方城縣人力資源和社會保障局全面推行 行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

為認真貫徹落實中央、省、市、縣《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》部署要求，按照《方城縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》精神，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面

貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系為主要內(nèi)容，在全局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)，確保全體干部職工依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為全面加強法治政府建設(shè)，推動人社事業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。嚴格按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確細化公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，將執(zhí)法信息全面、準確、及時向社會公示，接受社會監(jiān)督，方便群眾辦事。

1.強化事前公開。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、服務(wù)指南和執(zhí)法流程圖、行政裁量標準、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機構(gòu)職能變化或執(zhí)法人員變動情況，在20個工作日內(nèi)更新相關(guān)行政執(zhí)法信息。

2.規(guī)范事中公示。嚴格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須佩戴執(zhí)法證件并主動出示，表明執(zhí)法身份，政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。要按照執(zhí)法程序，依法制作并主動出具行政執(zhí)法文書，告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

3.加強事后公開。各執(zhí)法單位行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定在作出之日起7個工作日內(nèi)，其他行政執(zhí)法決定在作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公開執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息，發(fā)現(xiàn)已公開的行政執(zhí)法信息內(nèi)容不準確的，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)更正。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各執(zhí)法單位要于每年1月15日前匯總本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報至局法制辦，由局法制辦進行匯總后于1月31日前報縣司法局和市人社局。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，制作行政執(zhí)法案卷，并歸檔保存，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)或電子文件對執(zhí)法全過程進行記錄的基本方式，以行政執(zhí)法文書、證據(jù)材料等為主要載體。要按照司法行政部門發(fā)布的行政執(zhí)法文書基本格式，高標準制作行政執(zhí)法文書，做到合法規(guī)范、客觀全面、及時準確，同時，推行全系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書用語規(guī)范，做到紙質(zhì)文書和電子文書一致，確保行政執(zhí)法文書質(zhì)量和水平。

2.規(guī)范音像記錄。音像記錄設(shè)備包括照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等。作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。結(jié)合我局工作實際，建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，編制音像記錄事項清單，制定行政執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)則，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。同時，按照省人社廳發(fā)布的統(tǒng)一執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。

3.強化記錄實效。各行政執(zhí)法單位要完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律、法規(guī)、檔案管理和《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》的規(guī)定歸檔、保存記錄資料。要探索信息化記錄儲存方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中儲存。要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機關(guān)在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，確保執(zhí)法決定合法有效，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.明確審核機構(gòu)和人員。一是要進一步明確具體負責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)、人員，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負責(zé)。原則上法制審核人員的配置不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，且不少于1人，建立健全法制審核人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高審核質(zhì)量。二是充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

2.明確審核范圍和內(nèi)容。一是明確審核范圍，科學(xué)界定重大執(zhí)法決定的范圍，編制人社系統(tǒng)法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。除適用簡易程序作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應(yīng)當進行法制審核。二是明確審核內(nèi)容，對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性以及執(zhí)法案卷材料是否齊備、制作是否規(guī)范等進行全面審核。法制審核機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定重點審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；是否超越法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

3.明確審核程序和責(zé)任。結(jié)合我局實際，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖。法制審核機構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出的存在問題的審核意見進行研究，作出處理后再次報送法制審核；有異議的，要與法制審核機構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通未達成一致意見的，及時提請行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前需要經(jīng)過集體討論的，應(yīng)當先進行法制審核。法制審核的時間計入行政執(zhí)法辦理時限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)。承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。依托河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)和縣人社局門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺，推進行政執(zhí)法事項上網(wǎng)運行，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上公示，執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄，執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢，執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計，提高行政執(zhí)法的信息化、自動化、標準化水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度體系。各執(zhí)法單位要充分認識推行“三項制度”在規(guī)范行政執(zhí)法行為、建設(shè)法治人社中的重要作用，切實做好“三項制度”組織實施工作，定期匯報有關(guān)工作情況，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有分解、部署有進度、推進有標準、結(jié)果有考核。局法制辦要會同各行政執(zhí)法單位，結(jié)合我局實際情況，建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法“三項制度”體系。要做好相關(guān)制度銜接工作，同步完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報等制度建設(shè)，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（二）開展培訓(xùn)宣傳，落實監(jiān)督考核。開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，通過微信公眾號、微博、網(wǎng)站等新媒體方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，發(fā)揮示范帶動作用，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。同時把“三項制度”推進情況納入年度工作考核指標體系，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。

