《方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）整治提升行動實施方案》政策解讀

《方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）整治提升行動實施方案》政策解讀

      一、背景和依據(jù)

      背景：近年來，省、市高度重視存量土地全域治理工作，省委書記鄭柵潔在省第十一次黨代會報告中提出：今后五年要開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”；市第十一次黨代會報告中明確要求：強化土地資源節(jié)約集約利用，加大批而未供、供而未用和閑置土地清理力度。

      依據(jù)：根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部53號令）、《河南省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價促進節(jié)約集約高效用地的意見》（豫政辦〔2023〕13號）、《南陽市批而未供和閑置土地盤活整治專項行動領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于下達2023年度低效工業(yè)用地整治提升目標任務(wù)的通知》（宛土整治辦〔2023〕2號）等文件精神，方城縣人民政府制定了本方案。　　

      二、制定意義和總體考慮

     （一）深入貫徹習近平總書記重要講話指示精神，落實省、市工作要求，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益，實現(xiàn)土地資源保障從增量擴張向盤活存量與做優(yōu)增量的轉(zhuǎn)變，推進人民城市建設(shè)和促進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

      （二）認真貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價促進節(jié)約集約高效用地的意見》（豫政辦〔2023〕13號）、《南陽市批而未供和閑置土地盤活整治專項行動領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于下達2023年度低效工業(yè)用地整治提升目標任務(wù)的通知》（宛土整治辦〔2023〕2號）等文件精神。

      （三）為化解發(fā)展空間趨于飽和與低效土地和閑置廠房之間的矛盾，提高土地節(jié)約集約利用率，優(yōu)化資源要素綜合供給水平，加大招商引資力度。

      三、研判和起草過程

（一）起草初稿。2023年8月，根據(jù)省、市相關(guān)文件，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府常務(wù)會議多次研究討論，并與相關(guān)部門溝通對接，經(jīng)多輪修改完善，起草了《方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）整治提升行動實施方案（初稿）》。

（二）征求意見。2023年8月10日，邀請重點企業(yè)召開征求意見會，并書面征求有關(guān)單位意見后，經(jīng)多次修改，形成《方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）整治提升行動實施方案（征求意見稿）》；2023年8月15日，縣政府召開了專題征求意見會，會議進一步完善了方案，并形成一致意見，最終形成《方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）整治提升行動實施方案（送審稿）》。

（三）合法性審查。2023年8月20日該方案通過司法局合法性審查，現(xiàn)提請縣政府常務(wù)會議研究。

（四）提交政府常務(wù)會議審議。2023年8月29日，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過。

      四、目標任務(wù)

　  用三年時間，依法解決閑置、低效工業(yè)用地（廠房）問題，進一步推動工業(yè)發(fā)展取得新突破，對低效工業(yè)用地（廠房）采取增容技改、兼并重組、“騰籠換鳥”、聯(lián)合招商、鼓勵司法拍賣等方式，有效盤活閑置、低效工業(yè)存量土地（廠房），緩解工業(yè)用地緊缺的供需矛盾，促進節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推漳平經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

      五、認定標準

　  符合下列條件之一的，認定為閑置工業(yè)用地:1.因工業(yè)項目建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因，未履行《土地出讓合同》《監(jiān)管協(xié)議》《項目投資協(xié)議書》等關(guān)于工業(yè)項目用地的相關(guān)約定，超過規(guī)定或約定動工時間滿1年未動工建設(shè)的工業(yè)用地。2.已開工建設(shè)但建設(shè)用地面積占建設(shè)用地總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，且中止建設(shè)連續(xù)滿1年及以上的工業(yè)用地。

