方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地 （標(biāo)準(zhǔn)化廠房）整治提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知

統(tǒng)一編號(hào)：FCZF-4113222023013       發(fā)布機(jī)構(gòu)：方城縣人民政府辦公室        成文日期： 2023年8月29日                  

發(fā)布日期： 2023年9月15日                 體裁：通知         文號(hào)：方政辦〔2023〕38號(hào)       有效性：有效   

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)，閑置，低效，工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房），整治提升，行動(dòng)  

公開方式：主動(dòng)公開                            公開范圍：面向社會(huì)                             索引號(hào)：2023082908041232

方政辦〔2023〕38號(hào)

方城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）整治提升行動(dòng)實(shí)施方案的

通  知

 編號(hào):FCZF-4113222023013

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門：

    《方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                            2023年8月29日

方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）

整治提升行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹節(jié)約集約用地制度，全面提升開發(fā)區(qū)土地利用效率，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部53號(hào)令）、《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)促進(jìn)節(jié)約集約高效用地的意見》（豫政辦〔2023〕13號(hào)）、《南陽(yáng)市批而未供和閑置土地盤活整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下達(dá)2023年度低效工業(yè)用地整治提升目標(biāo)任務(wù)的通知》（宛土整治辦〔2023〕2號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣開發(fā)區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“優(yōu)化增量、盤活存量、提升質(zhì)量”目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”理念，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，盤活低效工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)縣、兩個(gè)高地、一個(gè)家園”提供有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)

綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，調(diào)查摸清開發(fā)區(qū)工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）實(shí)際情況，對(duì)排查出來(lái)的閑置低效土地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）逐宗（棟）分析、高效盤活，確保工業(yè)用地節(jié)約集約，充分利用。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）閑置工業(yè)用地

符合下列條件之一的，認(rèn)定為閑置工業(yè)用地:

1.因工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因，未履行《土地出讓合同》《監(jiān)管協(xié)議》《項(xiàng)目投資協(xié)議書》等關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目用地的相關(guān)約定，超過(guò)規(guī)定或約定動(dòng)工時(shí)間滿1年未動(dòng)工建設(shè)的工業(yè)用地。

2.已開工建設(shè)但建設(shè)用地面積占建設(shè)用地總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，且中止建設(shè)連續(xù)滿1年及以上的工業(yè)用地。

（二）低效工業(yè)用地

符合下列條件之一的，認(rèn)定為低效工業(yè)用地:

1.國(guó)家、省、市政策規(guī)定的限定類、淘汰類產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)用地。

2.不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求應(yīng)依法予以取締或關(guān)停的工業(yè)企業(yè)用地。

3.投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等控制性指標(biāo)明顯低于地方行業(yè)平均水平的工業(yè)用地，或存在圍多建少出現(xiàn)大面積空閑土地的工業(yè)用地。

4.企業(yè)處于停產(chǎn)停建狀態(tài)，第二年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足前年30%的工業(yè)企業(yè)用地。

5.依據(jù)稅務(wù)部門認(rèn)定的實(shí)交稅金，連續(xù)兩年未達(dá)到協(xié)議等相關(guān)約定稅收目標(biāo)，文件下發(fā)之前入駐的項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)入駐時(shí)文件規(guī)定執(zhí)行，文件下發(fā)后按照項(xiàng)目合作協(xié)議約定稅收?qǐng)?zhí)行。

6.因企業(yè)原因造成開工建設(shè)用地面積占建設(shè)用地總面積不足50%,或者已投資額占投資總額比例不足50%,中止建設(shè)滿一年的項(xiàng)目用地。

7.已建成但閑置或未投產(chǎn)超過(guò)6個(gè)月的項(xiàng)目用地。

8.其它應(yīng)納入的低效工業(yè)用地。

（三）低效標(biāo)準(zhǔn)化廠房

符合下列條件之一的，認(rèn)定為低效標(biāo)準(zhǔn)化廠房:

1.國(guó)家、省、市有關(guān)文件規(guī)定的淘汰類工業(yè)企業(yè)用標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

2.不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求應(yīng)依法予以取締或關(guān)停的工業(yè)企業(yè)用標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