（三）加強隊伍建設(shè)，強化經(jīng)費保障。加強執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加大培訓(xùn)教育力度，著力提升行政執(zhí)法人員隊伍整體素質(zhì)。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。要結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備配備需求報本級政府列入財政預(yù)算，切實保障行政執(zhí)法人員依法履職。

附件：1、河南省行政執(zhí)法公示辦法

      2、行政執(zhí)法全過程記錄辦法

      3、河南省行政執(zhí)法決定法制審核辦法

附件1

河南省行政執(zhí)法公示辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作透明度，保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)的行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法信息公示適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法機關(guān)通過一定載體和方式，將行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、救濟渠道、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息，主動向社會公開的行為。

第四條 行政執(zhí)法公示應(yīng)當遵循合法準確、全面及時、主動便民的原則。

第五條 各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法信息公開保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應(yīng)當作適當處理后公開。

第六條 縣級以上人民政府負責(zé)組織推行本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法公示工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立司法行政、機構(gòu)編制、公務(wù)員管理、信息公開、電子 政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查行政執(zhí)法公示工作推進情況。

各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定做好行政執(zhí)法公示工作。

第二章 公示內(nèi)容

第一節(jié) 事前公開

第七條 事前公開包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體清單；

（二）行政執(zhí)法人員信息；

（三）行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單；

（四）隨機抽查事項清單；

（五）行政裁量標準；

（六）服務(wù)指南；

（七）執(zhí)法流程圖；

（八）救濟渠道；

（九）監(jiān)督方式；

（十）行政執(zhí)法機關(guān)依法委托執(zhí)法的，應(yīng)當公示委托執(zhí)法相關(guān)信息；

（十一）其他依法應(yīng)當事前公開的行政執(zhí)法信息。

第八條 各級人民政府應(yīng)當依法確認本級行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，編制并公開《行政執(zhí)法主體清單》；通過河南省行政執(zhí)法人員信息在線查詢系統(tǒng)公開行政執(zhí)法人員信息。

第九條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當公開本機關(guān)執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、執(zhí)法證號、執(zhí)法區(qū)域等信息。

第十條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當編制并公開《行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》，明確職權(quán)類別、職權(quán)名稱、實施依據(jù)、責(zé)任事項、辦理期限、收費情況等。

第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當編制并公開《隨機抽查事項清單》，明確抽查事項名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內(nèi)容等。

第十二條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當編制并公開服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、執(zhí)法程序、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等。

第十三條 省級行政執(zhí)法部門應(yīng)當結(jié)合執(zhí)法實際，制定、修訂并公開本系統(tǒng)適用法律、法規(guī)、規(guī)章的行政裁量標準。

有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政裁量權(quán)的，由設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政執(zhí)法部門制定、修訂并公開行政裁量標準。

第二節(jié) 事中公示

第十四條 行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須佩戴執(zhí)法證件并主動出示，向當事人和相關(guān)人員表明身份，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；應(yīng)當出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時應(yīng)當按規(guī)定著裝、佩戴標識。

第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)執(zhí)法實際依法公示其他需要事中公示的行政執(zhí)法信息。

第三節(jié) 事后公開

第十七條 事后公開包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法決定信息；

（二）“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果；

（三）其他依法應(yīng)當事后公開的行政執(zhí)法信息。

行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當包括執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、違法事實、法律依據(jù)、執(zhí)法決定、救濟途徑等內(nèi)容。依法應(yīng)當制作行政執(zhí)法決定文書的，應(yīng)當全文公開行政執(zhí)法決定文書。

