅持公平、公正，堅持社會主義核心價值觀。審查事項未經(jīng)行政合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不得作出決定。

　 第五條　各級人民政府應當加強對行政合法性審查工作的領導，健全權責一致、程序完備、相互銜接、運行高效的行政合法性審查工作機制，強化審查工作力量建設，及時研究解決行政合法性審查工作中遇到的重大問題。

　　各級行政機關應當全面落實行政合法性審查制度，依法嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等程序，全面提升依法行政能力水平。

　 第六條　省司法行政部門、省政府辦公機構應當按照職責加強對全省行政合法性審查工作的統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督，做好省政府行政合法性審查工作。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門或者本級人民政府明確的審查機構負責本級人民政府行政合法性審查工作。

　　縣級以上人民政府部門的審查機構負責做好本部門行政合法性審查工作；司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確的審查機構按照職責做好行政合法性審查工作。

　　本條規(guī)定的負責行政合法性審查工作的部門和機構統(tǒng)稱行政合法性審查機構。

第二章　審查范圍和審查內(nèi)容

　　第七條　行政機關擬制定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定期限內(nèi)反復適用、具有普遍約束力的行政規(guī)范性文件，應當進行合法性審查。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定對行政機關內(nèi)部的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條　行政機關擬作出下列重大行政決策，應當進行行政合法性審查：

　　（一）有關勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務方面的重大公共政策和措施；

　　（二）有關市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

　　（三）開發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

　　（四）開發(fā)利用或者保護歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

　　（五）經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面重要的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；

　　（六）在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目；

　　（七）對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　第九條　行政機關擬作出下列重大行政執(zhí)法決定，應當進行行政合法性審查：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）直接關系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序的；

　　（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行行政合法性審查的其他情形。

　　第十條　行政機關擬簽訂下列行政協(xié)議，應當進行行政合法性審查：

　　（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；

　　（二）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議；

　　（三）礦業(yè)權等國有自然資源使用權出讓協(xié)議；

　　（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；

　　（五）政府與社會資本合作協(xié)議；

　　（六）其他行政協(xié)議。

　　第十一條　行政機關應當按照國家有關規(guī)定編制審查事項目錄并向社會公布。

　　第十二條　行政規(guī)范性文件行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定主體是否合法；

　　（二）是否符合法定權限；

　　（三）程序是否合法；

　　（四）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

　　（五）是否存在違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、證明事項等情形；

　　（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

　　（七）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形。

　　第十三條　重大行政決策行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）決策事項是否符合決策機關的法定權限；

　　（二）決策草案的形成是否履行相關法定程序；

　　（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

　　第十四條　重大行政執(zhí)法決定行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

　　（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

　　（三）行政執(zhí)法程序是否合法；

　　（四）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

　　（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；

　　（六）是否符合法定權限；

　　（七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備；

　　（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

　　（九）依法應當審查的其他內(nèi)容。

　　第十五條　行政協(xié)議行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法；

　　（二）是否符合法定權限，是否存在超越行政機關職權范圍的承諾或者義務性規(guī)定；

　　（三）雙方權利義務的設置是否合法；

　　（四）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益的內(nèi)容；

　　（五）簽訂形式、程序是否合法。

　　行政協(xié)議采用國家或者省有關部門制定的格式文本、示范文本的，行政合法性審查的內(nèi)容可以簡化。

第三章　審查程序和審查意見

　　第十六條　行政合法性審查是對審查事項作出決定之前的必經(jīng)程序。行政機關不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替行政合法性審查。

　　涉及市場主體經(jīng)濟活動的審查事項，未按照規(guī)定經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查。

　　第十七條　行政機關擬制定行政規(guī)范性文件提交行政合法性審查，起草單位應當提交下列審查材料：

　　（一）文件草案；

　　（二）起草說明、制定依據(jù)及具體規(guī)定；

　　（三）向社會公眾和相關單位征求意見及意見采納情況；

　　（四）針對公平競爭審查、風險評估、專家論證等內(nèi)容需要提交的相關材料；

　　（五）需要提供的其他材料。

　　第十八條　行政機關擬作出重大行政決策提交行政合法性審查，承辦單位應當提交下列審查材料：

　　（一）決策草案及起草說明；

　　（二）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及具體規(guī)定；

　　（三）履行公眾參與、專家論證、風險評估等決策法定程序的說明；

　　（四）決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；

　　（五）需要提供的其他材料。

　　第十九條　行政機關擬作出重大行政執(zhí)法決定提交行政合法性審查，承辦單位應當提交下列審查材料：

　　（一）擬作出的行政執(zhí)法決定；

　　（二）調(diào)查終結(jié)報告；

　　（三）調(diào)查取證相關材料；

　　（四）經(jīng)過鑒定、評估等的，應當提交鑒定報告、評估報告等相關材料；

　　（五）需要提供的其他材料。

　　前款第二項所指的調(diào)查終結(jié)報告，包括基本事實，適用法律、法規(guī)、規(guī)章情況，運用行政裁量基準情況，調(diào)查取證情況，聽證、陳述、申辯、評估、鑒定等情況，以及其他需要說明的情況。