3.已入駐但實(shí)際使用面積占應(yīng)使用面積不足1/3或已投資額占總投資額不足25%，未使用面積閑置超過(guò)6個(gè)月。

4.依據(jù)稅務(wù)部門認(rèn)定的實(shí)交稅金，連續(xù)兩年未達(dá)協(xié)議等相關(guān)約定稅收目標(biāo)；文件下發(fā)之前入駐的項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)入駐時(shí)文件規(guī)定執(zhí)行，文件下發(fā)后按照項(xiàng)目合作協(xié)議約定稅收?qǐng)?zhí)行。

5.停產(chǎn)滿一年且第二年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足前年30%的工業(yè)企業(yè)用標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

（電力、燃?xì)狻⒐┧裙骖惼髽I(yè)不納入低效工業(yè)用地整治范圍。）

三、處置措施

（一）協(xié)商收購(gòu)

對(duì)企業(yè)依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，因項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)等原因，經(jīng)認(rèn)定為低效工業(yè)用地的，可采取協(xié)商方式有償回購(gòu)建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）增資技改

不涉及改變土地用途等使用條件的，限期由原土地使用權(quán)人通過(guò)追加投資等方式繼續(xù)開發(fā)。符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全等條件的，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行增資技改，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（三）兼并重組

鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)利用技術(shù)、管理、資本、市場(chǎng)及品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)低效用地企業(yè)實(shí)施兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)兼并重組中涉及原企業(yè)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)并登記發(fā)證。

（四）引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓

對(duì)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，已投入一定的資金進(jìn)行土地開發(fā)，因項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，可鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)將全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他項(xiàng)目，促使低效土地實(shí)現(xiàn)再利用。

（五）支持騰退

支持閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）企業(yè)“騰籠換鳥”，包含限制類淘汰類、不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、不符合安全生產(chǎn)要求、停產(chǎn)半停產(chǎn)類企業(yè)，采取帶廠房及附屬物方式收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)，收購(gòu)后政府采取招拍掛形式招引新企業(yè)入駐，提高土地利用率。

（六）司法處置

對(duì)涉及司法查封或者抵押的企業(yè)閑置低效工業(yè)用地，“一企一策”建立工作專班，主動(dòng)協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，理清閑置低效土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者政府平臺(tái)公司“搭橋”、引入社會(huì)資本等多種方式依法處置，推進(jìn)債務(wù)化解和土地資產(chǎn)盤活。

四、工作流程

（一）開展調(diào)查，摸清底子

由縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）整治提升專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各相關(guān)部門配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展閑置低效用地情況摸排，內(nèi)容包括：企業(yè)信息、用地情況、企業(yè)廠區(qū)（廠房）建設(shè)及使用現(xiàn)狀情況、納稅情況等。摸排后填寫《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）基本情況調(diào)查表》（附件2），建立一企一冊(cè)檔案，根據(jù)調(diào)查表內(nèi)容，經(jīng)綜合分析研判確定低效企業(yè)名單，建立企業(yè)用地臺(tái)帳。

（二）規(guī)范程序，合理認(rèn)定

    1.提前告知。通過(guò)前期摸排、分析、研判后，對(duì)已確定低效企業(yè)的名單，由開發(fā)區(qū)向低效企業(yè)負(fù)責(zé)人下達(dá)《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）告知通知書》（附件3），告知相關(guān)事項(xiàng)。

2.正式認(rèn)定。企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）告知通知書》后，如未在規(guī)定期限內(nèi)（15天內(nèi)）提出陳述并提交相關(guān)證明材料，或者雖提出陳述但經(jīng)調(diào)查后仍確定為低效工業(yè)用地的，開發(fā)區(qū)再向企業(yè)負(fù)責(zé)人下達(dá)《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）認(rèn)定通知書》（附件4），正式認(rèn)定為低效工業(yè)用地企業(yè)。

（三）擬訂方案，分類處置

1.擬訂處置方案。《開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）認(rèn)定通知書》下達(dá)后，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)實(shí)際情況合理選擇處置方法，共同擬訂低效用地改造提升方案。