第十八條 行政執(zhí)法決定信息公開時應(yīng)當隱去下列信息:

（一）自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況、健康狀況等信息；

（二）法人或者其他組織的銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況、商業(yè)秘密等信息；

（三）其他依法應(yīng)當隱去的信息。

第三章 公示載體

第十九條 縣級以上人民政府司法行政部門門戶網(wǎng)站是本級行政執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺。司法行政部門沒有門戶網(wǎng)站的，縣級以上人民政府門戶網(wǎng)站是本級行政執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺。

省司法廳負責(zé)制定信息公示內(nèi)容的標準和格式，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時、準確的將本機關(guān)行政執(zhí)法信息推送至統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺。

行政執(zhí)法機關(guān)通過其他信息平臺公示行政執(zhí)法信息的，應(yīng)當建立相關(guān)平臺與統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺的有效鏈接，實現(xiàn)公示信息互聯(lián)互通。

第二十條 行政執(zhí)法信息除在統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺公示外，還可以采用下列方式公示：

（一）本單位網(wǎng)站；

（二）政務(wù)新媒體；

（三）辦事大廳公示欄或者電子顯示屏；

（四）服務(wù)窗口；

（五）其他方便當事人和社會公眾監(jiān)督的方式。

第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法決定信息，接受社會監(jiān)督。

行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。

第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立執(zhí)法信息公開動態(tài)調(diào)整機制。法律、法規(guī)、規(guī)章及機構(gòu)職能變化或執(zhí)法人員變動的，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)更新相關(guān)行政執(zhí)法信息；已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息；發(fā)現(xiàn)已公開的行政執(zhí)法信息內(nèi)容不準確的，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)更正相關(guān)行政執(zhí)法信息。

第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府司法行政部門和上級主管部門。

司法行政部門和上級主管部門應(yīng)當依據(jù)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，對行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員履行法定職責(zé)情況，違法行為的類別、頻次和集中發(fā)生的地點、時段等進行綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策、執(zhí)法力量配備、執(zhí)法問題預(yù)警等提供重要參考。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對行政執(zhí)法公示工作的監(jiān)督檢查，并將行政執(zhí)法公示制度推行情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系。

第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員未按照規(guī)定實施行政執(zhí)法公示的，給予通報批評并責(zé)令改正，依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

附件2

河南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法

第一章  總  則

第一條  為促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法行為過程中，實施行政執(zhí)法全過程記錄，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關(guān)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的活動。

第四條 行政執(zhí)法全過程記錄的方式包括文字記錄和音像記錄。

文字記錄與音像記錄可以同時使用，也可以分別使用。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄，但必須進行音像記錄的除外。

第五條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當堅持合法規(guī)范、客觀公正、全面準確、及時可回溯的原則。

第六條 縣級以上人民政府負責(zé)組織推行本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法全過程記錄工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立司法行政、機構(gòu)編制、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查行政執(zhí)法全過程記錄工作推進情況。

各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定做好行政執(zhí)法全過程記錄工作。

第七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)行政執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備，保障行政執(zhí)法全過程記錄所需經(jīng)費，提高行政執(zhí)法信息化水平。

第二章  文字記錄

第八條 文字記錄是以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。

采取文字記錄方式，應(yīng)當使用執(zhí)法規(guī)范用語。

第九條 行政執(zhí)法的程序啟動應(yīng)當對下列事項進行文字記錄：

（一）依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當記錄案件來源和立案等情況；

（二）依申請啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當記錄申請、受理等情況；

（三）其他應(yīng)當記錄的事項。

第十條 行政執(zhí)法的調(diào)查取證應(yīng)當對下列事項進行文字記錄：

（一）行政執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號及出示執(zhí)法證件情況；

（二）詢問當事人等有關(guān)人員情況；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況；

（四）調(diào)取書證、物證及其他證據(jù)情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗、檢測、檢疫、技術(shù)鑒定情況；