       六、范圍期限

　　（一）范圍：1．方城縣范圍內(nèi)批而未供工業(yè)用地；2．開發(fā)區(qū)未出租的標準化廠房；3．方城縣范圍內(nèi)已出讓四年，但企業(yè)未按總平全部完成建設(shè)的工業(yè)用地，重點督促未開發(fā)建設(shè)面積占總用地面積三分之一的以上工業(yè)用地或者未利用面積達30畝以上；4．其他閑置、進入司法程序、低效工業(yè)存量用地（廠房）。

　　（二）期限：本政策執(zhí)行期限暫定三年。

　   七、處置措施

　   按照“一地一策”的原則提出處置措施，分類別建立地塊基本信息、處置措施、完成時限、責任單位等基本要素臺賬。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對存在問題的各個項目，因企制宜、分類施策，逐一分解任務(wù)到人、責任到人，依法依規(guī)盤活利用。

      1.協(xié)商收購。對企業(yè)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，因項目、資金、市場等原因，經(jīng)認定為低效工業(yè)用地的，可采取協(xié)商方式有償回購建設(shè)用地使用權(quán)。2.增資技改。不涉及改變土地用途等使用條件的，限期由原土地使用權(quán)人通過追加投資等方式繼續(xù)開發(fā)。符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全等條件的，鼓勵企業(yè)進行增資技改，建設(shè)多層標準廠房。3.兼并重組。鼓勵和引導有實力的企業(yè)利用技術(shù)、管理、資本、市場及品牌等方面的優(yōu)勢，對低效用地企業(yè)實施兼并重組，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對兼并重組中涉及原企業(yè)的國有建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)并登記發(fā)證。4.引導轉(zhuǎn)讓。對企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，已投入一定的資金進行土地開發(fā)，因項目、資金、市場等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或達到預期目標的，可鼓勵引導企業(yè)將全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他項目，促使低效土地實現(xiàn)再利用。5.支持騰退。支持閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）企業(yè)“騰籠換鳥”，包含限制類淘汰類、不符合環(huán)保標準、不符合安全生產(chǎn)要求、停產(chǎn)半停產(chǎn)類企業(yè)，采取帶廠房及附屬物方式收購土地使用權(quán)，收購后政府采取招拍掛形式招引新企業(yè)入駐，提高土地利用率。6.司法處置。對涉及司法查封或者抵押的企業(yè)閑置低效工業(yè)用地，“一企一策”建立工作專班，主動協(xié)調(diào)司法機關(guān)、金融機構(gòu)，理清閑置低效土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過土地儲備機構(gòu)或者政府平臺公司“搭橋”、引入社會資本等多種方式依法處置，推進債務(wù)化解和土地資產(chǎn)盤活。

　   八、處置流程

　   對已確定低效企業(yè)的名單，由開發(fā)區(qū)向低效企業(yè)負責人下達《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）告知通知書》（附件3），告知相關(guān)事項。企業(yè)負責人在接到《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）告知通知書》后，如未在規(guī)定期限內(nèi)（15天內(nèi)）提出陳述并提交相關(guān)證明材料，或者雖提出陳述但經(jīng)調(diào)查后仍確定為低效工業(yè)用地的，開發(fā)區(qū)再向企業(yè)負責人下達《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）認定通知書》（附件4），正式認定為低效工業(yè)用地企業(yè)。

      九、工作流程

     （一）建立臺賬。由縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）整治提升專項行動領(lǐng)導小組牽頭，各相關(guān)部門配合，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展閑置低效用地情況摸排，內(nèi)容包括：企業(yè)信息、用地情況、企業(yè)廠區(qū)（廠房）建設(shè)及使用現(xiàn)狀情況、納稅情況等。摸排后填寫《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）基本情況調(diào)查表》（附件2），建立一企一冊檔案，根據(jù)調(diào)查表內(nèi)容，經(jīng)綜合分析研判確定低效企業(yè)名單，建立企業(yè)用地臺帳。