2.加強(qiáng)檢查落實(shí)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)每月對(duì)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）處置情況進(jìn)行跟蹤督促、指導(dǎo)和服務(wù)，動(dòng)態(tài)督查處置方案的執(zhí)行落實(shí)情況，建立臺(tái)賬及時(shí)歸檔，做到處置一宗、核銷一宗。

3.多方配合治理。對(duì)處置方法均無(wú)法實(shí)施、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交處置方案或整治后仍然達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將列為重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)，有關(guān)單位要重點(diǎn)予以指導(dǎo)，并充分運(yùn)用行政執(zhí)法、環(huán)保督查、安全檢查、納稅評(píng)估、信貸監(jiān)管及企業(yè)綜合評(píng)價(jià)等多種方式，依法依規(guī)加大資源要素差別化政策實(shí)施和整治淘汰力度。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）整治提升專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)此項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照自身職責(zé)和分工，增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，積極主動(dòng)發(fā)揮職能作用，全力配合專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。

（二）依法依規(guī)處置

準(zhǔn)確把握政策邊界，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。依據(jù)清理處置情況分門別類逐宗研究制定低效用地處置意見，嚴(yán)格按照法定程序和要求，對(duì)每宗低效用地進(jìn)行認(rèn)定和依法處置。同時(shí)，加大低效用地盤活利用力度，對(duì)各類低效用地優(yōu)先納入招商推介范圍，強(qiáng)化服務(wù)保障，設(shè)置處置快速通道，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展集中審批，確保快速高效供地。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

廣泛宣傳閑置低效工業(yè)用地再開發(fā)的重要意義，提高全社會(huì)節(jié)約集約用地的意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。對(duì)拒不配合工作開展的，由方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）整治提升專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、供電、住建、自然資源、稅務(wù)等部門，按照各自職能依法采取強(qiáng)制措施，確保處置到位。

（四）強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管

從嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在備案審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、工程驗(yàn)收等階段，建立違規(guī)違約預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防。深入分析各類低效用地產(chǎn)生根源，總結(jié)清理處置工作經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面提高土地綜合利用水平。

附件：

1.方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）整治提升 

  專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)分工

2.開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）基本情況調(diào)查表

3.開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）告知通知書

4.開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）認(rèn)定通知書

附件1：

方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）整治提升專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)分工

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組  長(zhǎng)：趙國(guó)臣  縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王  橋  縣政府副縣長(zhǎng)

任義卓  縣政府副縣長(zhǎng)

李振廣  縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

成  員：政府辦、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)局、財(cái)政局、發(fā)改委、自然資源局、檢察院、司法局、公安局、法院、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、科工局、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、人社局、招商中心、規(guī)劃中心、供電公司、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管副職。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在開發(fā)區(qū)管委會(huì)，由李振廣任辦公室主任，曾慶偉、辛小明、劉振林任辦公室副主任，由自然資源局、科工局、稅務(wù)局、審計(jì)局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分別明確一名業(yè)務(wù)骨干為辦公室成員。

附件2：

開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）

基本情況調(diào)查表

附件3：

開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）

告知通知書

             公司：    

經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及相關(guān)部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)貴公司存在閑置土地（廠房）情況，對(duì)照貴公司年度畝均（每平）稅收、產(chǎn)值等數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)分析、研判，初步認(rèn)定貴公司為低效工業(yè)用地企業(yè)。如有疑問(wèn)，請(qǐng)?jiān)诮邮铡堕_發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地告知通知書》后15天內(nèi)提出陳述并提交相關(guān)佐證材料。

特此告知

方城縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

                               年  月  日

附件4：

開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）

認(rèn)定通知書

             公司： 

經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及相關(guān)部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)貴公司存在閑置土地（廠房）情況，對(duì)照貴公司年度畝均（每平）稅收、產(chǎn)值等數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)分析、研判，最終認(rèn)定貴公司為低效工業(yè)用地企業(yè)。請(qǐng)高度重視，按照相關(guān)政策，盡快擬訂出改造提升方案報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行審查。

特此通知

方城縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

         年  月  日

解讀關(guān)聯(lián)：《方城縣開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