（七）先行登記保存證據(jù)情況；

（八）實施行政強制措施情況；

（九）告知當事人申請回避、陳述申辯、申請聽證等權(quán)利及當事人行使上述權(quán)利情況；

（十）舉行聽證情況；

（十一）專家評審情況；

（十二）其他應(yīng)當記錄的事項。

第十一條 行政執(zhí)法的審核決定應(yīng)當對下列事項進行文字記錄：

（一）案件主要事實、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、運用行政裁量標準及承辦人辦理意見等情況；

（二）承辦機構(gòu)意見；

（三）重大行政執(zhí)法決定和其他適用一般程序的行政處罰決定的法制審核意見；

（四）行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人意見或者集體討論意見；

（五）作出行政執(zhí)法決定情況。

第十二條 行政執(zhí)法的送達執(zhí)行應(yīng)當對下列事項進行文字記錄：

（一）行政執(zhí)法文書送達情況；

（二）當事人改正違法行為情況；

（三）履行行政執(zhí)法決定情況；

（四）實施行政強制執(zhí)行情況。

第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對行政執(zhí)法行為結(jié)案歸檔情況進行文字記錄。

第三章  音像記錄

第十四條 音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。

第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當進行全程音像記錄。

行政執(zhí)法機關(guān)對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當根據(jù)實際情況進行音像記錄。

行政執(zhí)法機關(guān)認為有必要進行音像記錄的其他事項，可以根據(jù)需要予以記錄。

第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當編制音像記錄事項清單。

上級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對下一級行政執(zhí)法機關(guān)音像記錄事項清單編制工作加強指導(dǎo)，明確應(yīng)當進行音像記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)當進行全程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動等。

第十七條 采取音像記錄方式，應(yīng)當重點記錄下列事項：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場的環(huán)境；

（二）當事人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；

（四）對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；

（五）送達執(zhí)法文書的情況；

（六）其他應(yīng)當記錄的事項。

第十八條 采取音像記錄方式對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全程記錄的，應(yīng)當自到達執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至離開執(zhí)法現(xiàn)場時結(jié)束。

音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當使用執(zhí)法行為用語對現(xiàn)場執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明，并告知當事人及現(xiàn)場其他有關(guān)人員正在進行音像記錄。

第十九條 音像記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當對中止原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當書面說明情況。

第四章   記錄管理

第二十條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當明確專門人員負責(zé)文字和音像資料的歸檔、保存、管理，以及音像記錄設(shè)備的存放、維護、管理。

文字記錄和音像記錄的保存期限按照相關(guān)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在執(zhí)法行為終結(jié)之日起20個工作日內(nèi)，將文字記錄制作成行政執(zhí)法案卷，并按照檔案管理規(guī)定歸檔、保存。

第二十二條 行政執(zhí)法人員在當天執(zhí)法活動結(jié)束后，應(yīng)當將音像記錄按規(guī)定儲存，不得自行保存。

在邊遠、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法或者異地執(zhí)法、連續(xù)執(zhí)法，確實無法及時按規(guī)定儲存的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在返回單位后24小時以內(nèi)予以儲存。

第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)將音像記錄作為證據(jù)使用的，應(yīng)當按規(guī)定復(fù)制后附卷歸檔，并制作文字說明材料，注明取證人員、取證時間、取證地點等信息。  

第二十四條 禁止損毀、剪接、刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法音視頻資料。未經(jīng)批準，不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法音視頻資料。    

確有必要調(diào)閱、復(fù)制行政執(zhí)法記錄信息的，應(yīng)當經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準。

第二十五條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政執(zhí)法記錄信息，應(yīng)當嚴格按照保密規(guī)定進行保存、管理、使用。

第五章  監(jiān)督管理

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督檢查，并將行政執(zhí)法全過程記錄制度推行情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系。

第二十七條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員未按照規(guī)定實施行政執(zhí)法全過程記錄的，給予通報批評并責(zé)令改正，依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六章  附  則