　　第二十條　行政機關擬簽訂行政協(xié)議提交行政合法性審查，起草單位應當提交下列審查材料：

　　（一）行政協(xié)議文本草案；

　　（二）起草說明；

　　（三）背景材料和協(xié)議相對方情況；

　　（四）針對公平競爭審查、風險評估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關材料；

　　（五）需要提供的其他材料。

　　第二十一條　對行政機關擬作出的審查事項，由起草、承辦單位將審查材料提交行政合法性審查機構進行行政合法性審查。

　　對縣級以上人民政府擬作出的審查事項，起草、承辦單位應當同時提交起草、承辦單位的合法性審查意見。

　　起草、承辦單位對提交的審查材料的真實性、完備性負責。

　　第二十二條　行政合法性審查機構收到審查材料后，發(fā)現(xiàn)審查材料不完備、不規(guī)范，要求補正的，起草、承辦單位應當按照行政合法性審查機構的要求提交補正材料；逾期不提交補正材料的，行政合法性審查機構可以退回。

　　審查事項未履行規(guī)定程序的，行政合法性審查機構應當要求起草、承辦單位補充履行相關程序。

　　第二十三條　行政合法性審查原則上采用書面方式進行。行政合法性審查機構可以根據(jù)需要采用實地考察、座談會、專家論證等方式開展輔助審查。

　　第二十四條　行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。重大行政執(zhí)法決定合法性審查時間一般不超過5個工作日；案件復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準可以延長5個工作日。

　　行政合法性審查時間自審查機構收到審查材料之日起計算。審查材料不完備、不規(guī)范，需要補正的，自提交補正材料之日起計算。審查過程中的專家論證、第三方機構評估的時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第二十五條　行政合法性審查機構應當根據(jù)下列不同情形出具相應的審查意見：

　　（一）審查事項符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，出具審查事項合法的意見；

　　（二）審查事項違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，出具審查事項不合法的意見，并說明存在的問題和理由；

　　（三）審查事項存在應當修改內(nèi)容的，提出具體修改意見。

　　第二十六條　對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革審查事項，行政合法性審查機構在出具審查意見時可以明示法律風險。

　　第二十七條　行政合法性審查機構出具審查意見后，應當及時反饋起草、承辦單位，起草、承辦單位應當研究、處理。起草、承辦單位未采納或者未完全采納審查意見的，在提請行政機關審議時應當詳細說明理由和依據(jù)。

　　第二十八條　重大行政決策行政合法性審查的審查程序、審查期限、審查意見的處理按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章　保障措施

　　第二十九條　審查事項經(jīng)行政合法性審查后，按照規(guī)定應當經(jīng)集體審議的，行政合法性審查機構負責人應當列席會議。

　　第三十條　從事行政合法性審查工作的人員應當具備與履行合法性審查職責相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，并按照規(guī)定的權限和程序履行職責。

　　第三十一條　行政機關應當加強行政合法性審查能力建設，保障人員力量與行政合法性審查工作任務相適應；可以通過政府購買服務等方式引入專業(yè)社會力量，參與行政合法性審查工作。

　　縣級以上人民政府應當將行政合法性審查專家論證等列入政府購買服務目錄，加強政府購買服務的財政保障。

　　第三十二條　縣級以上人民政府行政合法性審查機構應當加強行政合法性審查工作的業(yè)務指導，通過業(yè)務交流、培訓研討和案例指導等方式，提升行政合法性審查工作人員的業(yè)務素質(zhì)和能力。

　　第三十三條　行政機關合法性審查機構應當發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用，健全行政合法性審查咨詢論證制度，為行政合法性審查工作提供智力支持。

　　第三十四條　省司法行政部門應當推動建設全省統(tǒng)一的行政合法性審查數(shù)字化管理平臺和數(shù)據(jù)庫，綜合集成審查事項的行政合法性審查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級有序流動。

　　第三十五條　行政機關應當加強數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)研判，發(fā)揮行政合法性審查數(shù)據(jù)在決策、管理、監(jiān)督、行政爭議預防、基層治理等方面的作用。

　　第三十六條　縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府行政合法性審查工作的監(jiān)督檢查和考核評價，并將行政合法性審查工作納入法治政府建設考核和督察內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府行政合法性審查機構應當于每年3月31日前，向本級人民政府報告上一年度行政合法性審查工作情況。

　　第三十七條　行政機關不履行或者不正確履行本規(guī)定，造成嚴重危害后果的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第五章　附則

　　第三十八條　法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織開展行政合法性審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定確定的審查事項以外的其他行政涉法事務的審查，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為村（居）民委員會提供行政合法性審查服務的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　本規(guī)定自2023年10月1日起施行。