     （二）審核認定。通過前期摸排、分析、研判后，對已確定低效企業(yè)的名單，由開發(fā)區(qū)向低效企業(yè)負責人下達《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）告知通知書》（附件3），告知相關(guān)事項。企業(yè)負責人在接到《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）告知通知書》后，如未在規(guī)定期限內(nèi)（15天內(nèi)）提出陳述并提交相關(guān)證明材料，或者雖提出陳述但經(jīng)調(diào)查后仍確定為低效工業(yè)用地的，開發(fā)區(qū)再向企業(yè)負責人下達《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）認定通知書》（附件4），正式認定為低效工業(yè)用地企業(yè)。

     （三）整改整治。由開發(fā)區(qū)管委會會同相關(guān)部門與企業(yè)負責人進行協(xié)商，根據(jù)實際情況合理選擇處置方法，共同擬訂低效用地改造提升方案。開發(fā)區(qū)管委會每月對閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）處置情況進行跟蹤督促、指導和服務(wù)，動態(tài)督查處置方案的執(zhí)行落實情況，建立臺賬及時歸檔，做到處置一宗、核銷一宗。對處置方法均無法實施、未在規(guī)定時間內(nèi)提交處置方案或整治后仍然達不到相關(guān)標準的企業(yè)，將列為重點關(guān)注企業(yè)，有關(guān)單位要重點予以指導，并充分運用行政執(zhí)法、環(huán)保督查、安全檢查、納稅評估、信貸監(jiān)管及企業(yè)綜合評價等多種方式，依法依規(guī)加大資源要素差別化政策實施和整治淘汰力度。

     （四）處置程序。

      1.實施節(jié)能限電。2.差別化管理。在用電、用水、用氣、排污等資源要素配置上參照我縣相關(guān)差別化政策嚴格執(zhí)行。3.要素管控。4.執(zhí)法監(jiān)管。5.司法拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓。6.政府收儲。

      十、創(chuàng)新舉措

《實施方案》針對我縣低效工業(yè)用地和閑置廠房特點，按照調(diào)查摸底、核查認定、制定計劃、確定方案、依法處置等程序，限定畝均投資強度或畝均稅收強度，采取改造提升、閑置租賃、督促開發(fā)、整體開發(fā)、債權(quán)處置、破產(chǎn)清算等方式，切實盤活低效工業(yè)用地和閑置廠房。通過實施專項獎補政策，加快推進低效工業(yè)用地和閑置廠房盤活處置工作。

      十一、保障措施

     （一）強化組織領(lǐng)導。縣政府成立方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標準化廠房）整治提升專項行動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣開發(fā)區(qū)管委會，領(lǐng)導小組各成員單位要按照自身職責和分工，全力配合專項行動順利開展。

     （二）依法依規(guī)處置。依據(jù)清理處置情況分門別類逐宗研究制定低效用地處置意見，對每宗低效用地進行認定和依法處置。對各類低效用地優(yōu)先納入招商推介范圍，設(shè)置處置快速通道，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展集中審批，確保快速高效供地。

     （三）強化長效監(jiān)管。對建設(shè)項目在備案審批、規(guī)劃許可、土地供應、工程驗收等階段，建立違規(guī)違約預警機制和長效監(jiān)管機制，全面提高土地綜合利用水平。

      十二、工作要求：統(tǒng)一思想，提高認識；加強領(lǐng)導，專班推進；健全制度，嚴督實導。    

　  十三、注意事項

　  本政策執(zhí)行期限暫定三年，由方城縣自然資源局、開發(fā)區(qū)管委會承擔具體解釋工作。

　  十四、關(guān)鍵詞詮釋

　  開發(fā)區(qū)，閑置低效，工業(yè)用地（標準化廠房），整治提升，行動

　  十五、解讀咨詢渠道

     解讀單位：方城縣開發(fā)區(qū)管委會

　   咨詢電話：0377-67232009。

解讀關(guān)聯(lián)：方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地 （標準化廠房）整治提升行動實施方案的通知 編號:FCZF-4113222023013