第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

附件3

河南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一章  總  則

  第一條 為促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

  第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法決定法制審核工作適用本辦法。

  法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第三條 行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

  第四條 縣級以上人民政府負責(zé)組織推行本行政區(qū)域內(nèi)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

  縣級以上人民政府應(yīng)當建立司法行政、機構(gòu)編制、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查重大行政執(zhí)法決定法制審核工作推進情況。

  各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定做好重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

  第五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當明確具體負責(zé)本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負責(zé)。原則上法制審核人員的配置不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，且不少于1人。

  行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

第二章  審核范圍

  第六條 行政執(zhí)法機關(guān)作出行政執(zhí)法決定，有下列情形之一的，應(yīng)當在作出決定前進行法制審核：

  （一）涉及重大公共利益的；

  （二）可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；

  （三）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；

  （四）經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

  （五）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

  （六）其他依法應(yīng)當進行法制審核的。

  第七條  行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照本辦法第六條的規(guī)定，結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

  上級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對下一級行政執(zhí)法機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。

第三章  審核程序

  第八條  行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當及時將下列材料送交法制審核機構(gòu)：

  （一）擬作出的行政執(zhí)法決定；

  （二）調(diào)查(審查)終結(jié)報告；

  （三）調(diào)查取證相關(guān)材料；

  （四）經(jīng)過鑒定、評估等的，應(yīng)當提交鑒定報告、評估報告等相關(guān)材料；

  （五）其他需要提交的材料。

  前款第二項所指的調(diào)查(審查)終結(jié)報告，包括基本事實，適用法律、法規(guī)、規(guī)章情況，運用行政裁量基準情況，調(diào)查取證情況，聽證、評估、鑒定等情況，以及其他需要說明的情況。

  第九條 法制審核機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

  （一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

  （二）行政執(zhí)法程序是否合法；

  （三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

  （四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；

  （五）是否超越法定權(quán)限；

  （六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備；

  （七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；

  （八）其他應(yīng)當審核的內(nèi)容。

  第十條 法制審核機構(gòu)在進行審核時,認為必要的,可以采取以下措施,有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合,不得拒絕或者阻撓：

  （一）查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)材料；

  （二）要求承辦機構(gòu)及其執(zhí)法人員說明有關(guān)情況；

  （三）組織召開座談會、專家論證會。

  第十一條 法制審核機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，認定有下列情形之一的，不予審核通過，提出具體審核意見并說明理由，退回承辦機構(gòu)：

  （一）行政執(zhí)法主體不合法，行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的；

  （二）違反法定程序的；

  （三）主要事實不清，證據(jù)不足的；

  （四）法律、法規(guī)、規(guī)章適用錯誤的；

  （五）裁量基準運用不當?shù)模?/span>

  （六）超越法定權(quán)限的；

  （七）行政執(zhí)法文書不規(guī)范、不完備的；

  （八）涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)的。

  第十二條 法制審核機構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當出具書面法制審核意見，連同案卷材料回復(fù)承辦機構(gòu)。承辦機構(gòu)應(yīng)當將法制審核意見存入執(zhí)法案卷。

  第十三條 法制審核機構(gòu)收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準可以延長5個工作日。

  第十四條 承辦機構(gòu)應(yīng)當對法制審核機構(gòu)提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

  承辦機構(gòu)對法制審核機構(gòu)審核意見有異議的，應(yīng)當與法制審核機構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通未達成一致意見的，及時提請行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

  第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)；承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。

第四章  監(jiān)督管理

  第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的監(jiān)督檢查，并將重大行政執(zhí)法決定法制審核制度推行情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系。

  第十七條 行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的或者未按照規(guī)定實施重大行政執(zhí)法決定法制審核的，給予通報批評并責(zé)令改正，依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章  附  則

  第十八條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法對其他適用一般程序作出的行政處罰決定進行法制審核，有條件的可以對所有行政執(zhí)法決定進行法制審核。

  第十九條 本辦法自公布之日起施行。